Дело №

УИД: 41MS0027-01-2024-000223-86

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

с. Усть-Большерецк Камчатского края 23 мая 2024 года 

Судья Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края Кротова Е.С., рассмотрев жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство Усть-Большерецкого сельского поселения» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 27 Усть-Большерецкого судебного района Камчатского края от 15 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 9.22 КоАП РФ, в отношении юридического лица - муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство Усть-Большерецкого сельского поселения», 

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 27 Усть-Большерецкого судебного района Камчатского края от 15 апреля 2024 года муниципальное унитарное предприятие «Коммунальное хозяйство Усть-Большерецкого сельского поселения» (далее по тексту – МУП «КХ УБСП», предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.22 КоАП РФ, ему назначено наказание с применением ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор МУП «КХ УБСП» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 27 Усть-Большерецкого судебного района Камчатского края от 15 апреля 2024 года признать незаконным и отменить, ввиду того, что МУП «КХ УБСП», являясь потребителем электроэнергии, поставляемой ПАО «Камчатскэнерго», после получения 26.10.2023 года уведомления филиала ПАО «ДЭК «Камчатэнергосбыт» о необходимости выполнения мероприятий к полному ограничению режима потребления электроэнергии в срок до 31.12.2023 года план мероприятий подготовить не имел реальной возможности, поскольку реализация мероприятий предполагала вкладывание дополнительных материальных ресурсов и перехода на автономное питание, привлечение каких-либо специалистов в области энергетики, оплачивать работу которых предприятие не имело возможности. Полагает, что суд, вопреки изложенным возражениям МУП «КХ УБСП» относительно законности оснований для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.22 КоАП РФ посчитал данный факт совершенно правомерным. Указывает на то обстоятельство, что доводы предприятия относительно законности возбуждения административного производства судом не исследовались, также судом было проигнорирован факт того, что оспариваемые действия могли производиться в рамках производимых проверок, но по состоянию на время составления протокола и предыдущих действий в Российской Федерации введен мораторий. Считает, что наказание в виде денежного штрафа в отношении предприятия, находящегося в крайне сложном финансовом положении еще более усугубит невозможность выполнить обязательства по сокращению и ликвидации задолженности по состоявшимся арбитражным делам. При этом, будут нарушены права и законные интересы третьих лиц, которые в каких-либо отношениях с административным органом не состоят.

В судебном заседании директор муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство Усть-Большерецкого сельского поселения» ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил обжалуемое постановление мирового судьи отменить, ввиду тяжелого материального положения предприятия.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года N 442 утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, которыми регламентированы основания и порядок ограничения режима потребления электрической энергии.

Объективную сторону административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ, образует невыполнение мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии, которые приведены в п. 16 (1) Правил. 

В соответствии с п. 16 (1) Правил потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони): в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления; в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия; в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в п. 16 настоящих Правил.

На основании п. 16 Правил, потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики. Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони. 

МУП «КХ УБСП» зарегистрировано 03.02.2015 года в качестве юридического лица, основным видом деятельности которого, является, в том числе, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), что следует из содержания выписки из ЕГРЮЛ.

Предприятие относится к потребителям электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Как следует из материалов дела, 20.04.2015 года между гарантирующим поставщиком электроэнергии ПАО «Камчатскэнерго» и потребителем МУП «КХ УБСП» заключен договор электроснабжения (купли-продажи электрической энергии) №80У, по условиям которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии потребителю, а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по ее передаче, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги в порядке и сроки, которые установлены договором. В приложении №1 к договору электроснабжения указан перечень объектов электропотребления.

Судом установлено, что МУП «КХ УБСП» свои обязательства перед гарантирующим поставщиком не выполняет, в связи с чем, образовалась задолженность по оплате за потребленную электроэнергию, что подтверждается судебными актами Арбитражного суда Камчатского края, а также лицевой картой юридического лица.

18 августа 2023 года Филиалом ПАО "ДЭК" «Камчатскэнергосбыт», действующим в интересах ПАО "Камчатскэнерго" в адрес МУП «КХ УБСП» направлено уведомление № 498У о введении частичного ограничения режима потребления электроэнергии. В уведомлении установлен срок за неуплату задолженности до 10 часов 29.08.2023 года в отношении МУП «КХ УБСП» вводится частичное ограничение режима потребления электроэнергии. Указанное уведомление получено 18 августа 2023 года. По состоянию на 26.10.2023 года задолженность МУП «КХ УБСП» перед ПАО «Камчатсэнерго» по договору № 80У не погашена.

При этом, в договоре энергоснабжения от 20.04.2015 № 80У отсутствует согласованный и подписанный сетевой организацией акт технологической и аварийной брони, в связи с чем, при производстве ограничений, отключений режима энергоснабжения сетевая организация руководствуется п.16 (1) «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденных Постановлением правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442.

25 октября 2023 года в адрес МУП «КХ УБСП» направлено уведомление № 681У о необходимости выполнения мероприятий к полному ограничению режима потребления электроэнергии, в котором МУП «КХ УБСП» уведомлялось о том, что по состоянию на 25 октября 2023 года общая сумма задолженности по договору энергоснабжения № 80У от 20 апреля 2015 года за период с июля по сентябрь 2023 года составляет 499 694 рубля 19 копеек; в случае неоплаты задолженности необходимо в срок до 31 декабря 2023 года выполнить мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии. Указанное уведомление вручено адресату 26 октября 2023 года.

15.12.2023 года МУП «КХ УБСП» вручено уведомление №420 о необходимости оплатить задолженность, в случае неоплаты обеспечить в 10:00 10.01.2024 года присутствие уполномоченного представителя для выполнения проверки исполнения Потребителем мероприятий по готовности к полному ограничению режима потребления электроэнергии.

10.01.2024 года представителями ПАО «ДЭК» в присутствии директора МУП «Коммунальное хозяйство Усть-Большерецкого СП» проведена проверка выполнения Потребителем мероприятий к полному ограничению, по результатам которой установлено, что Потребителем не выполнены мероприятия к полному ограничению режима потребления электроэнергии, не установлены на объектах независимые источники электроснабжения.

До 23.11.2023 года МУП «КХ УБСП» не погасило имеющуюся задолженность, не направило в 3-х дневный срок утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению ограничения режима потребления электроэнергии.

По состоянию на 15.12.2023 года задолженность перед ПАО «Камчатскэнерго» без учета потребления в декабре 2023 года не погашена и составляет 669 129,25 рублей (период с июля по ноябрь 2023 года).

Из актов проверки выполнения потребителем мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя к введению полного ограничения режима потребления электроэнергии от 10 января 2024 года следует, что на объектах МУП «КХ УБСП» не выполнены мероприятия по установке потребителем за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование объекта без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети.

Таким образом, МУП «КХ УБСП», не представило в течение 3 дней в филиал ПАО «ДЭК» «Камчатскэнергосбыт», как инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, чем нарушило порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электроэнергии, что и послужило основанием для составления 7 февраля 2024 года в отношении МУП «КХ УБСП» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением мирового судьи от 15.04.2024 года МУП «КХ УБСП» признано виновным в совершении вмененного правонарушения.

Фактические обстоятельства и вина юридического лица в совершении правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: сообщением Филиала ПАО "ДЭК" «Камчатскэнергосбыт» о совершении административного правонарушения № 152/131 от 11 января 2024 года, договором энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии) № 80У от 20 апреля 2015 года, судебными актами Арбитражного суда Камчатского края о наличии задолженности МУП «КХ УБСП» перед ПАО «Камчатскэнерго», лицевой картой юридического лица МУП «КХ УБСП», уведомлениями Филиала ПАО "ДЭК" «Камчатскэнергосбыт» № 498У от 18 августа 2023 года, № 681У от 25 октября 2023 года, № 420 от 15 декабря 2023 года, информационным письмом от 23 ноября 2023 года, актами проверки № 4, № 5, № 6 от 10 января 2024 года, выпиской из ЕГРЮЛ, отвечающими требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, и оцененными мировым судьей при рассмотрении дела с учетом положений ст.26.11 КоАП РФ. 

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 указанного Кодекса.

Действия юридического лица квалифицированы правильно. 

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений. В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы, вышеназванными доказательствами установлен факт несоблюдения МУП «КХ УБСП» требований правил, которое при имеющейся возможности не выполнило всех зависящих от него мероприятий по соблюдению действующего законодательства. Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех необходимых мер по соблюдению предусмотренных законодательством обязанностей об электроэнергетике, невозможности принятия данных мер, суду не представлено и в материалах дела не содержится. 

В жалобе, поданной в Усть-Большерецкий районный суд, заявитель не оспаривает факт задолженности, образовавшейся у МУП "КХ УБСП", а также факт не разработки плана мероприятий, необходимого для введения в отношении предприятия режима ограниченного потребления электроэнергии, обращает внимание на финансовые трудности предприятия.

Между тем, данные доводы, фактически направленные на переоценку установленных по делу обстоятельств, основанием для отмены судебного акта не являются. Оснований не согласиться с выводами мирового судьи, которые, в свою очередь основаны на правильном применении норм материального права, регулирующего общественные отношения и обязательства субъектов данных отношений относительно получения оплаты электроэнергии, не имеется. 

Правилами устанавливается прямая обязанность по утверждению плана мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергопринимающих устройств полного ограничения режима потребления. В случае отсутствия согласованного акта согласования технологической и (или) аварийной брони, в адрес потребителя направляется уведомление о введении ограничения режима потребления электрической энергии, содержащее указание на установленные законодателям обязанности по утверждению и представлению плана мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления, а также выполнению мероприятий по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети.

Наличие финансовых затруднений не освобождает организацию от обязанностей по предоставлению плана мероприятий и выполнению мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети. 

Доводы автора жалобы о том, что назначенный штраф негативно повлияет на деятельность предприятия в целом, усугубит и без того плачевное материальное положение, еще более усугубит невозможность выполнить обязательства по сокращению и ликвидации задолженности по состоявшимся арбитражным делам, не могут повлечь отмену обжалуемого постановления. 

Несогласие заявителя с оценкой установленных мировым судьей обстоятельств, а также толкованием правовых положений, регулирующих указанные правоотношения, основанием к отмене принятого по делу постановления, не является. Действия МУП «КХ УБСП» правильно квалифицированы по части 3 статьи 9.22 КоАП РФ. 

Выводы, изложенные в оспариваемом постановлении мирового судьи, какое-либо сомнение в виновности МУП «КХ УБСП» исключают. В связи с чем, нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено. 

Дело рассмотрено мировым судьей с соблюдением процедуры, установленной главой 29 КоАП РФ. Постановление о назначении МУП «КХ УБСП» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании. Выводы судьи, изложенные в постановлении, мотивированы. 

Наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ с учетом требований ст. ст. 4.1 - 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и является справедливым; при этом мировым судьей, назначен размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного данной статьей КоАП РФ, для юридических лиц.

Исключительных обстоятельств, указывающих на малозначительность деяния, административным органом не установлено и судом не усматривается. 

Оснований, предусмотренных ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, для отмены или изменения постановления мирового судьи, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №27 Усть-Большерецкого судебного района Камчатского края от 15 апреля 2024 года о привлечении муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство Усть-Большерецкого сельского поселения» к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, но на него может быть подана жалоба в порядке ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Е.С. Кротова