РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2024 года по делу № 2а-610/2024

УИД 43RS0034-01-2024-000606-91

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Баранова И.С., при секретаре Драчковой Н.В., с участием прокурора Русских Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области административное дело по административному исковому заявлению Слободского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Светозаревское сельское поселение Слободского района Кировской области» в лице администрации Светозаревского сельского поселения об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Светозаревское сельское поселение Слободского района Кировской области» в лице администрации Светозаревского сельского поселения (далее – администрация поселения), в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации поселения выявлены нарушения, обусловленные непринятием мер по приведению улично-дорожной сети в соответствии с предъявляемыми требованиями. С учетом этого, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации поселения и обязать привести улично-дорожную сеть поселения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289 и утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора Русских Т.А. настаивала на удовлетворении административного иска, пояснив, что административному ответчику необходимо предоставить 6 месяцев для исполнения решения суда после его вступления в законную силу.

Административный ответчик, глава администрации Светозаревского сельского поселения Слободского района Кировской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признал в полном объеме, просил предоставить срок для исполнения решения суда до 2025 г. 

Представитель заинтересованного лица, МО МВД России «Слободской», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, письменный отзыв на административный иск не представил. 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

Заслушав объяснения явившихся участников судебного заседания, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

Согласно ст. 1 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ), основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 7 Закона Кировской области от 29.12.2004 № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области», ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации», пп. 5 п. 1 ст. 8 Устава муниципального образования «Светозаревское сельское поселение Слободского района Кировской области» к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), в силу ст. 3 которого дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пп. 17 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в прочие работы по содержанию входят работы по организации дорожного движения согласно классификации работ, утвержденной в соответствии со статьей 9 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Приказом Минтранса России от 13.11.2018 № 406 утверждена Классификация работ по организации дорожного движения, которая устанавливает состав и виды работ по организации дорожного движения, предназначена для использования при планировании объемов таких работ, применяется при разработке проектов организации дорожного движения. Классификацией предусмотрен перечень работ при разработке проектов организации дорожного движения, завершающим этапом которых является согласование проектной документации с уполномоченными организациями.

Согласно п. 1 ст. 21 Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке (п. 2 ст. 21 Закона № 196-ФЗ).

Согласно ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков, в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов. Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с соответствующими органами и организациями.

Пунктом 44 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных Приказом Минтранса России от 30.07.2020 года № 274, предусмотрена обязанность разработчика проекта организации дорожного движения по его представлению на согласование в территориальные подразделения Госавтоинспекции.

Таким образом, осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе обустройство этих дорог дорожными знаками в границах муниципального образования, разработка и утверждение проекта организации дорожного движения с определением месторасположения дорожных знаков и разметки, относится к ведению администрации Светозаревского сельского поселения.

Установлено, что 29.08.2022 главой администрации поселения утвержден проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения (далее - Проект). 

Проект разработан, утвержден в соответствии с требованиями нормативных документов в области безопасности дорожного движения, в том числе ГОСТ Р 52289, а также согласован с ОГИБДД МО МВД России «Слободской» и администрацией Слободского района.

Согласно Проекту улично-дорожная сеть поселения предусматривает дорожные знаки, в том числе которые следует установить в целях обеспечения безопасности дорожного движения. 

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги и автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обеспечены дорожными знаками в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289 и утверждены проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно сведениям администрации поселения улично-дорожная сеть не соответствует Проекту.

При этом, в нарушений требований законодательства, администрацией поселения не приняты меры по приведению улично-дорожной сети поселения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289 и утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией поселения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что, в нарушение требований приведенных нормативных правовых актов, в населенных пунктах в пределах муниципального образования не установлены дорожные знаки: по улице Советская д. Светозарево – дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (0 км+009 м), по переулку Торговый д. Светозарево – дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (0 км+007 м), по улице Лесная д. Светозарево – дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (0 км+010 м), по улице 1 д. Красногорье – дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (0 км+005 м), по улице 2 д. Красногорье– дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (0 км+005 м), по улице 3 д. Красногорье – дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (0 км+005 м), по улице 4 д. Красногорье – дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (0 км+005 м), по улице 1 д. Мочагино – дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (0 км+005 м), по улице 2 д. Мочагино – дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (0 км+005 м), по улице д. В. Мочагино – дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (0 км+005 м).

При этом администрацией поселения в 2024 г. предусмотрена часть денежных средств для приведения улично-дорожной сети в соответствии с проектом организации дорожного движения.

Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями, представленными административным ответчиком прокурору в ходе проверки. 

Вместе с тем, недостаточность в бюджете муниципального образования денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений, не освобождает от выполнения возложенных в силу закона обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.

Изложенное указывает на ненадлежащее исполнение администрацией поселения возложенных в силу закона обязанности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и может привести к дорожно-транспортным происшествиям с участием несовершеннолетних.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о допущенном администрацией поселения незаконном бездействии и, как следствие, необходимости возложения на административного ответчика обязанности привести улично-дорожную сеть в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289 и утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения, в частности установить дорожные знаки: по улице Советская д. Светозарево – дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (0 км+009 м), по переулку Торговый д. Светозарево – дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (0 км+007 м), по улице Лесная д. Светозарево – дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (0 км+010 м), по улице 1 д. Красногорье – дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (0 км+005 м), по улице 2 д. Красногорье– дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (0 км+005 м), по улице 3 д. Красногорье – дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (0 км+005 м), по улице 4 д. Красногорье – дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (0 км+005 м), по улице 1 д. Мочагино – дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (0 км+005 м), по улице 2 д. Мочагино – дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (0 км+005 м), по улице д. В. Мочагино – дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (0 км+005 м).

Таким образом, административный иск Слободского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. 

Поскольку исполнение решения суда предполагает осуществление администрацией поселения действий, направленных изыскание денежных средств, внесение в бюджет муниципального образования соответствующих изменений, проведение процедуры закупки и выполнение работ по монтажу дорожных знаков, суд, руководствуясь критерием разумности, в целях соблюдения баланса прав и интересов сторон, определяет срок совершения возлагаемых на административного ответчика действий – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с положениями пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчика следует освободить от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Слободского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Светозаревского сельского поселения Слободского района Кировской области, выразившееся в непринятии мер по приведению улично-дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289 и утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. 

Обязать муниципальное образование «Светозаревское сельское поселение Слободского района Кировской области» в лице администрации Светозаревского сельского поселения Слободского района Кировской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести улично-дорожную сеть в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289 и утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения, а именно установить следующие дорожные знаки: по улице Советская д. Светозарево – дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (0 км+009 м), по переулку Торговый д. Светозарево – дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (0 км+007 м), по улице Лесная д. Светозарево – дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (0 км+010 м), по улице 1 д. Красногорье – дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (0 км+005 м), по улице 2 д. Красногорье– дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (0 км+005 м), по улице 3 д. Красногорье – дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (0 км+005 м), по улице 4 д. Красногорье – дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (0 км+005 м), по улице 1 д. Мочагино – дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (0 км+005 м), по улице 2 д. Мочагино – дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (0 км+005 м), по улице д. В. Мочагино – дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (0 км+005 м).

Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья - И.С. Баранов

Мотивированное решение суда составлено 23.04.2024.