Дело № 2-5254/2023 22 августа 2023 года

УИД 29RS0023-01-2023-004512-57

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Черняевой О.В.,

при секретаре Снытко П.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северодвинского городского суда Архангельской области гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании задолженности по выплатам при сокращении с должности государственной гражданской службы, компенсации за неиспользованный отпуск, денежного содержания на период нахождения в отпуске, процентов, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу) о взыскании задолженности по выплатам при сокращении с должности государственной гражданской службы, компенсации за неиспользованный отпуск, денежного содержания на период нахождения в отпуске, процентов. 

В обоснование заявленных требований указал, что в период с согласно заключенному служебному контракту от 01.11.2010 проходил государственную гражданскую службы в Межрайонной ИФНС России № 9 по Архангельской области. 25.11.2022 служебный контракт с ним расторгнут на основании п. 8.2 ч.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79) в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе. Межрайонная ИФНС России № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу реорганизована путем присоединения к УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу. Полагал, что работодателем неправильно исчислены размер денежного содержания, так как в расчет среднего заработка не были включены средства материального стимулирования, которые выплачивались истцу в 2021-2022 г.г. На основании изложенного, просил взыскать с УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в свою пользу задолженность по компенсации четырехмесячного денежного содержания при увольнении в размере 128 531 руб. 36 коп., задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск в размере 7 216 руб. 22 коп., задолженность по оплате отпуска за период с 29.08.2022 по 29.09.2022 в размере 31 123 руб. 84 коп, проценты в соответствии со статьей 236 Трудового кодекса РФ в размере 20 262 руб. 39 коп.

Истец ФИО2 в судебное заседание суда первой инстанции не явился, о дате времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Ответчик УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, согласно представленному отзыву просил в удовлетворении исковых требований отказать. 

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 79 гражданский служащий имеет право, в том числе, на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Согласно положениям ч.ч. 1-2, 5 и 10 ст. 50 указанного Федерального закона оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В силу положений ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 79 гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

В соответствии с ч. 13 ст. 46 названного Федерального закона при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Согласно ч. 3.1 ст. 37 указанного Федерального закона в случае расторжения служебного контракта в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.

Из материалов дела следует, что истец ФИО2 01.11.2010 был принят на должность федеральной государственной гражданской службы в Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Северодвинску Архангельской области. С 01.03.2011 Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Северодвинску Архангельской области реорганизована путем присоединения к Межрайонной ИФНС России № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

В период службы истец использовал ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка, в частности в период с 29.08.2022 по 29.09.2022. 

25.11.2022 служебный контракт с ФИО2 расторгнут на основании п. 8.2 ч.1 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ, в связи с чем ему была выплачена компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 6,58 дней в размере 9 547 руб. 65 коп., компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 177 786 руб. 84 коп.

В настоящее время Межрайонная ИФНС России № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу реорганизована путем присоединения к УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

В период службы ФИО2 соответствующими приказами ответчика истцу, как федеральному государственному гражданскому служащему территориального органа ФНС России, произведены выплаты в виде материального стимулирования и разовых премий.

Обращаясь с рассматриваемым исковым заявлением, истец не согласился с размером компенсации за неиспользованный отпуск и размером отпускных, выплаченных ему в период работы в 2022 г., а также с размером компенсации месячного содержания в связи с сокращением должности, указывая на неправильный расчет работодателем среднего заработка для указанных выплат, а именно невключение средств материального стимулирования и единовременных премий, которые выплачивались истцу в 2021, 2022 г.г.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562 (далее - Правила).

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с п. 6 указанных выше Правил.

Согласно абзаца 1 п. 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В случаях, предусмотренных подп. «д» (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) и «з» пункта 1 настоящих Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц (абзац 1 пункт 8 Правил).

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 79).

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона № 79 фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 51 Федерального закона № 79 порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 8 и 9 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 8 пп. «р» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году, принято постановление Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 года № 238-7, предусматривающее в 2014 году объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Как усматривается из материалов дела, дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих ответчика производилось и в последующие годы, для чего ФНС России был разработан и утвержден механизм распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России.

Из приведенных нормативных положений следует, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона № 79, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Поскольку в соответствии с положениями ч. 3 ст. 51 названного закона фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченные истцу в соответствии с приказами ответчика в период службы средства материального стимулирования должны учитываться при расчете ее среднего заработка для оплаты компенсаций, при оплате отпусков.

С учетом изложенного, доводы ответчика об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска подлежат отклонению.

Представленный сторонами расчеты требований недополученной выплаты при сокращении с должности государственной гражданской службы, компенсации за неиспользованный отпуск, денежного содержания на период нахождения в отпуске являются математически верными, разница обусловлена арифметической погрешностью при округлении десятичных дробей, в связи с чем суд полагает возможным руководствоваться расчетом ответчика при определении задолженности перед истцом.

Согласно расчету ответчика размер невыплаченного денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за период с 29.08.2022 по 29.09.2022 составляет 31 123 руб. 84 коп. (2351,48 (среднедневной заработок) х 32) -44 123,52 (выплачено)) (л.д.67), невыплаченная компенсация за неиспользованный отпуск составляет 7 216 руб. 15 коп. (2549,6 (среднедневной заработок) х 6,58) – 9 547,65 (выплачено)) (л.д. 69), невыплаченная компенсация при увольнении в связи с сокращением должности составляет 128 531 руб. 32 коп. (76 579,54 (месячное денежное содержание) х 4) – 177 786,84 (выплачено)) (л.д. 68).

На основании изложенного суд взыскивает с ответчика в пользу истца невыплаченное денежное содержание за период нахождения в оплачиваемом отпуске в сумме 31 123 руб. 84 коп., невыплаченную компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 7 216 руб. 15 коп., невыплаченную компенсацию при увольнении в связи сокращением должности гражданской службы в размере 128 531 руб. 32 коп.

В силу статей 207 – 209, 226 НК РФ вознаграждение за выполнение трудовых обязанностей признается объектом налогообложения налогом на доходы физических лиц. Обязанность исчислить, удержать у налогоплательщика и уплатить сумму указанного налога возлагается законом на налогового агента. Суд в отношении истца налоговым агентом не является, в связи с чем взыскивает невыплаченные истцу суммы без учета последующего удержания из них налога на доходы физических лиц, которое должен произвести работодатель.

В соответствии со ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 11.04.2023№ 16-П часть первая статьи 236 ТК РФ признана не соответствующей Конституции Российской Федерации и постановлено, что впредь до внесения изменений в правовое регулирование, предусмотренные частью первой статьи 236 ТК РФ проценты (денежная компенсация) подлежат взысканию с работодателя и в том случае, когда причитающиеся работнику выплаты не были ему начислены своевременно, а решением суда было признано право работника на их получение. При этом размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных денежных сумм со дня, следующего за днем, когда в соответствии с действующим правовым регулированием эти выплаты должны были быть выплачены при своевременном их начислении, по день фактического расчета включительно.

В соответствии с ч. 10 ст. 46 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска.

При таких обстоятельствах истец имеет право на выплату компенсации за нарушение срока выплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за период с 19.08.2022 по 07.07.2023 в размере 5 058 руб. 66 коп. ((31 123,84 * 31 * 1/150 * 8%) + ((31 123,84 * 292 * 1/150 * 7,5%)), за нарушение срока выплаты компенсации за неиспользованный отпуск за период с 26.11.2022 по 07.07.2023 в размере 808 руб. 21 коп. (7 216,15 * 224 * 1/150 * 7,5%), за нарушение срока выплаты компенсации при увольнении в связи с сокращением должности за период с 26.11.2022 по 07.07.2023 в размере 14 395 руб. 51 коп. (128 531,32 * 224 * 1/150 * 7,5%).

Соответственно, размер компенсации за нарушение срока указанных выплат, подлежащих взысканию в пользу истца, составит 20 262 руб. 38 коп. (5 058,66 + 808,21 + 14 395,51).

Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

От уплаты государственной пошлины истец и ответчик освобождены с учетом положений ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании задолженности по выплатам при сокращении с должности государственной гражданской службы, компенсации за неиспользованный отпуск, денежного содержания на период нахождения в отпуске, процентов удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО2 (паспорт 

<

...>) компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 7 216 руб. 15 коп., невыплаченное денежное содержание в период нахождения в отпуске за период с 29.08.2022 по 29.09.2022 в размере 31 123 руб. 84 коп., компенсацию при увольнении в размере 128 531 руб. 32 коп., проценты в размере 20262 руб. 38 коп., всего взыскать 187 133 (Сто восемьдесят семь тысяч сто тридцать три) руб. 69 коп.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований ФИО2 к Управлению федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании компенсации при увольнении, компенсацию за неиспользованный отпуск, процентов отказать.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области.

Председательствующий О.В. Черняева 

Мотивированное решение изготовлено 29.08.2023