Дело № 2-4787/2025

УИД 50RS0036-01-2025-004079-77

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

11 августа 2025 года г.Пушкино Московской области

Пушкинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Овчинниковой А.А., 

при секретаре судебного заседания Майоровой А.С.,

с участием помощника Пушкинского городского прокурора Московской области Соседова А.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пушкинского городского прокурора Московской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Пушкинский Московской области, МУП «ЖКХ Лесной» о признании незаконным бездействия по рассмотрению представления об устранении нарушений требований федерального законодательства, возложении обязанности совершить определенное действие, 

УСТАНОВИЛ:

Пушкинский городской прокурор Московской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского округа Пушкинский Московской области, МУП «ЖКХ Лесной» о признании незаконным бездействия по рассмотрению представления об устранении нарушений требований федерального законодательства, возложении обязанности совершить определенное действие.

Требования мотивированы тем, что Пушкинской городской прокуратурой Московской области проведена проверка исполнения на территории городского округа Пушкинский Московской области федерального законодательства о водоснабжении и водоотведении. Установлено, что МУП «ЖКХ Лесной» на основании постановления главы городского поселения Лесной Пушкинского муниципального района Московской области от 

<

дата> № «О внесении изменений в постановление главы городского поселения Лесной от 

<

дата> № «Об утверждении Схемы водоснабжения и водоотведения городского поселения Лесной Пушкинского муниципального района Московской области» является единой водоснабжающей организацией в пос.Лесной. Указанным постановлением на МУП «ЖКХ Лесной» возложена обязанность с 

<

дата> заключить договоры на водоснабжение и водоотведение с потребителями коммунальных услуг исходя из объемов потребления и тарифов согласно действующему законодательству. На основании договора от 

<

дата> администрацией городского поселения Лесной с целью создания экономических условий, способствующих повышению эффективности использования муниципального имущества за МУП «ЖКХ Лесной» на праве хозяйственного ведения закреплено имущество, необходимое для обеспечения бесперебойного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории поселка Лесной. Уставом МУП «ЖКХ Лесной», утвержденным постановлением Администрации городского округа Пушкинский Московской области от 

<

дата> №, предусмотрено, что предприятие создано в целях решения социальных задач, удовлетворения общественных потребностей, а также получения прибыли. Для достижения указанных целей МУП «ЖКХ Лесной» осуществляет, в том числе, забор, очистку и распределение воды, эксплуатацию, техническое обслуживание, текущий и аварийный ремонт внешних и внутренних систем водоснабжения и водоотведения, проведение лабораторного контроля подаваемой потребителям воды и принимаемых промышленных и бытовых стоков. МУП «ЖКХ Лесной» на основании вышеуказанного договора осуществляется эксплуатация следующих объектов водоснабжения и водоотведения: ВЗУ № (введена в эксплуатацию в 

<

дата>) – износ 

<

данные изъяты> %; ВЗУ № (введена в эксплуатацию в 

<

дата>) – износ 

<

данные изъяты> %; ВЗУ № (введена в эксплуатацию в 

<

дата>) – износ 

<

данные изъяты> %; ВЗУ № (введена в эксплуатацию в 

<

дата>) – износ 

<

данные изъяты> %; ВЗУ № (введена в эксплуатацию в 

<

дата>) – износ 

<

данные изъяты> %; КНС № (введена в эксплуатацию в 

<

дата>) – износ 

<

данные изъяты> %; КНС № (введена в эксплуатацию в 

<

дата>) – износ 

<

данные изъяты> %; КНС № (введена в эксплуатацию в 

<

дата>) – износ 

<

данные изъяты> %; ОС (введена в эксплуатацию в 

<

дата>) – износ 

<

данные изъяты> %. Также МУП «ЖКХ Лесной» осуществляется эксплуатация следующих сетей водоснабжения и водоотведения: от ВЗУ № (введены в эксплуатацию в 

<

дата>) протяженностью 3,391 км. – износ 

<

данные изъяты> %; от ВЗУ № (введены в эксплуатацию в 

<

дата>) протяженностью 2,398 км. – износ 

<

данные изъяты> %; от ВЗУ № (введены в эксплуатацию в 

<

дата>) протяженностью 0,734 км. – износ 

<

данные изъяты> %; от ВЗУ № (введены в эксплуатацию в 

<

дата>) протяженностью 7,277 км. – износ 

<

данные изъяты> %; от КНС № (введены в эксплуатацию в 

<

дата>) протяженностью 7,320 км. – износ 

<

данные изъяты> %; от КНС № (введены в эксплуатацию в 

<

дата>) протяженностью 5,360 км. – износ 

<

данные изъяты> %; от КНС № (введены в эксплуатацию в 

<

дата>) протяженностью 5,740 км. – износ 

<

данные изъяты> %. Тарифы на оказание МУП «ЖКХ Лесной» услуг водоснабжения и водоотведения утверждены распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 

<

дата> №. В калькуляции тарифа водоснабжение и водоотведение инвестиционная программа и амортизация не заложены. Решением Пушкинского городского суда Московской области от 

<

дата> по гражданскому делу № удовлетворены исковые требования Сергиево-Посадского отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области к Администрации городского округа Пушкинский Московской области и МУП «ЖКХ Лесной» о признании незаконными бездействия в сфере питьевого водоснабжения. Судом признаны противоправными и нарушающими права неопределенного круга потребителей действия Администрации городского округа Пушкинский Московской области по неисполнению государственной политики в сфере водоснабжения. На орган местного самоуправления судом возложены обязанности по обеспечению государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения путем проведения реконструкции ВЗУ № с установкой станции обезжелезивания, а также в десятидневный срок со дня вступления судебного решения в законную силу довести до сведения потребителей через средства массовой информации резолютивную часть решения. На МУП «ЖКХ Лесной» судом возложены обязанности обеспечить подачу гражданам в многоквартирных домах № по 

<

адрес> пос.Лесной городского округа Пушкинский Московской области питьевой воды гарантированного качества в соответствии с таблицей 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Решение Пушкинского городского суда Московской области вступило в законную силу 

<

дата>. Пушкинской городской прокуратурой Московской области в 

<

дата> главе городского округа Пушкинский Московской области и директору МУП «ЖКХ Лесной» внесены представления об устранении нарушений требований федерального законодательства о водоснабжении и водоотведении, предоставлении коммунальных услуг водоснабжения. В представлениях также было указано на необходимость исполнения требований действующего законодательства о разработке (корректировке) инвестиционной программы МУП «ЖКХ Лесной». Однако до настоящего времени Администрацией городского округа Пушкинский Московской области и МУП «ЖКХ Лесной» требования Пушкинской городской прокуратуры Московской области, указанные представлениях от 

<

дата>, не исполнены, инвестиционная программа у муниципального предприятия, являющегося единой водоснабжающей организацией на территории пос.Лесной городского округа Пушкинский Московской области и эксплуатирующего объекты водоснабжения и водоотведения со значительным процентом износа, отсутствует. Сведения о проценте износа объектов и сетей водоснабжения и водоотведения на территории пос.Лесной городского округа Пушкинский Московской области представлены в Пушкинскую городскую прокуратуру Московской области МУП «ЖКХ Лесной» 

<

дата>, то есть предприятием проведено техническое обследование объектов и сетей водоснабжения и водоотведения, что в соответствии с требованиями действующего законодательства является правовым основанием для разработки и утверждения Администрацией городского округа Пушкинский Московской области технического задания на разработку инвестиционной программы МУП «ЖКХ Лесной» в сфере водоснабжения и водоотведения. В связи с отсутствием инвестиционной программы МУП «ЖКХ Лесной» невозможно проведение модернизации эксплуатируемых объектов водоснабжения и водоотведения, что противоречит эффективной деятельности юридического лица по предоставлению услуг водоснабжения и водоотведения абонентам (физическим и юридическим лицам, в том числе социальным объектам) и нарушает основные цели и принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения. Объекты водоснабжения и водоотведения, сети водоснабжения и водоотведения являются объектами коммунальной инфраструктуры и одновременно источниками повышенной опасности, длительное непринятие мер по их надлежащему содержанию и обслуживанию, проведению ремонтных работ приводит к отсутствию надлежащего контроля за их состоянием и работоспособностью, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, угрозу жизни и здоровью людей при возникновении аварийных ситуаций. На основании этого прокурор в защиту неопределенного круга лиц просит суд признать незаконным бездействие Администрации городского округа Пушкинский Московской области и МУП «ЖКХ Лесной» по рассмотрению представлений от 

<

дата> об устранении нарушений требований федерального законодательства; возложить обязанность на Администрацию городского округа Пушкинский Московской области в течение трех месяцев со дня вступления в силу судебного решения разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы МУП «ЖКХ Лесной» в сфере водоснабжения и водоотведения; возложить обязанность на МУП «ЖКХ Лесной» в течение шести месяцев после получения технического задания Администрации городского округа Пушкинский Московской области осуществить разработку проекта инвестиционной программы предприятия в сфере водоснабжения и водоотведения, выполнить комплекс обязательств, предусмотренных Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 641.

Протокольным определением суда от 

<

дата> к участию в деле был привлечен Сергиево-Посадский территориальный отдел управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Протокольным определением суда от 

<

дата> к участию в деле было привлечено Правительство Московской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Помощник Пушкинского городского прокурора Московской области Соседов А.Р., действующий в защиту неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ, в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, подробно изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что в представлениях прокурора от 

<

дата> было указано на то, что необходимо устранить нарушения требования федерального законодательства в отношении ВЗУ № в соответствии с решением Пушкинского городского суда Московской области от 

<

дата> по гражданскому делу №. В исковом заявлении помимо требований об исполнении представления прокурора, заявлены требования об исполнении законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, в части разработки инвестиционной программы в отношении объектов водоснабжения и водоотведения со значительным процента износа. 

Представитель ответчика Администрации городского округа Пушкинский Московской области – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала, пояснив, что со стороны Администрации незаконного бездействия в не имеется, так как была разработана соответствующая муниципальная программа «Чистая вода» по реконструкции ВЗУ №, в настоящее время ведутся инженерные работы по ее реконструкции. Разработка технического задания на утверждение инвестиционной программы приведет к нарушению уже имеющейся программы по реконструкции. При этом МУП «ЖКХ Лесной» поставлен в зависимость от данного технического задания, что приведет к затруднению в исполнении решения суда. 

Представитель ответчика МУП «ЖКХ Лесной» – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала, пояснив, что МУП «ЖКХ Лесной» является ресурсоснабжающей организацией в рп.Лесной городского округа Пушкинский Московской области с 

<

дата>. Питьевое водоснабжение в поселке обеспечивается подземными водами. Артезианские скважины, оснащенные насосными станциями, являются водозаборными узлами (ВЗУ). ВЗУ расположены в границах рабочего поселка, а именно: ВЗУ № (

<

адрес>); ВЗУ № (

<

адрес>); ВЗУ № (

<

адрес>); ВЗУ № (

<

адрес>). ВЗУ находятся в собственности городского округа Пушкинский Московской области и состоят в реестре муниципальной собственности. Водозаборные узлы эксплуатируются предприятием на праве хозяйственного ведения. ВЗУ № является основным источником воды в рабочем поселке. Решением Пушкинского городского суда Московской области по делу № установлено, что поставка коммунального ресурса в виде холодного водоснабжения ненадлежащего качества в многоквартирные дома, расположенные на территории рп.Лесной городского округа Пушкинский Московской области, а именно: дома № по 

<

адрес>, осуществлялась МУП «ЖКХ Лесной». При этом в ходе рассмотрения данного дела также установлено, что для прекращения поставки ресурса ненадлежащего качества необходима реконструкция ВЗУ № с установкой станции обезжелезивания. Исходя из решения суда на МУП «ЖКХ Лесной» возложена обязанность по прекращению поставки ресурса ненадлежащего качества, а на Администрацию городского округа Пушкинский Московской области обязанность по реконструкции ВЗУ № с установкой станции обезжелезивания. С целью исполнения решения Пушкинского городского суда Московской области по делу №, а также для решения вопроса качества воды в рабочем поселке Администрацией городского округа Пушкинский Московской области ВЗУ № была включена в долгосрочную государственную программу Московской области «Развитие инженерной инфраструктуры, энергоэффективности и отрасли обращения с отходами» на 2023-2027 годы на основании Постановления Правительства Московской области от 

<

дата> №. Постановлением Администрации городского округа Пушкинский Московской области от 

<

дата> № «О внесении изменений в муниципальную программу городского округа Пушкинский Московской области «Развитие инженерной инфраструктуры, энергоэффективности и отрасли обращения с отходами» на 2023-2027 годы» утверждена подпрограмма «Чистая вода», а также перечень мероприятий этой подпрограммы. Согласно данному Постановлению в период 

<

дата> – 

<

дата> выполняются инженерные изыскания, подготовка проектной документации, разработка рабочей документации по мероприятию подпрограммы «Чистая вода»: реконструкция ВЗУ № с установкой станции водоподготовки по адресу: 

<

адрес>, срок открытия объекта – 

<

дата>. 

<

дата> между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области и Администрацией городского округа Пушкинский Московской области было подписано соглашение о предоставлении субсидий из бюджета Московской области бюджету городского округа Пушкинский Московской области №, согласно которому из бюджета Московской области в 

<

дата> предоставляется субсидия местному бюджету на строительство и реконструкцию объектов водоснабжения в рамках подпрограммы «Чистая вода» в 

<

дата> в размере 

<

данные изъяты> руб., в 

<

дата> в размере 

<

данные изъяты> руб. Целью софинансирования является, в том числе, реконструкция ВЗУ № с установкой станции водоподготовки (станции обезжелезивания). 

<

дата> между Администрацией городского округа Пушкинский Московской области и 

<

данные изъяты> был заключен контракт № на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, разработку рабочей документации по мероприятию: «Реконструкция ВЗУ № с установкой станции водоподготовки». Срок исполнения контракта – 

<

дата>. Техническим заданием к контракту предусмотрено, что вода на хозяйственно-питьевые нужды должна соответствовать по своему качеству СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий)». Основной целью выполнения работы является обеспечение населения в рп.Лесной г.о.Пушкинский Московской области питьевой водой нормативного качества. Следовательно, орган местного самоуправления проводит мероприятия, направленные на достижение качественного водоснабжения рабочего поселка, в результате чего в настоящее время проводятся работы по выполнению инженерных изысканий, подготовку проектной документации, разработке рабочей документации для реконструкции ВЗУ №. В срок 

<

дата> будут выполнены все работы по реконструкции ВЗУ № с установкой станции водоподготовки, а население рабочего поселка будет обеспечено питьевой водой нормативного качества. Кроме того, исковые требования о разработке проекта инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения не соответствуют действительности, поскольку действующим законодательством обязанность по ее разработке ресурсоснабжающими организациями не закреплена. При этом техническое задание на разработку инвестиционной программы от Администрации городского округа Пушкинский Московской области МУП «ЖКХ Лесной» не поступало. Следовательно, нарушения требования действующего законодательства со стороны МУП «ЖКХ Лесной» в этой части также не допущено. 

Третье лицо Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил. 

Третье лицо Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Третье лицо Сергиево-Посадский территориальный отдел управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Третье лицо Правительство Московской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

По смыслу ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч.1 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Из положений ч.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

В соответствии с ч.3 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, в том числе, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По смыслу п.п.3, 4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Из положений п.п.1, 5, 6 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

По смыслу ч.1 ст.8 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения. В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы. Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации. На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды. Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, муниципального округа, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов. В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»). Соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

В силу ч.ч.1, 2, 3, 4, 5, 10, 11, 12 ст.40 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом: результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; схемы водоснабжения и водоотведения; плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды; решений органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения. Утверждение инвестиционной программы без утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения не допускается. Инвестиционная программа должна содержать: плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов; объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования; график реализации мероприятий инвестиционной программы; расчет эффективности инвестирования средств; предварительный расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; иные сведения. Инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды. Инвестиционная программа утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности инвестиционной программы. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями также подлежат согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций. Порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ (с учетом особенностей разработки, согласования, утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, и содержания таких программ), в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, требования к составу инвестиционных программ, технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы, а также критерии принятия решения о согласовании и утверждении инвестиционной программы и порядок рассмотрения разногласий по вопросам согласования и утверждения инвестиционной программы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Утвержденные инвестиционные программы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны содержать мероприятия, необходимые и достаточные для исполнения такими организациями обязательств по достижению включенных в инвестиционные программы плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

Из положений п.п.1, 2, 4 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», следует, что настоящие Правила определяют порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем (за исключением организаций, осуществляющих горячее водоснабжение с использованием открытых систем горячего водоснабжения), в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, требования к составу инвестиционных программ, порядок рассмотрения разногласий при утверждении инвестиционных программ и порядок осуществления контроля за их выполнением. Проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы, по согласованию с исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами местного самоуправления или исполнительными органами субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов). Утверждение инвестиционной программы в отсутствие утвержденной в установленном порядке схемы водоснабжения и водоотведения не допускается. 

В соответствии с п.п.6, 7, 8, 9 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы, по согласованию с исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами местного самоуправления или исполнительными органами субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов). Утверждение инвестиционной программы в отсутствие утвержденной в установленном порядке схемы водоснабжения и водоотведения не допускается. Проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации. Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа). Техническое задание должно содержать: перечень объектов капитального строительства абонентов, которые необходимо подключить к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения, или перечень территорий, на которых расположены такие объекты, с указанием мест расположения подключаемых объектов, нагрузок и сроков подключения; плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения; перечень мероприятий по строительству, модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения с указанием плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов, которые должны быть достигнуты в результате реализации таких мероприятий, мероприятий в целях создания цифровой инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения; перечень мероприятий по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций; перечень мероприятий, предусматривающих капитальные вложения в объекты основных средств и нематериальные активы регулируемых организаций, обусловленные необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с обеспечением деятельности в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения. В случаях, предусмотренных статьями 23, 24 и 40 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», техническое задание должно включать мероприятия, содержащиеся в планах мероприятий, плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, программе повышения экологической эффективности и плане мероприятий по охране окружающей среды. Орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы.

Согласно п.п.10, 10(1) Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», в инвестиционную программу включаются мероприятия по строительству, а также мероприятия по модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечивающие изменение технических характеристик этих объектов и предполагающие изменение первоначальной (полной) стоимости модернизируемого и (или) реконструируемого объекта, целесообразность реализации которых обоснована в схемах водоснабжения и водоотведения, мероприятия, предусматривающие капитальные вложения в объекты основных средств и нематериальные активы регулируемой организации, обусловленные необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с обеспечением деятельности в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения. Инвестиционная программа должна содержать: паспорт инвестиционной программы, содержащий следующую информацию: наименование регулируемой организации, в отношении которой разрабатывается инвестиционная программа, ее местонахождение и контакты лиц, ответственных за разработку инвестиционной программы; наименование уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа), утвердившего инвестиционную программу, его местонахождение; наименование органа местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа), согласовавшего инвестиционную программу, его местонахождение; наименование уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, согласовавшего инвестиционную программу, его местонахождение и контакты ответственных лиц; плановые значения показателей надежности, качества и энергоэффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленные исполнительным органом субъекта Российской Федерации, отдельно на каждый год в течение срока реализации инвестиционной программы. В случае если создание централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных их объектов, модернизация и (или) реконструкция централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения или таких объектов предусмотрены концессионным соглашением или соглашением об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и сроки их достижения, предусмотренные утвержденной инвестиционной программой, должны быть идентичны плановым значениям этих показателей и срокам их достижения, установленным соответственно концессионным соглашением или соглашением об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения; перечень мероприятий по подготовке проектной документации, строительству, модернизации и (или) реконструкции существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, их краткое описание, в том числе обоснование их необходимости, размеров расходов на строительство, модернизацию и (или) реконструкцию каждого из объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных мероприятиями (в прогнозных ценах соответствующего года, определенных с использованием прогнозных индексов цен, установленных в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденном Министерством экономического развития Российской Федерации), описание и место расположения строящихся, модернизируемых и (или) реконструируемых объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечивающие однозначную идентификацию таких объектов, основные технические характеристики таких объектов до и после реализации мероприятия; перечень мероприятий по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций, а также перечень мероприятий, предусматривающих капитальные вложения в объекты основных средств и нематериальные активы регулируемой организации, обусловленные необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с обеспечением деятельности в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения; плановый процент износа объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и фактический процент износа объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, существующих на начало реализации инвестиционной программы; график реализации мероприятий инвестиционной программы, включая график ввода объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в эксплуатацию; источники финансирования инвестиционной программы с разделением по видам деятельности, по годам и по мероприятиям в прогнозных ценах соответствующего года, определенных с использованием прогнозных индексов цен, установленных в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденном Министерством экономического развития Российской Федерации: собственные средства регулируемой организации, учтенные при установлении тарифов регулируемой организации, в разбивке на амортизационные отчисления с выделением результатов переоценки основных средств и нематериальных активов, расходы на капитальные вложения (инвестиции), финансируемые за счет нормативной прибыли, учитываемой в необходимой валовой выручке, экономию расходов, достигнутую регулируемой организацией в результате реализации мероприятий инвестиционной программы, экономию средств, достигнутую регулируемой организацией (в том числе в результате реализации энергосервисного договора (контракта) в результате снижения расходов, в размере, определенном по решению регулируемой организации, плату за подключение к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения (раздельно по каждой системе, если регулируемая организация эксплуатирует несколько таких систем), расходы на уплату лизинговых платежей по договору финансовой аренды (лизинга); иные собственные средства регулируемой организации, в том числе средства, полученные регулируемой организацией в виде платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод и (или) платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (в отношении мероприятий, реализуемых в сфере водоотведения), иные средства регулируемой организации, не указанные в настоящем подпункте; займы и кредиты, а также иные средства, привлеченные на возвратной основе; бюджетные средства по каждой централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения с выделением расходов концедента на строительство, модернизацию и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения по каждой централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения при наличии таких расходов; прочие источники; расчет эффективности инвестирования средств, осуществляемый путем сопоставления динамики показателей надежности, качества и энергоэффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и расходов на реализацию инвестиционной программы; предварительный расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на период реализации инвестиционной программы; планы мероприятий, план снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, программу повышения экологической эффективности, план мероприятий по охране окружающей среды и программу по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (в случае если такие планы и программы утверждены); перечень установленных в отношении объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения инвестиционных обязательств и условия их выполнения в случае, предусмотренном законодательством Российской Федерации о приватизации; отчет об исполнении инвестиционной программы за последний истекший год периода реализации инвестиционной программы, содержащий в том числе основные технические характеристики модернизируемых и (или) реконструируемых объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения до и после проведения мероприятий этой инвестиционной программы (при наличии инвестиционной программы, реализация которой завершена (прекращена) в течение года, предшествующего году утверждения новой инвестиционной программы). Мероприятия инвестиционной программы разделяются на мероприятия, реализуемые в сфере холодного водоснабжения, мероприятия, реализуемые в сфере горячего водоснабжения, и мероприятия, реализуемые в сфере водоотведения, при этом в пределах каждой сферы деятельности выделяются следующие группы мероприятий: строительство, модернизация и (или) реконструкция объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в целях подключения объектов капитального строительства абонентов с указанием объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, строительство которых финансируется за счет платы за подключение, с указанием точек подключения (технологического присоединения), количества и нагрузки новых подключенных (технологически присоединенных) объектов капитального строительства абонентов, в том числе: строительство новых сетей водоснабжения и (или) водоотведения в целях подключения объектов капитального строительства абонентов с указанием строящихся участков таких сетей, их диаметра и протяженности, иных технических характеристик; строительство иных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения (за исключением сетей водоснабжения и (или) водоотведения) с описанием таких объектов, их технических характеристик; увеличение пропускной способности существующих сетей водоснабжения и (или) водоотведения в целях подключения объектов капитального строительства абонентов с указанием участков таких сетей, их протяженности, пропускной способности, иных технических характеристик до и после проведения мероприятий; увеличение мощности и производительности существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения (за исключением сетей водоснабжения и (или) водоотведения) с указанием технических характеристик объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения до и после проведения мероприятий; строительство новых объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, не связанных с подключением (технологическим присоединением) новых объектов капитального строительства абонентов, в том числе: строительство новых сетей водоснабжения и (или) водоотведения с указанием участков таких сетей, их протяженности, пропускной способности; строительство иных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения (за исключением сетей водоснабжения и (или) водоотведения) с указанием их технических характеристик; модернизация или реконструкция существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в целях снижения уровня износа существующих объектов, в том числе: модернизация или реконструкция существующих сетей водоснабжения и (или) водоотведения с указанием участков таких сетей, их протяженности, пропускной способности, иных технических характеристик до и после проведения мероприятий; модернизация или реконструкция существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения (за исключением сетей водоснабжения и (или) водоотведения) с указанием технических характеристик данных объектов до и после проведения мероприятий; осуществление мероприятий, направленных на повышение экологической эффективности, достижение плановых значений показателей надежности, качества и энергоэффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, предусматривающих в том числе создание, реконструкцию и (или) модернизацию цифровой инфраструктуры, не включенных в прочие группы мероприятий; вывод из эксплуатации, консервация и демонтаж объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе: вывод из эксплуатации, консервация и демонтаж сетей водоснабжения и (или) водоотведения с указанием участков таких сетей, их протяженности, пропускной способности, иных технических характеристик; вывод из эксплуатации, консервация и демонтаж иных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения (за исключением сетей водоснабжения и (или) водоотведения) с указанием отдельных объектов, их технических характеристик; реализация мероприятий, предусматривающих капитальные вложения в объекты основных средств и нематериальные активы регулируемой организации, обусловленные необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с обеспечением деятельности в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу п.п.12, 13, 23, 26, 32 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», в случае если утверждение инвестиционных программ осуществляется уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, регулируемая организация направляет проект разработанной инвестиционной программы на согласование в орган (органы) местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа), на территории которого (которых) осуществляются мероприятия инвестиционной программы, в части мероприятий, обеспечивающих водоснабжение и (или) водоотведение абонентов на территории муниципального образования, и в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (за исключением случаев, когда инвестиционная программа утверждается исполнительными органами субъектов Российской Федерации, в полномочия которых входит установление регулируемых цен (тарифов). Орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) и исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обязаны рассмотреть проект инвестиционной программы и уведомить о согласовании или об отказе в согласовании регулируемую организацию в течение 30 дней со дня представления проекта инвестиционной программы на согласование. Орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) рассматривает проект инвестиционной программы на предмет ее соответствия техническому заданию в части мероприятий, реализуемых на территории этого муниципального образования, а также в части мероприятий, реализуемых на территории других муниципальных образований, затрагивающих обеспечение водоснабжением и (или) водоотведением абонентов на территории этого муниципального образования. В случае если утверждение инвестиционных программ осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа), регулируемая организация направляет разработанный проект инвестиционной программы на утверждение в уполномоченный орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа). В случае если проект инвестиционной программы соответствует требованиям, указанным в пунктах 7 и 10 настоящих Правил, уполномоченный орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) направляет проект инвестиционной программы на согласование в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. Уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления утверждает инвестиционную программу до 30 октября года, предшествующего началу реализации инвестиционной программы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании постановления Главы администрации городского поселения Лесной Пушкинского муниципального района Московской области от 

<

дата> № было создано Муниципальное унитарное предприятие городского поселения Лесной Пушкинского муниципального района Московской области «ЖКХ городского поселения Лесной Пушкинского муниципального района Московской области» (зарегистрировано в Межрайонной ИФНС России № 3 по Московской области 

<

дата> за основным государственным регистрационным номером №).

Согласно договору о закреплении за муниципальным унитарным предприятием муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 

<

дата> № за Муниципальным унитарным предприятием городского Лесной Пушкинского муниципального района Московской области «ЖКХ городского поселения Лесной Пушкинского муниципального района Московской области» было закреплено на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество, в том числе станции водоснабжения и водоотведения, сети водоснабжения и водоотведения на территории рп.Лесной Пушкинского района Московской области, указанные в исковом заявлении, для осуществления деятельности предприятия (т.1, л.д.48-70).

Постановлением Главы городского поселения Лесной Пушкинского муниципального района Московской области от 

<

дата> № «Об утверждении Схем водоснабжения и водоотведения городского поселения Лесной Пушкинского муниципального района Московской области» на территории городского поселения Лесной Пушкинского муниципального района Московской области были утверждены схемы водоснабжения и водоотведения (т.1, л.д.45).

Как следует из постановления Главы городского поселения Лесной Пушкинского муниципального района Московской области от 

<

дата> № «О внесении изменений в Постановление главы городского поселения Лесной от 

<

дата> № «Об утверждении Схемы водоснабжения и водоотведения городского поселения Лесной Пушкинского муниципального района Московской области», Муниципальное унитарное предприятие городского Лесной Пушкинского муниципального района Московской области «ЖКХ городского поселения Лесной Пушкинского муниципального района Московской области» было определено в качестве единой водоснабжающей организации в п.Лесной Пушкинского муниципального района Московской области (т.1, л.д.44).

Из санитарно-эпидемиологических заключений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области от 

<

дата> №, от 

<

дата> № и от 

<

дата> № следует, что ВЗУ №, расположенные на территории г.п.Лесной Пушкинского района Московской области соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнений» (т.1, л.д.94-100).

Согласно Закону Московской области от 22.04.2019 года № 68/2019-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Пушкинского муниципального района», принятого постановлением Мособлдумы от 04.04.2019 года № 28/80-П, следует, что из территорий городского поселения Ашукино, городского поселения Зеленоградский, городского поселения Лесной, городского поселения Правдинский, городского поселения Пушкино, городского поселения Софрино, городского поселения Черкизово, сельского поселения Ельдигинское, сельского поселения Тарасовское, сельского поселения Царевское был образован Пушкинский городской округ Московской области. 

Следовательно, Администрация городского округа Пушкинский Московской области является правопреемником Администрации городского поселения Лесной Пушкинского муниципального района Московской области в спорных правоотношениях.

Распоряжением Министерства энергетики Московской области от 

<

дата> № «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Пушкинского городского округа Московской области на период с 2020 до 2029 года» утверждена схема водоснабжения и водоотведения Пушкинского городского округа Московской области на период с 2020 до 2029 года.

<

дата> постановлением Администрации городского округа Пушкинский Московской области № «О переименовании Муниципального унитарного предприятия «ЖКХ Лесной Пушкинского городского округа Московской области» и внесении изменений в Устав» Муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ Лесной Пушкинского городского округа Московской области» было переименовано в Муниципальное унитарное предприятие городского округа Пушкинский Московской области «ЖКХ Лесной» (МУП «ЖКХ Лесной»), а также внесены изменения в Устав Муниципального унитарного предприятия «ЖКХ Лесной Пушкинского городского округа Московской области», утвержденного постановлением администрации Пушкинского городского округа Московской области от 

<

дата> №, из текста которого следует, что предметом деятельности предприятия является обеспечение бесперебойного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства, оперативное устранение повреждений, отказов, аварий инженерного оборудования жилых зданий и объектов социального назначения, совершенствование системы обслуживания населения, обеспечение технической эксплуатации жилого и нежилого фонда, объектов инженерной инфраструктуры, предоставление коммунальных услуг (т.1, л.д.32-43, 46-47).

<

дата> МУП «ЖКХ Лесной» Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу была выдана лицензия на пользование недрами № (вид пользования недрами – геологическое изучение, разведка и добыча подземных вод) (т.1, л.д.93).

Согласно письму Сергиево-Посадского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области от 

<

дата> № МУП «ЖКХ Лесной» было уведомлено о снижении качества питьевой воды на территории рп.Лесной Пушкинского городского округа Московской области с предложением обеспечить выполнение мероприятий, регламентированных ч.6 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (т.1, л.д.101-103).

Как следует из решения Пушкинского городского суда Московской области от 

<

дата> по гражданскому делу №, иск Сергиево-Посадского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области к Администрации городского округа Пушкинский Московской области, МУП «ЖКХ Лесной» о признании действий незаконными, обязать совершить действия был удовлетворен. Судом было постановлено следующее: признать действия Администрации городского округа Пушкинский Московской области за неисполнение государственной политики в сфере водоснабжения противоправными и нарушающими права неопределенного круга потребителей; признать действия МУП «ЖКХ Лесной» по поставке питьевой воды ненадлежащего качества гражданам собственникам помещений и пользующимся помещениями лицам в многоквартирных домах № по 

<

адрес> п.Лесной г.о.Пушкинский Московской области противоправными и нарушающими права неопределенного круга потребителей; обязать Администрацию городского округа Пушкинский Московской области обеспечить исполнение Государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения путем проведения реконструкции ВЗУ № с установкой станции обезжелезивания; обязать МУП «ЖКХ Лесной» обеспечить подачу гражданам собственникам помещений и пользующимся помещениями лицам в многоквартирных домах № по 

<

адрес> п.Лесной г.о.Пушкинский Московской области питьевой воды гарантированного качества в соответствии с таблицей 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативны и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; обязать Администрацию городского округа Пушкинский Московской области и МУП «ЖКХ Лесной» в десятидневный срок со дня вступления судебного решения в законную силу довести до сведения потребителей через средства массовой информации резолютивную часть решения (т.1, л.д.111-113).

В целях исполнения решения Пушкинского городского суда Московской области от 

<

дата> по гражданскому делу № Администрацией городского округа Пушкинский Московской области был заключен муниципальный контракт № с 

<

данные изъяты>, предметом которого является: выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной документации, разработка рабочей документации по мероприятию: «Реконструкция ВЗУ № с установкой станции водоподготовки по адресу: 

<

адрес>». Срок контракта определен до конца 

<

дата> (т.1, л.д.142-201). 

В рамках вышеуказанного муниципального контракта были выполнены следующие работы: пробурена новая скважина; разработан проект бурения разведочно-эксплуатационной скважины на воду на участке ВЗУ № МУП «ЖКХ Лесной» в рп.Лесной г.о.Пушкинский Московской области; выполнен паспорт скважины; получена учетная карточка буровой скважины; получено положительное заключение ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» от 

<

дата> № «Результаты инженерных изысканий»; получено положительное экспертное заключение от 

<

дата> № на проектную документацию на осуществление работ по объекту: «Геологическое изучение и разведка недр с целью оценки запасов питьевых подземных вод на участке недр МУП «ЖКХ Лесной», расположенном в г.о.Пушкинский Московской области»; получено положительное заключение Государственного автономного учреждения Московской области «Московская областная государственная экспертиза» от 

<

дата> №; разработан проект ЗСО.

Факт выполнения подрядных работ, соответствующих условиям муниципального контракта от 

<

дата> №, сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривался.

Как следует из соглашения о предоставлении субсидий из бюджета Московской области бюджету городского округа Пушкинский Московской области №, заключенному между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области и Администрацией городского округа Пушкинский Московской области 

<

дата>, из бюджета Московской области предоставлены субсидии бюджету городского округа Пушкинский Московской области на строительство и реконструкцию объектов водоснабжения, в том числе ВЗУ № в п. Лесной. 

Заместителем Главы городского округа Пушкинский Московской области утвержден план мероприятий по приведению качества питьевой воды городского округа Пушкинский в соответствие с установленными требованиями. 

Согласно ответу МУП «ЖКХ Лесной» от 

<

дата> № на запрос Пушкинской городской прокуратуры Московской области от 

<

дата> № процент износа централизованной системы водоснабжения в рп.Лесной городского округа Пушкинский Московской области составляет 

<

данные изъяты> % с учетом ремонтных и капитальных работ, произведенных за 14 лет. С целью исполнения Пушкинского городского суда Московской области от 

<

дата> по гражданскому делу № предприятие еженедельно производит отборы проб воды из скважин и в системе водопровода на предмет соответствия питьевой воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Предприятием регулярно проводятся гидродинамические промывки системы водоснабжения в поселке, что подтверждается актами промывки в 

<

дата>. Предприятие за собственные средства регистрирует несколько поясов зон санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого водоснабжения. Здание ВЗУ № построено в 

<

дата>, сам водозаборный узел введен в эксплуатацию в 

<

дата>. За это время оборудование сильно износилось и технически устарело, отсутствует станция обезжелезивания. В 

<

дата> поселок включили в губернаторскую программу «Чистая вода» с целью реконструкции ВЗУ № и оснащением ее станцией обезжелезивания. Однако позже из программы поселок исключили. В 

<

дата> Администрацией городского округа Пушкинский Московской области было принято решение разработать Дорожную карту реконструкции ВЗУ № с последующим включением в программу «Чистая вода» и сроком завершения реконструкции в 

<

дата>. В 

<

дата> появилась новая Дорожная карта, в которой был заявлен срок окончания реконструкции ВЗУ № – 

<

дата>. В 

<

дата> ВЗУ № включен в долгосрочную программу Московской области «Чистая вода», заказчиком работ является Администрация городского округа Пушкинский Московской области. В настоящее время проводятся проектно-изыскательские работы, которые продлятся до 

<

дата>. На дату запроса пробурена новая разведывательная артезианская скважина на территории ВЗУ №, произведен забор проб воды для исследования, отобранные пробы соответствуют СанПиНу питьевой воды. На основании данных проб будут вноситься изменения в техническое задание и в проектную документацию новой станции обезжелезивания (т.1, л.д.91-92).

<

дата> Пушкинской городской прокуратурой Московской области были внесены представления № и № главе городского округа Пушкинский Московской области и директору МУП «ЖКХ Лесной», согласно которым было потребовано: рассмотреть представления и принять все необходимые меры к устранению и недопущению указанных в представлениях нарушений требований федерального законодательства в дальнейшей работе; обеспечить предоставление жителям МКД на территории рп.Лесной коммунальной услуги холодного водоснабжения надлежащего качества в соответствии с требованиями Правил № 354, таблицей 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; провести встречи с жителями МКД, расположенных на территории рп.Лесной, с целью доведения информации по вступившему в законную силу решению Пушкинского городского суда Московской области по делу №, а также по организации работы по проведению перерасчета платы за предоставляемую коммунальную услугу ненадлежащего качества; исполнить требования, установленные ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» о разработке (корректировке) инвестиционной программы МУП «ЖКХ Лесной», размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет информации о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам на территории муниципального образования, в том числе на территории рп.Лесной (т.1, л.д.17-22, 26-29).

Согласно сообщению МУП «ЖКХ Лесной» от 

<

дата> № о результатах рассмотрения представления Пушкинской городской прокуратуры Московской области от 

<

дата> № было указано, что МУП «ЖКХ Лесной» является ресурсоснабжающей организацией в рп.Лесной городского округа Пушкинский Московской области с 

<

дата>. Питьевое водоснабжение в поселке обеспечивается подземными водами. Артезианские скважины, оснащенные насосными станциями, являются водозаборными узлами (ВЗУ). ВЗУ расположены в границах рабочего поселка, а именно: ВЗУ № – 

<

адрес>; ВЗУ № – 

<

адрес>; ВЗУ № – 

<

адрес>; ВЗУ № – 

<

адрес>; ВЗУ № – 

<

адрес>. ВЗУ находятся в собственности городского округа Пушкинский Московской области и состоят в реестре муниципальной собственности. Водозаборные узлы эксплуатируются предприятием на праве хозяйственного ведения. ВЗУ № включена в долгосрочную программу Московской области «Чистая вода». С 

<

дата> и по настоящее время Администрацией городского округа Пушкинский Московской области проводятся мероприятия по реконструкции ВЗУ № и оснащению ее станцией обезжелезивания (этап – проектно-изыскательных работ). Срок окончания реконструкции – 

<

дата>. В 

<

дата> предприятием получена лицензия на водопользование недрами. С целью контроля и улучшения качества питьевой воды за собственные средства предприятие еженедельно производит отборы проб воды из скважин и в системе водопровода на предмет соответствия питьевой воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». С целью поддержания и улучшения качества питьевой воды предприятием регулярно проводятся гидродинамические промывки системы водоснабжения в поселке, что подтверждается актами промывки в 

<

дата>. Для предотвращения случаев загрязнения скважин предприятие за собственные средства регистрирует несколько поясов зон санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого водоснабжения: ВЗУ №, ВЗУ № на данный момент не имеют официально зарегистрированные ЗСО, которые находятся в разработке предприятием; ВЗУ № имеет ЗСО 1 пояса, с целью исключения возможности загрязнения подземных вод целевого водоносного горизонта предусмотрено создание ЗСО в составе трех поясов (ЗСО 1 пояса составляет 

<

данные изъяты> м., радиус ЗСО 2 пояса составляет 

<

данные изъяты> м., радиус ЗСО 3 пояса составляет 

<

данные изъяты> м.); ВЗУ № имеет ЗСО 1 пояса, регистрируются ЗСО в составе трех поясов (ЗСО 1 пояса составляет 

<

данные изъяты> м., радиус ЗСО 2 пояса составляет 

<

данные изъяты> м., радиус ЗСО 3 пояса составляет 

<

данные изъяты> м.); ВЗУ № имеет ЗСО 1 пояса, регистрируется ЗСО в составе трех поясов (ЗСО 1 пояса составляет 

<

данные изъяты> м., радиус ЗСО 2 пояса составляет 

<

данные изъяты> м., радиус ЗСО 3 пояса составляет 

<

данные изъяты> м.). Работы по реконструкции ВЗУ № ведутся с 

<

дата> поэтапно: проводятся изыскательские работы, готовится проектная документация, контакт на проектно-изыскательские работы заключался неоднократно, так как в процессе возникали показатели и сведения, которые влекли объемные трудоемкие изменения в проектную документацию. В связи с интенсивным развитием рабочего поселка Лесной, увеличением населения, а также организаций, предприятий, объектов социального назначения увеличивается объем водозабора, что влечет за собой внесение изменений в проектно-изыскательскую документацию. В настоящее время принято решение о бурении новой артезианской скважины. На дату вынесения представления пробурена новая разведывательная артезианская скважина на территории ВЗУ №, произведен забор проб воды для исследования, отобранные пробы соответствуют СанПиНу питьевой воды. На основании данных проб будут вноситься изменения в техническое задание и в проектную документацию новой станции обезжелезивания. Ненадлежащее качество воды не носит постоянного характера, так как все ВЗУ закольцованы между собой, в зависимости от «разбора» воды в рабочем поселке путем равновесных концентраций из всех скважин по трубопроводу холодного водоснабжения содержание железа значительно снижается, что подтверждается санитарно-эпидемиологическими заключениями. МУП «ЖКХ Лесной» регулярно проводит промывку централизованной системы водоснабжения в поселке. При проведении подобных мероприятий в режиме временного прекращения подачи водного ресурса в соответствующие МКД и участки трубопровода, возможно, имели место быть периоды ухудшения качества подаваемого ресурса, о чем МУП «ЖКХ Лесной» заблаговременно посредством интернет ресурсов и объявлений на подъездах предупреждало жителей поселка. Жителям, которые обращаются с заявлением о ненадлежащем качестве питьевой воды, после подтверждения факта ненадлежащего качества (отбора проб на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности) по услуге ХВС производится перерасчет. В массовом порядке данная процедура не предусмотрена законом (т.1, л.д.88-90).

Из ответа Администрации городского округа Пушкинский Московской области от 

<

дата> № на представление Пушкинской городской прокуратуры Московской области от 

<

дата> № следует, что меры к устранению и недопущению указанных в представлении нарушений требований федерального законодательства приняты. МУП «ЖКХ Лесной» является ресурсоснабжающей организацией в рп.Лесной городского округа Пушкинский Московской области с 

<

дата>. Питьевое водоснабжение в поселке обеспечивается подземными водами. Артезианские скважины, оснащенные насосными станциями, являются водозаборными узлами (ВЗУ). ВЗУ расположены в границах рабочего поселка, а именно: ВЗУ № – 

<

адрес>; ВЗУ № – 

<

адрес>; ВЗУ № – 

<

адрес>; ВЗУ № – 

<

адрес>; ВЗУ № – 

<

адрес>. С целью контроля и улучшения качества питьевой воды МУП «ЖКХ Лесной» еженедельно производит отборы проб воды из скважин и в системе водопровода на предмет соответствия питьевой воды требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». С целью поддержания и улучшения качества питьевой воды МУП «ЖКХ Лесной» регулярно проводятся гидродинамические промывки системы водоснабжения в поселке, что подтверждается актами промывки в 

<

дата>. В рамках муниципальной программы городского округа Пушкинский Московской области «Развитие инженерной инфраструктуры, энергоэффективности и отрасли обращения с отходами» на 2023-2027 годы» в рп.Лесном проводятся мероприятия по реконструкции ВЗУ № и оснащению ее станцией обезжелезивания. Срок окончания реконструкции в 

<

дата>. Ненадлежащее качество воды не носит постоянного характера, так как все ВЗУ закольцованы между собой, в зависимости от «разбора» воды в рабочем поселке путем равновесных концентраций из всех скважин по трубопроводу холодного водоснабжения содержание железа значительно снижается, что подтверждается санитарно-эпидемиологическими заключениями. МУП «ЖКХ Лесной» регулярно проводит промывку централизованной системы водоснабжения в поселке. При проведении подобных мероприятий в режиме временного прекращения подачи водного ресурса в соответствующие МКД и участки трубопровода, возможно, имели место быть периоды ухудшения качества подаваемого ресурса, о чем МУП «ЖКХ Лесной» заблаговременно посредством интернет ресурсов и объявлений на подъездах предупреждало жителей поселка. Для разъяснения сложившейся ситуации и доведения до жителей поселка информации о ходе работ по проектированию реконструкции ВЗУ № МУП «ЖКХ Лесной» неоднократно проводил встречи с представителями инициативной группы. Во встречах также принимали участие представители Администрации городского округа Пушкинский Московской области и Министерства ЖКХ Московской области. Инвестиционная программа в сфере водоснабжения и водоотведения на 

<

дата> в МУП «ЖКХ Лесной» отсутствует по причине убыточности предприятия (риск невыполнения инвестиционной программы). В калькуляции тарифа на водоснабжение и водоотведение инвестиционная программа и амортизация не заложены. Мероприятия по капитальному ремонту и реконструкции выполняются в рамках государственной программы, а также в рамках текущих ремонтов (т.1, л.д.23-24).

Постановлением Администрации городского округа Пушкинский Московской области от 

<

дата> № «О внесении изменений в муниципальную программу Городского округа Пушкинский Московской области «Развитие инженерной инфраструктуры, энергоэффективности и отрасли обращения с отходами» на 2023-2027 годы» в перечень мероприятий «Строительство и реконструкция объектов водоснабжения муниципальной собственности» подпрограммы «Чистая вода» были включены следующие объекты: выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной документации, разработка рабочей документации по мероприятию: «Реконструкция ВЗУ № с установкой станции водоподготовки по адресу: 

<

адрес>» (срок окончания – 

<

дата>); реконструкция ВЗУ № с установкой станции водоподготовки по адресу: 

<

адрес> (срок окончания – 

<

дата>) (т.1, л.д.114-141).

Из письма МУП «ЖКХ Лесной» от 

<

дата> № на запрос Пушкинской городской прокуратуры Московской области № следует, что инвестиционная программа обязывает ресурсоснабжающую организацию проводить мероприятия по модернизации (капитальный ремонт, реконструкция, строительство) объектов водоснабжения и водоотведения. Инвестиционная программа в сфере водоснабжения и водоотведения на 

<

дата> в МУП «ЖКХ Лесной» отсутствует по причине убыточности предприятия (большой риск невыполнения инвестиционной программы). В калькуляции тарифа на водоснабжение и водоотведение инвестиционная программа и амортизация не заложены. Все ремонты сетей водоснабжения и водоотведения, а также оборудования производятся по мере необходимости в рамках текущего ремонта. В рамках действующего законодательства РФ обязанность ресурсоснабжающей организации по разработке инвестиционной программы отсутствует. В настоящее время проводятся мероприятия, направленные на улучшение финансового положения предприятия, а именно: ведется активная работа по взысканию дебиторской задолженности, производится оптимизация расходов предприятия. Инвестиционная программа будет разработана и включена в тариф на 

<

дата>, срок окончания разработки – 

<

дата> (т.1, л.д.30).

Как следует из письма МУП «ЖКХ Лесной» от 

<

дата>, износ объектов жилищно-коммунального хозяйства по всем видам коммунальных ресурсов на территории рп.Лесной городского округа Пушкинский Московской области составляет: ВЗУ № – 

<

данные изъяты> %; ВЗУ № – 

<

данные изъяты> %; ВЗУ № – 

<

данные изъяты> %; ВЗУ № – 

<

данные изъяты> %; ВЗУ № – 

<

данные изъяты> %; КНС № – 

<

данные изъяты> %; КНС № – 

<

данные изъяты> %; КНС № – 

<

данные изъяты> %; ОС – 

<

данные изъяты> %; канализационные сети от КНС № – 

<

данные изъяты> %; канализационные сети от КНС № – 

<

данные изъяты> %; канализационные сети от КНС № – 

<

данные изъяты> %; водопроводные сети от ВЗУ № – 

<

данные изъяты> %; водопроводные сети от ВЗУ № – 

<

данные изъяты> %; водопроводные сети от ВЗУ № – 

<

данные изъяты> %; водопроводные сети от ВЗУ № – 

<

данные изъяты> % (т.1, л.д.71-72).

Из ответа Администрации городского округа Пушкинский Московской области от 

<

дата> № на письмо Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 

<

дата> № следует, что для бесперебойной работы инженерной инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения выполняется капитальный и текущий ремонт производственных фондов в рамках утвержденной программы ремонта. Реконструкция ВЗУ № с установкой станции водоподготовки по адресу: 

<

адрес> (

<

дата>), осуществляется в рамках государственной программы. Отсутствие дорожной карты инвестиционных мероприятий в сфере водоснабжения и водоотведения на 

<

дата> обусловлено дефицитом финансирования из тарифных источников МУП «ЖКХ Лесной». В калькуляции тарифов, утвержденной Комитетом по ценам и тарифам Московской области, средства на амортизацию, являющуюся источником инвестиционных программ, не заложены. Администрация предпринимает все необходимые действия для качественного предоставления коммунальных услуг населению, в том числе проводит мероприятия по улучшению финансового положения МУП «ЖКХ Лесной». Инвестиционная программа разрабатывается и будет включена в тариф на 

<

дата> (т.1, л.д.222).

Также в судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена 

<

данные изъяты>, которая пояснила, что является 

<

данные изъяты>. На территории рп.Лесной городского округа Пушкинский Московской области система водоснабжения выглядит следующим образом: МКД питает ВЗУ № и частично ВЗУ №; производственные здания питает ВЗУ №; ИЖС питает ВЗУ №. Фактически весь рабочий поселок питается от ВЗУ №. В настоящее время на каждой ВЗУ еженедельно происходит отбор проб воды, периодически происходит промывка систем. При этом во всех ВЗУ повышен уровень железа, что обусловлено особенностью подземных вод. Все системы водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории рп.Лесной городского округа Пушкинский Московской области, принадлежат на праве хозяйственного ведения МУП «ЖКХ Лесной». 

Оснований сомневаться в показаниях свидетеля у суда не имеется, поскольку они не противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам, являются последовательными и логичными, достоверно устанавливают факт того, что в деятельности Администрации городского округа Пушкинский Московской области и МУП «ЖКХ Лесной» имеются нарушения требований Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Данными о какой-либо заинтересованности свидетеля в исходе дела суд не располагает. 

Оценив в совокупности исследованные доказательства в порядке ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что со стороны Администрации городского округа Пушкинский Московской области и МУП «ЖКХ Лесной» допущены существенные нарушения требований Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по разработке технического задания и утверждению инвестиционной программы организации, осуществляющей водоснабжение, что создает предпосылки для возникновения неблагоприятных последствий, связанных с причинением вреда жизни и здоровью граждан, нарушая права неопределенного круга лиц.

Так, из собранных по делу доказательств достоверно следует, что на территории рп.Лесной городского округа Пушкинский Московской области на протяжении длительного периода времени идет снижение качества питьевой воды, что связано с существенным физическим износом сетей водоснабжения и водоотведения, а также с особенностями местных подземных артезианских скважин. При этом единственной водоснабжающей организацией в вышеуказанном рабочем поселке является МУП «ЖКХ Лесной», у которой отсутствует инвестиционная программа по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями действующего законодательства.

Факт отсутствия вышеуказанной инвестиционной программы стороной ответчика в ходе судебного разбирательства оспорен не был, требования Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» до настоящего времени не исполнены. 

Доказательств обратного ответчиками в порядке ст.56 ГПК РФ не представлено, иного в материалах дела не имеется.

Вопреки доводам стороны ответчика о том, что в настоящее время в рамках подпрограммы «Чистая вода», реализуемой по муниципальной программе Городского округа Пушкинский Московской области «Развитие инженерной инфраструктуры, энергоэффективности и отрасли обращения с отходами» на 2023-2027 годы», происходит реконструкция ВЗУ №, которая позволит обеспечить необходимый доступ к питьевой воде надлежащего качества всему рабочему поселку Лесной, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении исковых требований в этой части, поскольку вышеуказанная подпрограмма не может служить доказательством соблюдения положений федерального законодательства и подменять собой порядок утверждения и реализации соответствующей инвестиционной программы. Кроме того, в рамках указанной подпрограммы производится реконструкция только ВЗУ №. Однако иные ВЗУ, КНС, сети водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории п. Лесной, имеющие значительную степень износа в подпрограмму «Чистая вода» не включены, инвестиционная программа в отношении указанных объектов не разработана. Учитывая значимость объектов водоснабжения и водоотведения, их степень износа, то длительное непринятие мер по их надлежащему содержанию, проведению ремонтных работ, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, угрозу жизни и здоровью людей при возникновении аварийных ситуаций. 

Отсутствие финансовой возможности у Администрации городского округа Пушкинский Московской области и МУП «ЖКХ Лесной» для разработки технического задания к инвестиционной программе и для разработки проекта самой инвестиционной программы не может служить достаточным основанием для нарушения требований действующего законодательства в части снабжения неопределенного круга лиц питьевой водой надлежащего качества, поскольку охрана права каждого на благоприятную окружающую среду имеет безусловную прерогативу, гарантированную Конституцией РФ, в любых гражданских правоотношениях.

Иные доводы стороны ответчика основаны на ином толковании закона применительно к возникшим между сторонами правоотношениям и фактическим обстоятельствам, в связи с чем отклоняются судом как необоснованные.

При этом суд также соглашается с заявленными Пушкинским городским прокурором Московской области сроками для разработок ответчиками технического задания и проекта инвестиционной программы, поскольку они являются обоснованными и достаточными для восстановления прав, свободы и законных интересов неопределенного круга лиц.

Одновременно с этим, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к обоснованному выводу о том, что со стороны Администрации городского округа Пушкинский Московской области и МУП «ЖКХ Лесной» не допущено незаконных бездействий, выразившихся в не рассмотрении представлений Пушкинской городской прокуратуры Московской области от 

<

дата> в части исполнения решения Пушкинского городского суда Московской области от 

<

дата> по гражданскому делу №, поскольку необходимые мероприятия по реконструкции ВЗУ № в настоящее время предпринимаются соответствующим образом, факторов, которые могут стать существенными препятствиями для исполнения судебного акта, в ходе судебного разбирательства установлено не было. 

Иных обстоятельств, которые могли бы повлиять на оценку судом имеющихся в деле доказательств, сторонами не представлено.

При таком положении суд полагает, что исковые требования о признании незаконным бездействия по рассмотрению представления об устранении нарушений требований федерального законодательства, возложении обязанности совершить определенное действие подлежат удовлетворению в части. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Пушкинского городского прокурора Московской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Пушкинский Московской области, МУП «ЖКХ Лесной» о признании незаконным бездействия по рассмотрению представления об устранении нарушений требований федерального законодательства, возложении обязанности совершить определенное действие – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа Пушкинский Московской области (ИНН 

<

***>) в течение трех месяцев со дня вступления в силу судебного решения разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы МУП «ЖКХ Лесной» в сфере водоснабжения и водоотведения.

Обязать МУП «ЖКХ Лесной» (ИНН 

<

***>) в течение шести месяцев после получения технического задания Администрации городского округа Пушкинский Московской области осуществить разработку проекта инвестиционной программы предприятия в сфере водоснабжения и водоотведения, выполнить комплекс обязательств, предусмотренных Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 641. 

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.А.Овчинникова

Решение изготовлено в окончательной форме 02.09.2025 года.

Судья А.А.Овчинникова