Дело № 2а-378/2025

УИД 21RS0007-01-2025-001044-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2025 года г. Козловка

Козловский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Степановой Е.Д., при секретаре Казначеевой Т.В., с участием представителя административного истца Ю. – ФИО1, представителя административного ответчика администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2, рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ю. к администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка без проведения торгов,

установил:

Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконными решения органа местного самоуправления об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, без проведения торгов, указав в обосновании заявленных требований, что руководствуясь подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 и статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), 

<

дата> он обратился в адрес административного ответчика с заявлением 

<

число> о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером: 

<

число>, площадью 576 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес>, категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «Ведение садоводства», в собственность без проведения торгов с приложением схемы расположения земельного участка. Решением, выраженном в письме от 

<

дата> 

<

число>, административный ответчик отказал в удовлетворении заявления, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне СХ1 (зона садоводческих или огороднических некоммерческих объединений граждан), в котором одним из видов разрешенного использования является ведение садоводства, испрашиваемый земельный участок расположен в садоводческом некоммерческом товариществе «Восход» в кадастровом квартале 

<

число>, все земельные участки поставлены на кадастровый учет без установления границ на местности, как ранее учтенный объект, вид права – собственность, у всех граждан имеется право устанавливающий документ на землю, то есть государственный акт на право пользования землей, в настоящее время в кадастровом квартале 

<

число> СНТ «Восход» проводятся комплексные кадастровые работы по уточнению границ на местности». Также административный ответчик предоставил решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка от 

<

дата> № ПСЗУ- 20

<

число>-4, в котором указано, что в соответствии с подпунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ, предоставление земельного участка в заявленном виде прав не допускается. Решением Козловского районного суда Чувашской Республики по делу 

<

число>а-126/2025 от 

<

дата> решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка признаны незаконными, также на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Ю. от 

<

дата> 

<

число>. Решением, выраженном в письме от 

<

дата>

<

число>, администрация Козловского муниципального округа Чувашской Республики, повторно рассмотрев заявление административного истца, вновь отказала Ю. в предоставлении муниципальной услуги, указав, что 

<

дата> решением Собрания депутатов Козловского муниципального округа Чувашской Республики 

<

число> «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Козловского муниципального округа Чувашской Республики от 

<

дата> 

<

число> «Об утверждении Правил землепользования и застройки Козловского муниципального округа Чувашской Республики» изменены предельные размеры земельных участков, находящихся в территориальной зоне СХ1, с видом разрешенного использования земельного участка – ведение садоводства, с 0,03 - 0,10 га (300 - 1000 кв.м.) на 0,03 - 0,05 га (300 - 500 кв.м.); площадь испрашиваемого земельного участка составляет 575 кв.м., что не соответствует установленным предельным размерам земельных участков. С вынесенным уполномоченным органом решением административный истец не согласен, считает его незаконным, вынесенным с существенным нарушением норм материального права, поскольку в момент подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду 

<

число> от 

<

дата> для основного вида разрешенного использования земельных участков территориальной зоны садоводческих или огороднических некоммерческих объединений граждан (СХ1) – ведение садоводства, диапазон разрешенных к образованию площади земельных участков составлял 0,03-0,10 га (300-1000 кв.м.), ссылки административного ответчика на внесение изменений в Правила землепользования и застройки решением Собрания депутатов городского округа от 

<

дата> являются несостоятельными, поскольку они имели место после принятия заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка к рассмотрению.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил признать решение административного ответчика, выраженное в письме от 

<

дата> 

<

число>, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 

<

число>, площадью 576 кв.м., расположенного по адресу Чувашская Республика, 

<

адрес>, категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования; «для ведения садоводства», в собственность без проведения торгов, для целей ведения садоводства, незаконным.

Административный истец Ю. в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела извещен надлежащим образом, обеспечил явку представителя.

В судебном заседании представитель административного истца Ю. – ФИО1 просил удовлетворить административное исковое заявление, указав, что местным органом искусственно созданы условия с целью воспрепятствования получению административным истцом испрашиваемого земельного участка. Также в своем выступлении отметил на нарушение порядка принятия решения Собрания депутатов Козловского муниципального округа Чувашской Республики № 14/354 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Козловского муниципального округа Чувашской Республики от 29 декабря 2023 года № 2/247 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Козловского муниципального округа Чувашской Республики» и его несоответствие действующему законодательству.

Представитель административного ответчика администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, указав на соответствие оспариваемого решения действующим нормам.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 

<

дата> Ю. посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг обратился в администрацию Козловского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением 

<

число> о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для ведения садоводства, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 576 кв. м, условный номер земельного участка 

<

число>; на приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка указаны сведения: условный номер земельного участка 

<

число>; проектируемая площадь 576 кв. м; каталог координат характерных точек границ земельного участка; месторасположение: Чувашская Республика, 

<

адрес>; кадастровый квартал 

<

число>; категория земель: земли населенных пунктов; территориальная зона СХ-1 (Зоны садоводческих или огороднических некоммерческих объединений граждан); вид разрешенного использования: ведение садоводства; вид кадастровых работ: образование земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; графическое изображение границ земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления Ю. 

<

дата> принято решение, выраженное в письме 

<

число>, об отказе в утверждении предложенной заявителем схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории ввиду того, что испрашиваемый земельный участок расположен в садоводческом некоммерческом товариществе «Восход» в кадастровом квартале 

<

число>; все земельные участки поставлены на кадастровый учет без установления границ на местности, как ранее учтенный объект, вид права – собственность; у всех граждан имеется правоудостоверяющий документ на землю, то есть государственный акт на право пользования землей; в настоящее время в кадастровом квартале 

<

число> СНТ «Восход» проводятся комплексные кадастровые работы по уточнению границ на местности. Кроме того, по результатам рассмотрения заявления Ю. 

<

дата> решением № ПСЗУ-20250120-23203454641-4 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основанию невозможности предоставления земельного участка на заявленном виде права со ссылкой на подпункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации с разъяснением причины отказа: испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Решением Козловского районного суда Чувашской Республики от 

<

дата> (дело 

<

число>а-126/2025) решения администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики, выраженные в письмах от 

<

дата> 

<

число>, от 

<

дата> № ПСЗУ-20

<

число>-4, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 

<

число>, площадью 576 кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес>, категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «ведение садоводства», в собственность без проведения торгов, для целей ведения садоводства, признаны незаконными; на администрацию Козловского муниципального округа Чувашской Республики возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Ю. о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 

<

число>, площадью 576 кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Козловский муниципальный округ, 

<

адрес>, категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «ведение садоводства», в собственность без проведения торгов, для целей ведения садоводства, и сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Во исполнение решения Козловского районного суда Чувашской Республики по делу 

<

число>а-126/2025, решением, выраженном в письме от 

<

дата>

<

число>, администрация Козловского муниципального округа Чувашской Республики, повторно рассмотрев заявление административного истца, вновь отказала Ю. в предоставлении муниципальной услуги, указав, что 

<

дата> решением Собрания депутатов Козловского муниципального округа Чувашской Республики 

<

число> «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Козловского муниципального округа Чувашской Республики от 29 декабря 2023 года № 2/247 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Козловского муниципального округа Чувашской Республики» изменены предельные размеры земельных участков, находящихся в территориальной зоне СХ1, с видом разрешенного использования земельного участка – ведение садоводства, с 0,03 - 0,10 га (300 - 1000 кв.м.) на 0,03 - 0,05 га (300 - 500 кв.м.); площадь испрашиваемого земельного участка составляет 575 кв.м., что не соответствует установленным предельным размерам земельных участков.

Считая отказ незаконными, Ю. обратился в суд за защитой своих прав.

В соответствии с частью 7 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены переходные положения, согласно которым такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в ЕГРН и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными.

Без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).

Порядок предоставления земельных участков в собственность установлен статьей 39.14 ЗК РФ.

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 1, подпункт 2 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ).

В силу пункта 14 и пункта 16 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

По настоящему делу в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность Ю. указал разрешенный вид его использования - для садоводства, площадь заявленного земельного участка, находящегося в пользовании административного истца составляет 576 кв. м.

Отказывая в предварительном согласовании земельного участка орган местного самоуправления исходил из того, что площадь испрашиваемого земельного участка составляет 576 кв.м., что не соответствует установленным решением Собрания депутатов Козловского муниципального округа Чувашской Республики от 30 января 2025 года № 14/354 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Козловского муниципального округа Чувашской Республики от 29 декабря 2023 года № 2/247 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Козловского муниципального округа Чувашской Республики» предельным размерам земельных участков.

Однако, как следует из материалов дела, на момент обращения с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность без проведения торгов, административный истец являлся единственным претендентом на спорный земельный участок, иные лица с однородными требованиями к административному ответчику не обращались, а вид разрешенного использования и площадь испрашиваемого земельного участка соответствовали установленным решением Собрания депутатов Козловского муниципального округа Чувашской Республики от 29 декабря 2023 года № 2/247 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Козловского муниципального округа Чувашской Республики» предельным размерам земельных участков.

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку согласно заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, административным истцом указана цель использования земельного участка – «для садоводства», что полностью соответствует виду разрешенного использования испрашиваемого земельного участка; площадь земельного участка для ведения садоводства, испрашиваемая и равная 576 кв.м, соответствовала предельным размерам земельных участком на момент обращения, имелись все условия для предоставления спорного земельного участка в собственность административного истца без проведения торгов.

При таких данных, решение администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики, изложенное в письме от 

<

дата> 

<

число>, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 

<

число>, площадью 576 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес>, категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «для ведения садоводства», в собственность без проведения торгов, для целей ведения садоводства, является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, указания на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В качестве способа восстановления права на административного ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Ю. от 

<

дата> (обращение 

<

число>).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Ю. к администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка без проведения торгов удовлетворить.

Признать решение администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики, изложенное в письме от 

<

дата> 

<

число>, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 

<

число>, площадью 576 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес>, категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «для ведения садоводства», в собственность без проведения торгов, для целей ведения садоводства, незаконным.

Обязать администрацию Козловского муниципального округа Чувашской Республики повторно рассмотреть заявление Ю. о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 

<

число>, площадью 576 кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес>, категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования: «для ведения садоводства», в собственность без проведения торгов, для целей ведения садоводства, и сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Козловский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий, судья Е.Д. Степанова 

Решение в окончательной форме принято 26 ноября 2025 года.

Председательствующий, судья Е.Д. Степанова