Дело №а-3306/2025

73RS0002-01-2025-004411-17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 20 августа 2025 года 

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Трофимовой Н.Г.,

при секретаре Каночкиной О.В., Филипповой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тереньгульского района Ульяновской области к ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», УМС администрации города Ульяновска, Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, администрации г. Ульяновска, муниципальному образованию Михайловского сельского поселения Тереньгульского района Ульяновской области, Муниципальному образованию Тереньгульского района Ульяновской области, Управлению ЖКХ Ульяновской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, о признании незаконным бездействие по непринятию мер по обустройству освещения на автомобильной дороге межмуниципального значения, о возложении обязанности по обустройству освещения на автомобильной дороге межмуниципального значения, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тереньгульского района Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному казенному учреждению «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (далее по тексту ОГКУ «Департамент автомобильных работ Ульяновской области», Департамент,) о возложении обязанности по обустройству стационарного искусственного освещения на участке автомобильной дороги.

В обоснование иска указал, что прокуратурой 

<

адрес> с привлечением специалистов ОГИБДД МО МВД России «Сенгилеевский» установлено, что нарушены требования законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены обстоятельства, требующие прокурорского вмешательства в отношении ОГКУ «Департамент автомобильных дорог 

<

адрес>».

В частности, вскрыты нарушения ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 40 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ФИО4 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ 33151-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», связанные с ненадлежащим исполнением обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения и содержанию участков автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении Департамента.

Установлено, что балансодержателем автомобильной дороги 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> селе 

<

адрес> является Департамент.

Вопреки п. 5.3.2.1 ФИО4 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров. 

В нарушение п. 4.6.1.1 ФИО4 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 2.5, п. 9.1 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги» и п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» от 

<

адрес> до 

<

адрес> селе 

<

адрес> указанной автомобильной дороги отсутствует стационарное искусственное освещение.

Таким образом, ненадлежащее исполнение ОГКУ «Департамент автомобильных дорог 

<

адрес>» обязанности по содержанию автомобильных дорог в надлежащем состоянии, создает предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых приоритет жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, участвующих в дорожном движении, и негативным образом сказывается на реализации национального проекта «Безопасные и качественные дороги», что недопустимо.

<

адрес>, просил признать незаконным бездействие ОГКУ «Департамент автомобильных дорог 

<

адрес>» по непринятию мер по обустройству освещения на автомобильной дороге межмуниципального значения по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> селе 

<

адрес> и обязать ОГКУ «Департамент автомобильных дорог 

<

адрес>» обустроить освещение на автомобильной дороге межмуниципального значения по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> селе 

<

адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании представитель административного истца –помощник прокурора 

<

адрес> исковые требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика ОГКУ «Департамент автомобильных дорог 

<

адрес>» в судебном заседании не согласилась с требованиями, указав, предметом деятельности Департамента автодорог является осуществление, в пределах компетенции, полномочий исполнительных органов государственной власти 

<

адрес>. Основными целями деятельности Департамента автодорог является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения 

<

адрес> и искусственных сооружений на них за счет и в пределах выделенных на эти цели лимитов бюджетных обязательств. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ государственные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. 

Автодороги являются государственной собственностью 

<

адрес> и закреплены за департаментом автодорог на праве оперативного управления. Их перечень утвержден постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П. Автомобильная дорога от 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> селе 

<

адрес> является автомобильной дорогой межмуниципального значения.

Полагает, что со стороны Департамента отсутствует бездействие, ввиду того, что устройство стационарного электрического освещения производится поэтапно. Просит увеличить срок выполнения работ, в том числе, по устройству стационарного электрического освещения до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в настоящий момент Департаментом автодорог проводятся торги на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на устройство стационарного электрического освещения. Более подробно изложила свою позицию в отзыве на исковое заявление. 

Суд полагает возможным административное дело рассмотреть в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства. 

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Объекты - дорожные знаки, остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман» на дорогах, автопавильон, скамья, урна для мусора относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (пункт 5 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу положений п. 4.6.1.1 ФИО4 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 2.5, п. 9.1 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги» и п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» на автомобильных дорогах устанавливается стационарное искусственное освещение.=

В силу пункта 6 статье 12 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с п.п. 2.2. постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О Министерстве транспорта 

<

адрес>» данный государственный орган региональной власти в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них выполняет функции государственного заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального и межмуниципального значения, финансируемых за счет средств федерального бюджет, областного бюджета 

<

адрес>, либо передает такие функции подведомственной организации.

К полномочиям ОГКУ «Департамент автомобильных дорог 

<

адрес>» относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на территории 

<

адрес>.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, балансодержателем автомобильной дороги от 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> селе 

<

адрес>, является Департамент.

Автодорога является государственной собственностью 

<

адрес> и закреплена за департаментом автодорог на праве оперативного управления. Перечень автомобильных дорог утвержден постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П. 

Автомобильная дорога от 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> селе 

<

адрес> является автомобильной дорогой межмуниципального значения, идентификационный № ОП МЗ Н-0151, IV категории. 

На основании решения прокурора 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения ОГКУ «Департамент автомобильных дорог 

<

адрес>» требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

На участках от 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> селе 

<

адрес> указанной автомобильной дороги отсутствует стационарное искусственное освещение.

В результате осмотра автомобильной дороги 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> селе 

<

адрес> установлена необходимость проведения следующих мероприятий, а именно: установить освещение на автомобильной дороге от 

<

адрес> до 

<

адрес> селе 

<

адрес>.

Факт выявленных нарушений, а также обязанность по организации дорожной деятельности в отношении вышеуказанных участков автомобильной дороги от 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> селе 

<

адрес> представителем ОГКУ «Департамент автомобильных дорог 

<

адрес>» не оспаривается. 

По факту выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ директору ОГКУ «Департамент автомобильных дорог 

<

адрес>» внесено представление об устранении нарушений закона, однако требования до настоящего времени в полном объёме не исполнены.

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств и вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что дорожная деятельность в отношении участка автомобильной дороги от 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> селе 

<

адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на ней, входит в компетенцию ОГКУ «Департамент автомобильных дорог 

<

адрес>». 

Отсутствие стационарного освещения на участках автомобильной дороги 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> селе 

<

адрес> влечет за собой нарушение прав и свобод граждан, влияет на степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

С учетом изложенного, суд возлагает на ОГКУ «Департамент автомобильных дорог 

<

адрес>» обязанность привести участки дороги, автомобильной дороги от 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> селе 

<

адрес> в соответствии с требованиями ФИО4 33151-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения».

Принимая во внимание, что для реализации возложенной обязанности необходимо время на заключение контракта на выполнение работ по разработке проектной документации, проведение строительно-монтажных работ с учетом проведения аукционной процедуры, учитывая период дорожного сезона, суд соглашается со сроками, указанными в административном иске, полагая их разумными. 

Таким образом, проведение работ будет произведено Департаментом в пределах выделенных на эти цели лимитов бюджетных обязательств, необходимости дополнительного финансирования не требует, что также подтверждается позицией административного ответчика, в связи с чем, суд полагает, что обязать ОГКУ «Департамент автомобильных дорог 

<

адрес>» обустроить освещение на автомобильной дороге межмуниципального значения по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> селе 

<

адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, каких-либо бездействий ОГКУ «Департамент автомобильных дорог 

<

адрес>» по непринятию мер по обустройству освещения на автомобильной дороге межмуниципального значения по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> селе 

<

адрес> судом не установлено. 

Руководствуясь ст.ст.177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Тереньгульского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Обязать ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» обустроить освещение на автомобильной дороге межмуниципального значения по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> селе 

<

адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

В удовлетворении остальной части административного искового заявления к УМС администрации города Ульяновска, Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, администрации г. Ульяновска, муниципальному образованию Михайловского сельского поселения Тереньгульского района Ульяновской области, Муниципальному образованию Тереньгульского района Ульяновской области, Управлению ЖКХ Ульяновской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Г. Трофимова

Мотивированное решение к изготовлению 03.09.2025