Дело № 2а-124/2019

УИД91OS0000-01-2019-000228-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2019 г. г. Симферополь 

Верховный Суд Республики Крым в составе: 

председательствующего судьи Терентьевой Н.А.,

при секретаре Журавской Т.Е.,

с участием старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым - Бирюк Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Бахчисарайскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица – Администрация города Бахчисарая Республики Крым, Войсковая часть 73998 об оспаривании в части решения 87 сессии Бахчисарайского городского совета Республики Крым 1 созыва от 15 октября 2018 г. № 1012 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым». 

У С Т А Н О В И Л:

Генеральный план муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым (далее - Генеральный план) утвержден решением №1012 Бахчисарайского городского совета Республики Крым «Об утверждении генерального плана муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым» на 87 сессии 1 созыва 15 октября 2018 г. 

ФИО1 (далее - истец) обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим решение Бахчисарайского городского совета Республики Крым (далее - Совет) от 15 октября 2018 г. №1012 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым» (далее - Решение №1012) утвержденного на 87 сессии 1 созыва Бахчисарайского городского совета Республики Крым в части включения в зону специального назначения, связанную с государственными объектами, земельного участка с кадастровым номером №. Свои требования истец обосновывает тем, что 5 ноября 2011 г. решением Бахчисарайского городского совета Республики Крым № 184-д ей было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0100 га по адресу: 

<

адрес>. 22 марта 2017 г. указанному земельному участку был установлен вид разрешенного использования – объекты гаражного назначения (2.7.1), категория земель – земли населенных пунктов. 28 марта 2019 г. ей было отказано в предоставлении земельного участка с видом разрешенного использования – объекты гаражного назначения (2.7.1), расположенного по адресу: 

<

адрес>, ввиду того, что указанный земельный участок отнесен к Зоне специального назначения связанной с государственными объектами. Указывает, что принятие в 2018 году Генерального плана грубо нарушило ее права как правообладателя земельного участка, лишило ее возможности оформления документации для передачи ей земельного участка для размещения гаража в порядке завершения оформления прав.

В уточненном административном исковом заявлении ФИО1 в качестве основания признания Решения № 1012 недействующим, указывает на нарушение процедуры принятия, а именно не опубликование проекта Генерального плана, вынесенного на обсуждение и ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером № находится за пределами территории воинской части ввиду чего не имелось оснований включать его в состав Зоны специального назначения или в состав Зоны размещения военных объектов. Полагает, что принятое Решение № 1012 противоречит Земельному кодексу РФ и Градостроительному кодексу РФ. 

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причины не явки суду не известны.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил удовлетворить требования. Пояснил, что земельный участок ФИО1 находится за пределами территории воинской части, расположен возле жилого дома 

<

адрес>. Территория испрашиваемого земельного участка не относится к территории военного городка. Воинская часть ограждена забором, военного городка, как такового, сейчас не имеется. Там стоит дом на 16 квартир за забором воинской части.

Представитель Бахчисарайского городского совета Республики Крым по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца, просила в иске отказать, указав, что генеральный план принят уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, порядка их принятия и утверждения, а также официального опубликования и соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности в Российской Федерации. В установленном порядке были проведены публичные слушания и обеспечен прием предложений заинтересованных лиц по проекту. Постановлением председателя были назначены публичные слушания, и был опубликован проект генерального плана, а также указанное постановление опубликовано на сайте, на стенде, а также в газете «Новый Бахчисарай». Предложения от гражданки ФИО1 не поступали. В материалах дела имеются протоколы заседании данной комиссии, где указаны рассмотрения обращений других заинтересованных лиц. В части завяленных прав истца на земельный участок по адресу: 

<

...> (около дома №3) указал, что есть решение 7-й сессии 6 созыва Бахчисарайского городского совета от 5 июля 2011 г. № 184-д «О предоставлении разрешения на изготовление проекта землеустройства по отводу земельного участка под гараж по адресу: 

<

адрес> гр. ФИО5 (Дружинец) В.И.», но согласно генеральному плану, действующему на момент принятия решения, земельный участок также находился в границах «спецтерритории». В этой связи Администрацией города Бахчисарая подано исковое заявление о признании этого решения незаконным. Кроме того, указанное решение дает только гражданину право на завершение оформления прав на земельный участок в соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 г. №313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым», а не само право на земельный участок. Так, в рамках этой процедуры истец обратился в Администрацию города Бахчисарая с соответствующим заявлением и получила отказ, но не обжаловала его. Согласно пункту 15 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ, право на оспаривание генерального плана в судебном порядке имеют лишь правообладатели земельных участков. Единственным доказательством существования зарегистрированного права, является государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости. Выписка из Единого государственного реестра недвижимости, свидетельствующая о наличии права у истца на земельный участок отсутствует, и как следствие отсутствует право на оспаривание генерального плана муниципального образования. Кроме того, значимым обстоятельством по делу является фактическое использование спорного участка. Согласно Акту осмотра территории №122/19 определено, что на данном земельном участке признаков использования в целях размещения объектов гаражного назначения не установлено. Также согласно понятиям определения, установленным статьям 1,9,18 стать ГрК РФ генеральный план поселения является документом территориального планирования, подготовленным исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, в целях обеспечения устойчивого развития территорий, по результатам публичных слушаний, который определяет размещение объектов местного назначения, границы населенных пунктов, границы функциональных зон, и не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. Таким образом, генеральный план поселения не учитывает фактическое использование земель, в том числе спорного участка, не определяет и не изменяет виды разрешенного использования земельных участков, в том числе спорного участка, а также не изменяет правовой режим земель, находящихся в границах указанных зон, в том числе спорного участка, в связи, с чем генеральный план не может и не должен являться предметом оспаривания по заявленным исковым требованиям истца. Принятым решением 87-й сессии Бахчисарайского городского совета Республики Крым 1-го созыва от 15 октября 2018 г. №1012 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым») права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены.

Представитель Администрации города Бахчисарая Республики Крым по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца, указав, что генеральный план принят уполномоченным органом в рамках принятой компетенции при соблюдении принятия нормативных правовых актов. В установленном порядке были проведены публичные слушания и обеспечен прием предложений заинтересованных лиц по проекту, предложения от гражданки ФИО1 не поступили. Указал, что в части заявленных прав истца на земельный участок по адресу: 

<

адрес> Администрацией города Бахчисарая было отказано и подано исковое заявление о признании решения 7-й сессии 6 созыва Бахчисарайского городского совета от 5 июля 2011 г. № 184-д «О предоставлении разрешения на изготовление проекта землеустройства по отводу земельного участка под гараж по адресу: 

<

адрес> гр. ФИО5», незаконным. Кроме того, указал, что указанное решение дает только гражданину право на завершение оформления прав на земельный участок в соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 г. №313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым», а не само право на земельный участок. Согласно Акту осмотра территории №122/19 определено, что на данном земельном участке признаков использования в целях размещения объектов гаражного назначения не установлено.

Представитель командира Войсковой части 73998 г. Бахчисарай по доверенности Великих Д.Г. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца, указав, что земельный участок площадью 6,2га относится к военному городку БАГ 1 и предназначен для использования нужд Министерства обороны. Согласно сообщения ФГКУ Крымское ТУИ Министерства Обороны РФ войсковая часть зарегистрирована 

<

адрес>. При этом, земельный участок размером 6,2 га также относится к данной войсковой части и используется по назначению Министерством Обороны.

Суд с учетом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Бирюк Д.Ю., полагавшей, что административное исковое заявление не подлежат удовлетворению, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (пункт 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). 

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

На основании статьи 23 ГрК РФ, устанавливающей требования к содержанию генерального плана городского округа, генеральный план должен содержать карту функциональных зон городского округа (пункт 4 части 3), параметры функциональных зон (пункт 2 части 4).

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 2 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) утверждение генеральных планов городского поселения относится к вопросам местного значения.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа, а также внесения в него изменений определен статьей 24 ГрК РФ, согласно части 3 которой подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также предложений заинтересованных лиц.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьями 5.1 и 28 данного кодекса (часть 11 статьи 24 ГрК РФ). Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (часть 8 статьи 28 ГрК РФ). Обязательными приложениями к проекту генерального плана направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа являются протоколы общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 12 статьи 24 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 2 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 г. № 15 - ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» муниципальное образование Бахчисарайский район наделено статусом муниципального района и определен его административный центр город Бахчисарай.

В соответствии с пунктом 52 части 2 статьи 34 Устава муниципального образования - городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым к полномочиям Бахчисарайского городского совета относится утверждение генерального плана городского поселения Бахчисарай.

Судом установлено, что 24 апреля 2017 г. Аадминистрацией города Бахчисарая Республики Крым принято постановление № 021-1/207 «О разработке генерального плана городского поселения Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым» (т.2 л.д.12). 

Порядок проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования - городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым регламентирован статьей 19 Устава муниципального образования - городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым, а также соответствующим Положением о публичных слушаниях в муниципальном образовании городское поселение Бахчисарай Республики Крым, утвержденным решением 3 сессии 1 созыва Совета от 22 октября 2014 г. № 29. 

Постановлением председателя Бахчисарайского городского совета от 17 октября 2017 г. № 01-21/06 были назначены публичные слушания по обсуждению проекта Генерального плана, определен порядок их проведения, утвержден состав временной комиссии по организации и проведению публичных слушаний по обсуждению проекта Генерального плана, утверждены график и регламент их проведения, определены места размещения экспозиций демонстративных материалов проекта Генерального плана, порядок подачи гражданами предложений по проекту Генерального плана (т.2 л.д.16-20).

Указанное постановление с проектом генерального плана опубликовано 18 октября 2017 г. на официальном сайте правительства Республике Крым в разделе муниципального образования - городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым (https://bahchisaray.rk.gov.ru/ru/document/show/2323), путем размещения на стенде по адресу: 

<

...> а также в муниципальной газете «новый Бахчисарай» специальный выпуск от 20 октября 2017 г. (т.2 л.д.21-37).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по проекту Генерального плана состоялись публичные слушания. По результатам публичных слушаний составлены протокол и заключения, которые были официально опубликованы в соответствии с приведенными выше положениями закона и нормативными правовыми актами органа местного самоуправления (т.1 л.д. 62-64, 70-76, 86-88, 89-95, т.2 л.д. 67-90).

Среди поступивших замечаний и предложений заинтересованных лиц по проекту Генерального плана муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым, замечаний и предложений ФИО1 не имеется. 

Все необходимые согласования проекта Генерального плана, предусмотренные статьей 25 ГрК РФ, в том числе согласование Министерством обороны Российской Федерации документов территориального планирования были получены.

Порядок созыва и проведения 87 сессии Бахчисарайского городского совета 1 созыва, состоявшейся 15 октября 2018 г., предусмотренный статьей 35 Закона №131-ФЗ, статьями 30, 33, 37 Устава муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым, статьями 11, 68, 77, 83, 87 Регламента Бахчисарайского городского совета, утвержденного решением совета от 10 октября 2014 г. № 16, соблюден (т.2 л.д.7-11).

На заседании 87 сессии Бахчисарайского о городского совета 1 созыва, состоявшейся 15 октября 2018 г., единогласно было принято Решение №1012 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым» в соответствии с пунктом 1 которого, утвержден разработанный ООО «Корпус» генеральный план муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым, с учетом пунктов 1,2,3,7,8,10 карты разногласий по внесению изменений в проект генерального плана муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым (т.1 л.д. 61).

Указанное Решение № 1012 было размещено 17 октября 2018 г. на стенде по адресу: 

<

...>, опубликовано на официальном портале правительства Республики Крым в разделе муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым (https://bahchisaray.rk.gov.ru/ru/document/show/2819), 18 октября 2018 г. было размещено в федеральной информационной системе территориального планирования, ссылка https://fgistp.economy. gov.ru/?show document= true&doc_type=npa&uin=3560410102010303201810182, а 19 октября 2018 г. было опубликовано в муниципальной газете «Новый Бахчисарай» спец.выпуск №17(129). 

В силу изложенного, суд приходит к выводу о том, что Решение №1012 принято полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, процедуры принятия этого решения, включающей проведение публичных слушаний, подготовку заключения по результатам их проведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, к которым в том числе относятся земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (подпункт 3).

В силу пункта 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

Порядок использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной категории, если иное не установлено настоящим Кодексом, в отношении указанных земель, находящихся в федеральной собственности, определяется Правительством Российской Федерации (пункт 5 ст. 87 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Судом установлено, что земельный участок площадью 0,0100 га расположенный по адресу: 

<

адрес>) с кадастровым номером № находится в ведении Министерства обороны Российской Федерации (т.4 л.д. 150).

На момент принятия Бахчисарайским городским советом Автономной Республики Крым на 7 сессии 6 созыва 5 июля 2011 г. решения № 184-г, земельный участок площадью 0,0100 га под гараж, по адресу: 

<

адрес> в соответствии с генеральным планом г. Бахчисарая, разработанным «КрымНИИпроект» и утвержденным решением Крымского областного совета народных депутатов 2 августа 1983 г. № 437, также находился в границах «спецтерритории» (т.2 л.д. 39-45, 103).

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме. 

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление № 50). 

В силу пункта 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что Бахчисарайским городским советом Автономной Республики Крым на 7 сессии 6 созыва 5 июля 2011 г. принято решение № 184-г, согласно пункту 1 которого ФИО5 разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0100 га под гараж по адресу: 

<

адрес> (т.1 л.д. 12).

5 декабря 2016 г. земельный участок площадью 0,0100 га под гараж по адресу: 

<

адрес> со статусом временный был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый № (т.1 л.д. 10). 

4 февраля 2017 г. ФИО5 заключила брак с ФИО11 После заключения брака, ей присвоена фамилия Дружинец (т.1 л.д. 12). 

Постановлением Администрации города Бахчисарая Республики Крым от 22 марта 2017 г. земельному участку площадью 0,0100 га расположенному по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № установлен вид разрешенного использования - объекты гаражного назначения, код 2.7.1; категория земель – земли населенных пунктов (т.1 л.д. 13).

Статьей 1 Федерального Конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон №6-ФКЗ) закреплено, что Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и на основании указанного Закона.

Закон Республики Крым № 38- ЗРК от 31 июля 2014 г. «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК) устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

В части 1 статьи 13 Закона № 38-ЗРК установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 г. по 21 марта 2014 г. (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Согласно части 2 статьи 13 Закона №38-ЗРК предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, бесплатно в собственность в том числе гражданам Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5 статьи 13 Закона №38-ЗРК).

По обращению ФИО1 в порядке завершения оформления права на земельный участок с видом разрешенного использования – объекты гаражного назначения (2.7.1), расположенного по адресу: 

<

адрес> Администрацией города Бахчисарая Республики Крым 28 марта 2019 г. было отказано, ввиду того, что по Правилами землепользования и застройки муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым, земельный участок отнесен к Зоне специального назначения, связанной с государственными объектами (СП-2), с указанием, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого участка (т.1 л.д. 7-9). 

Из материалов дела следует, что 25 октября 2019 г.администрацией города Бахчисарая Республики Крым было проведено обследование земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес> о чем составлен Акт осмотра территории № 122/19.

Из Акта осмотра территории № 122/19 следует, что в границах двух земельных участков с кадастровыми номерами 

<

адрес> и 

<

адрес> имеются элементы устройства палисада. По периметру земельного участка установлено наличие фундамента с незавершенным ограждением не позволяющим осуществление подъезда автотранспорта (т.4 л.д. 115-120).

Таким образом, в понимании статьи 5 Земельного Кодекса РФ административный истец не является правообладателем земельного участка площадью 0,0100 га расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (определения от 28 января 2016 г. №109-О и от 26 мая 2016 г. № 1145-О, от 25 октября 2016 г. № 2302-О).

Согласно пункту 15 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ, право на оспаривание генерального плана в судебном порядке имеют лишь правообладатели земельных участков.

Каких-либо доказательств о том, что административный истец является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 90:01:010104:2406 и что установленная функциональная зона СП-2 - зона специального назначения создает препятствия административному истцу по использованию земельного участка, материалы дела не содержат.

Проверив доводы административного истца о противоречии Генерального плана в оспариваемой части положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд находит их необоснованными, поскольку функциональное назначение территорий определяется функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом городского округа (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

На основании пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемый муниципальный нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции в соответствии с установленной процедурой и соответствуют федеральному законодательству, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании в части решения 87 сессии Бахчисарайского городского совета Республики Крым 1 созыва от 15 октября 2018 г. № 1012 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым», - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции, через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме – 29 ноября 2019 г.

Судья Верховного Суда 

Республики Крым подпись Н.А. Терентьева