66RS0051-01-2024-002045-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Серов 02 сентября 2024г. 

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Александровой Е.В., при помощнике судьи Глушковой А.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1697/2024 по административному иску Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сосьвинского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

представителя административного ответчика администрации Сосьвинского городского округа «ФИО1, действующей на основании доверенности от 20.04.2024г. сроком на один год,

заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

Серовский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Серовский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением к администрации Сосьвинского городского округа о признании незаконным бездействие, возложении обязанности. 

В обоснование заявленных требований указал, что Серовской городской прокуратурой в рамках поручения прокуратуры Свердловской области от 18.06.2024 № 7/2-27-2024 проведены надзорные мероприятия. Установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу в установленном законом порядке не признавался. Жилые помещения №, № находятся в муниципальной собственности администрации Сосьвинского городского округа. Вышеуказанный многоквартирный жилой дом находится в реестре лицензий Свердловской области в управлении лицензированной управляющей организации ООО «УКИКО». В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ Серовской городской прокуратурой совместно с территориальным отделом Департамента государственного жилищного и строительного надзора выездного обследования вышеуказанного многоквартирного жилого дома, выявлены нарушения обязательных требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонд, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН 170): Наличие промочек на потолке, стенах лестичной (ых) клетки(ах), а именно: на втором этаже в подъезде № на потолке деревянная обшивка чердачного перекрытия деформирована, следы протечек с кровли (п. 3.2.9, 4.6.1.1, 4.3.2, 4.3.1, ПиН 170), Повышенные прогибы площадок и маршей, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления и повреждение ограждений, поручней, а именно: зыбкость и истирание дощатого пола, отслоение окрашенного слоя лестничных маршей и лестничных клеток в подъездах №, № (п. 3.2, 3.2.2, 4.4.1, 4.4.3, 4.8.1, 4.8.3, 4.8.4, 4.8.7, 4.8.13, 4.8.6 ПиН 170); Кровельное покрытие (шифер) имеет сколы, пробоины, следы разрушения, отсутствует конек (п. 2.6.2, 4.6.1 Л, 4.6.1.2 ПиН 170); Фундамент и цоколь по периметру дома имеют следы разрушения, отмостка отсутствует (п. 4.2.1.4, 2.6.2 ПиН 170); Выкрашивание, выпадение кирпичной кладки по периметру входных дверей в подъезды дома, местами (п. 4.2.1.3, 2.6.2 ПиН 170); В жилых помещениях №, № дымоход печных очагов разрушен, нарушена кирпичная кладка (п. 4.9.1 ПиН 170). 13.03.2024 состоялось заседание межведомственной постоянно действующей комиссии администрации Сосьвинского городского округа, на котором рассмотрено заключение Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 02.02.2024 по вопросу признания непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. По результатам рассмотрения заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 02.02.2024 администрацией Сосьвинского городского округа в адрес управляющей компании ООО «УКИКО» для включения в план мероприятий на 2024-2025 голов направлены письма с целью проведения ремонтно-восстановительных работ по выявленным нарушениям в вышеуказанном многоквартирном жилом доме. Вместе с тем, специалистами администрации Сосьвинского городского округа обследования жилых помещений вышеуказанного жилого дома не проводились, экспертиза определения причин неисправностей вышеуказанного многоквартирного жилого дома не проводилась. Данный многоквартирный дом включён в Региональную программу капитального ремонта (Постановление Правительства Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП «Об утверждении Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015 - 2053 годы»). Вместе с тем, по результатам обследования установлено, что фактически данный дом не может быть включен в данную программу, так как обладает признаками ветхости и аварийности. В вышеуказанных многоквартирных домах имеются жилые помещения, являющиеся муниципальной собственностью. Администрация Сосьвинского городского округа, как орган местного самоуправления, не освобождена от исполнения установленных законом обязанностей по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решения о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Бездействие администрации Сосьвинского городского округа является нарушением ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 5, 30 Устава Сосьвинского городского округа. Таким образом, в результате ненадлежащего исполнения должностными лицами органов местного самоуправления своих обязанностей вышеуказанный многоквартирный дом, находясь в фактически аварийном состоянии, необоснованно включен в перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту, гражданами производится оплата взносов на капитальный ремонт. Помимо прочего, комиссия по поводу исключения дома из программы капитального ремонта не собиралась. В связи с этим Серовской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Сосьвинского городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам рассмотрения представления администрацией Сосьвинского городского округа никаких мер для устранения выявлений нарушений предпринято не было. Просит признать незаконным бездействие администрации Сосьвинского городского округа по не проведению межведомственной комиссией оценки состояния многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Возложить на администрацию Сосьвинского городского округа обязанность провести межведомственной комиссией оценку состоянию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Определением от 06.08.2024г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент государственного жилищного и строительного надзора 

<

адрес>, ООО "УКИКО".

В судебное заседание помощник Серовского городского прокурора не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен под расписку. Причины неявки суду неизвестны.

Представитель административного ответчика, ФИО1, в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что с ООО «Инженерно-техническая компания «Фениркс» был заключен договор на исследование технического состояния строительных и конструктивных элементов многоквартирного дома, сегодня получено заключение о большом износе дома и рекомендовано признать дом аварийным, сегодня назначена межведомственная комиссия на 19.09.2024г.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора, пояснила, что проживает в № №2, над ней этажом выше проживает ФИО3, в доме восемь квартир, проживает в данной квартире с 2010г., квартиру ей предоставили на праве социального найма. Квартира и дом находятся в аварийном состоянии, в квартире имеется две печи, печь которая на кухне разрушается, в подполье постоянно стоит вода, высота которой доходила до 80 см., приходится постоянно откачивать воду, из-за сырости на стенах грибок и плесень, выпадает туалет. Неоднократно обращалась в администрацию, на ее обращения ответа она не получала, в этом году ее поставили в очередь как малоимущую.

Заинтересованное лицо ФИО3, в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора, пояснила, что проживает в №4, под ней этажом ниже проживает ФИО2, в доме восемь квартир, проживает в данной квартире с 2013г., квартиру ей предоставили на праве социального найма. Квартира и дом находятся в аварийном состоянии, в квартире имеется две печи, печь, которая на кухне разрушается, печь давит на печь ФИО2, печь расходится. Печь обещали отремонтировать летом 2024г., но так и не сделали ремонт. В доме ремонта при ней не было, они своими силами сделали двери в подъезде, в подъезде проваливаются ступени на лестничном марше. На № этаже также сырость, плесень. Зимой в подъезде гололед. Крыша бежит во время сильных ливней, с балки капает вода. 

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, ООО "УКИКО" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в срок, причины неявки суду неизвестны.

Явка не явившихся в судебное заседание лиц не признана судом обязательной, с учетом надлежащего извещения, суд определил рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие указанных лиц.

Суд, заслушав представителя административного ответчика и заинтересованных лиц лица ФИО2, ФИО3, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N° 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится содержание муниципального жилищного фонда.

Согласно подп. 6 п. 1 ст. 5 Устава Сосьвинского городского округа к вопросам местного значения городского округа относится организация содержания муниципального жилищного фонда.

В соответствии с подп. 26 п. 1 ст. 30 Устава Сосьвинского городского округа к полномочиям администрации городского округа относится организация содержания муниципального жилищного фонда.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальным жилищным фондом признается совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии с п. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения № 47).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (п. 33 Положения № 47).Согласно п. 7 Положения № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В силу пункта 42 Положения № 47 межведомственная комиссия на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

На основании п. 7 и 44 Положения № 47 межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Пунктом 46 Положения № 47 предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о назначении и проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. ,

В силу положений п. 47 Положения № 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии основании для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов на основании, в том числе, заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В судебном заседании установлено, что Серовской городской прокуратурой в рамках поручения прокуратуры Свердловской области от 18.06.2024 № 7/2-27-2024 проведены надзорные мероприятия по факту ненадлежащего состояния печей в квартирах № и № в многоквартирном 

<

адрес>.

В ходе проведенного 24.01.2024 Серовской городской прокуратурой совместно с территориальным отделом Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области выездного обследования вышеуказанного многоквартирного жилого дома, выявлены нарушения обязательных требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонд, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН 170):

Наличие промочек на потолке, стенах ластичной (ых) клетки(ах), а именно: на втором этаже в подъезде № на потолке деревянная обшивка чердачного перекрытия деформирована, следы протечек с кровли (п. 3.2.9, 4.6.1.1, 4.3.2, 4.3.1, ПиН 170);

Повышенные прогибы площадок и маршей, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления и повреждение ограждений, поручней, а именно: зыбкость и истирание дощатого пола, отслоение окрашенного слоя лестничных маршей и лестничных клеток в подъездах №, № (п. 3.2, 3.2.2, 4.4.1, 4.4.3, 4.8.1, 4.8.3, 4.8.4, 4.8.7, 4.8.13, 4.8.6 ПиН 170);

Кровельное покрытие (шифер) имеет сколы, пробоины, следы разрушения, отсутствует конек (п. 2.6.2, 4.6.1.1, 4.6.1.2 ПиН 170);

Фундамент и цоколь по периметру дома имеют следы разрушения, отмостка отсутствует (п. 4.2.1.4, 2.6.2 ПиН 170);

Выкрашивание, выпадение кирпичной кладки по периметру входных дверей в подъезды дома, местами (п. 4.2.1.3, 2.6.2 ПиН 170);

В жилых помещениях №, № дымоход печных очагов разрушен, нарушена кирпичная кладка (п. 4.9.1 ПиН 170).

13.03.2024г. состоялось заседание межведомственной постоянно действующей комиссии администрации Сосьвинского городского округа, на котором рассмотрено заключение Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 02.02.2024г. по вопросу признания непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

По результатам рассмотрения заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 02.02.2024 администрацией Сосьвинского городского округа в адрес управляющей компании ООО «УКИКО» для включения в план мероприятий на 2024-2025 годов направлены письма с целью проведения ремонтно-восстановительных работ по выявленным нарушениям в вышеуказанном многоквартирном жилом доме.

Судом установлено, что специалистами администрации Сосьвинского городского округа обследования жилых помещений вышеуказанного жилого дома не проводились, экспертиза определения причин неисправностей вышеуказанного многоквартирного жилого дома не проводилась.

Также установлено, что данный многоквартирный дом включён в Региональную программу капитального ремонта (Постановление Правительства Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП «Об утверждении Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015 - 2053 годы»). Вместе с тем, по результатам обследования установлено, что фактически данный дом не может быть включен в данную программу, так как обладает признаками ветхости и аварийности.

Установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу в установленном законом порядке не признавался, заинтересованные лица в судебном заседании ФИО2, ФИО3 подтвердили, что ремонт в период их проживания- с 2010г. не проводился, представителем ответчика данный факт не оспаривался.

Жилые помещения №, № находятся в муниципальной собственности администрации Сосьвинского городского округа, таким образом, обязанность по обеспечению капитального ремонта и контроля за его надлежащим содержание лежит на собственнике. Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Вышеуказанный многоквартирный жилой дом находится в реестре лицензий Свердловской области в управлении лицензированной управляющей организации ООО «УКИКО».

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение № 47), основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Вышеуказанные нарушения обязательных требований подтверждаются заключением органа государственного надзора (контроля) от 02.02.202 оформленным специалистом территориального отдела контроля и надзора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области по результатам обследования.

Данное заключение территориальным отделом контроля и надзора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области направлено в администрацию Сосьвинского городского округа для рассмотрения на межведомственной комиссии в целях признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Авариное состояние дома также подтверждается представленным административным ответчиком в судебное заседание Заключением ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» от 31.08.2024г., согласно которому техническое состояние строительных и конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, оценено как аварийное, износ дома 74%, основные дефекты – деформация фундамента, узлов сопряжения смежных конструкций здания. Многоквартирный дом подлежит выводу из эксплуатации с последующим демонтажем строительных конструкций. 

Административный ответчик признает исковые требования, утверждает, что заседание комиссии назначено на 19.09.2024г., бездействие свое объясняет отсутствием жилого фонда и финансирования. Представитель административного ответчика ФИО1 наделена полномочиями на признания иска, что отражено в доверенности. Последствия признания иска в силу ч. 2 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом разъяснены, представителю ответчика понятны.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для оценки состояния многоквартирного дома и проверки на предмет его аварийности, однако по день рассмотрения дела судом комиссией оценка состояния многоквартирного жилого дома не давалась, что нарушает права граждан на безопасные условия проживания в нем. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требование прокурора о признании незаконным бездействия администрации Сосьвинского городского округа по не проведению межведомственной комиссией оценки состояния многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, является законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению. Следовательно и дополнительное требование о возложении на административного ответчика обязанности, суд считает подлежащим удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п.9 ч. 1 ст. 333.36. Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождены прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В силу п.19. ст.333.36. Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты госпошлины освобождены органы местного самоуправления выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). В связи с чем, суд пришел к выводу о том, что оснований для взыскания с административных ответчиков в доход бюджета не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сосьвинского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Сосьвинского городского округа по не проведению межведомственной комиссией оценки состояния многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

Возложить на администрацию Сосьвинского городского округа обязанность провести межведомственной комиссией оценку состоянию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 02.09.2024г.

Судья Серовского районного суда Е.В. Александрова