Дело № 2а-2750/2023

УИД 26RS0035-01-2023-003591-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 08 сентября 2023 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гедыгушева М.И.,

при секретаре Кубрак М.С., 

с участием прокурора Шпаковского района Ставропольского края Степанова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» с. Пелагиада, администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности установить замки безопасности для окон в образовательном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Шпаковского района Ставропольского края обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» с. Пелагиада, администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности установить замки безопасности для окон в образовательном учреждении.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Прокуратурой района проведены проверки соблюдения требований законодательства в части профилактики детского травматизма в деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории Шпаковского муниципального округа. По итогам проверки установлено, что на территории округа распространены нарушения требований Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации (далее - Закон № 124), Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ). Нарушения выразились в отсутствии замков безопасности в окнах образовательного учреждения, что в свою очередь создает реальную угрозу причинения вреда здоровью обучающихся.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закон № 124 целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 28 Закона № 273 к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона № 273 образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровья обучающихся. 

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том, числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности.

Кроме того, п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенного в действие Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 № 41, изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

В соответствие с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

В проведенной проверки установлены нарушения п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №» 

<

адрес>, выраженные в отсутствии замков безопасности в окнах образовательного учреждения, что в свою очередь создает реальную угрозу причинения вреда здоровью обучающихся.

Прокуратурой района ранее, ДД.ММ.ГГГГ, заместителю главы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья обучающихся в части профилактики детского травматизма, по итогам рассмотрения, которого нарушения не устранены.

Вместе с тем, отсутствие бюджетных средств не является основанием для нарушения прав несовершеннолетних на безопасное обучение.

Учитывая наличие субсидиарной ответственности администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по обязательствам, как учредителя образовательного учреждения, расходы по устранению нарушении требований вышеназванного законодательства следует возложить на администрацию Шпаковского муниципального округа за счёт средств бюджета данного муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании вышеизложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (ИНН №, ОГРН №) по обеспечению соответствия состояния оконных блоков подведомственных образовательных организаций установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (ИНН №, ОГРН №) в течение 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» 

<

адрес> на установку замков безопасности для окон в образовательном учреждении.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» 

<

адрес>, в течение 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу установить замки безопасности для окон в образовательном учреждении.

Прокурор Шпаковского района Ставропольского края Степанов С.Н. в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования и настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, уведомленный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, представил заявление, в котором указал, что ответчик считает исковые требования обоснованными и законными и заявляет о признании их. Признание исковых требований ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Последствие и признание иска разъяснены и поняты. Просит удовлетворить требования истца, рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Представитель ответчика МКОУ «СОШ №» 

<

адрес> в судебное заседание не явился, директор МКОУ «СОШ №» 

<

адрес> направил в суд заявление, в котором указал, что ответчик считает исковые требования обоснованными и законными и заявляет о признании их. Признание исковых требований ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Последствия признания иска разъяснены и поняты. Просит удовлетворить требования истца, рассмотреть дело в его отсутствие. 

Суд, с учетом мнения сторон, а также руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей административных ответчиков, уведомленных надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, по имеющимся в деле материалам.

Суд, выслушав прокурора Шпаковского района Ставропольского края Степанова С.Н., исследовав материалы дела, полагает исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Исходя из статьи 56 КАС РФ представитель вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, а при обязательном ведении административного дела в суде с участием представителя - совершать вместо представляемого лица все процессуальные действия, за исключением действий, связанных с получением объяснений и пояснений у самого представляемого лица и привлечением его к участию в осуществлении иных процессуальных прав, если суд признает это необходимым. 

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 46 КАС РФ).

Согласно статье 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. 

На основании части 2 статьи 157 КАС РФ при допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

По настоящему административному делу признание исковых требований представителями административных ответчиков, имеющих на это полномочия, не нарушает права иных лиц, обстоятельств, препятствующих принятию судом данного признания административных исковых требований, не установлено.

Согласно статье 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Обстоятельства бездействия администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в необеспечении МКОУ «СОШ №» 

<

адрес> соответствия состояния оконных блоков установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам признаны и удостоверены представителем администрации Шпаковского муниципального округа ФИО1, обстоятельства по не установке замков безопасности для окон признаны и удостоверены директором МКОУ «СОШ №» ФИО2 приняты судом и не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

На основании изложенного, суд принимает признание исковых требований административными ответчиками, поскольку обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении признаны стороной, в связи с чем, административные требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 47, 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» 

<

адрес>, администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности установить замки безопасности для окон в образовательном учреждении - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (ИНН №, ОГРН №) по обеспечению соответствия состояния оконных блоков подведомственных образовательных организаций установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (ИНН №, ОГРН №) в течение 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» 

<

адрес> на установку замков безопасности для окон в образовательном учреждении.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» 

<

адрес>, в течение 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу установить замки безопасности для окон в образовательном учреждении.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение месяца, с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2023 года.

Председательствующий судья М.И. Гедыгушев