№ 5-188/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с.им.Бабушкина 26 июля 2018 г.

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Голодовой Е.В.,

при секретаре Долговской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Бабушкинский центр дополнительного образования» (...),

установил:

Департаментом образования Вологодской области в ходе плановой документарной проверки в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Бабушкинский центр дополнительного образования» (далее МБОУ ДО «Бабушкинский ЦДО») 27 апреля 2018 года установлено, что образовательная организация осуществляет деятельность с грубыми нарушениями лицензионных требований, а именно:

в нарушение требований подпунктов «ж», «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, у образовательной организации отсутствуют санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов по адресам - ..., что подтверждается сведениями из санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов от 03 апреля 2018 года; заключения, подтверждающие соответствие зданий, строений, сооружений и помещений, заявленных для ведения образовательной деятельности, обязательным требованиям пожарной безопасности по адресам: ..., что подтверждается сведениями из заключений органа ГПН, подтверждающих соответствие зданий, строений, сооружений и помещений, заявленных для ведения образовательной деятельности, требованиям пожарной безопасности, от 06 апреля 2018 года.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения признала частично, указала, что МБОУ ДО «Бабушкинский ЦДО» является правопреемником Дома детского творчества и спортивной школы, по которым указанные заключения были получены. При получении в марте 2016 года новой лицензии указанные заключения не требовались. В настоящее время МБОУ ДО «Бабушкинский ЦДО» указанные заключения по зданиям: ... получены. В зданиях ... образовательная деятельность не осуществляется. Просила применить статью 2.9 КоАП РФ, признать правонарушение малозначительным. Указала, что назначение наказания в виде штрафа нанесет непоправимый ущерб образовательному учреждению. В здании на ... находится хранилище архива Бабушкинского муниципального района, помещения в здании на ... в настоящее время не используются. Учреждением в летний период образовательная деятельность не ведется, сотрудники находятся в ежегодных отпусках. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к указанной статье установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 указанного Закона образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 2 статьи 12 данного Закона перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

В силу подпунктов «ж», «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе, наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»; наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическими требованиями признаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно подпункту «а» пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения.

Пунктом 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В судебном заседании установлено, что согласно санитарно-эпидемиологическим заключениям от 20 мая 2014 года, от 18 августа 2014 года здания, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемое для ведения образовательной деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества» (...), муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Бабушкинская детско-юношеская спортивная школа» (...) соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Дом детского творчества» и муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Бабушкинская детско-юношеская спортивная школа» реорганизованы путем слияния, образовано муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Бабушкинский центр дополнительного образования», 23 сентября 2015 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании МБОУ ДО «Бабушкинский ЦДО».

Из материалов дела следует, что муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Бабушкинский центр дополнительного образования» является образовательным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с выданной лицензией.

В соответствии с лицензией (с учетом распорядительного документа лицензирующего органа о переоформлении лицензии от 18 июня 2018 года № 1461) МБОУ ДО «Бабушкинский ЦДО» вправе осуществлять образовательную деятельность по адресу: .... 

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от 27 июня 2018 года здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемое для осуществления дополнительной образовательной деятельности МБОУ ДО «Бабушкинский ЦДО» по адресу: ... соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В соответствии с заключением от 29 мая 2018 года № 3 здания, строения, сооружения, помещения, установки по адресу: ... соответствуют требованиям пожарной безопасности.

Из справки отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Тотемскому и Бабушкинскому районам от 08 мая 2018 года нарушений в области пожарной безопасности в МБОУ ДО «Бабушкинский ЦДО» не выявлено.

Поскольку вышеперечисленные заключения в отношении МБОУ ДО «Бабушкинский ЦДО» на момент проверки (27 апреля 2018 года) отсутствовали, в действиях учреждения усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Факт совершения МБОУ ДО «Бабушкинский центр дополнительного образования» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 28 апреля 2018 года, актом проверки от 27 апреля 2018 года № 71 и иными материалами дела.

В судебном заседании представитель МБОУ ДО «Бабушкинский ЦДО» ФИО1 ходатайствовала о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела усматривается, что учреждение является муниципальным бюджетным учреждением, основная деятельность которого не связана с извлечением прибыли, а направлена на оказание образовательных услуг, в связи с чем, применение к учреждению наказания в виде штрафа при обстоятельствах, установленных по делу, носит чрезмерно карательный характер и несоразмерно тяжести совершенного правонарушения, а также будет являться существенным денежным обременением.

Учитывая, что образовательная деятельность учреждением в настоящее время не осуществляется, назначение наказания в виде приостановления деятельности суд считает нецелесообразным.

Принимая во внимание вышеизложенное, все обстоятельства по делу, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного юридическим лицом, учитывая то, что какие-либо негативные последствия в данном случае не наступили, что существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, суд полагает возможным признать совершенное учреждением правонарушение малозначительным.

Устное замечание как мера порицания при обстоятельствах инкриминируемого правонарушения будет достаточной для достижения целей и задач законодательства об административном правонарушении, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Бабушкинский центр дополнительного образования» прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освободить муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Бабушкинский центр дополнительного образования» от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд с подачей жалобы через Тотемский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Е.В.Голодова