Дело № 2а-989/2025 25RS0035-01-2025-001454-94 

Мотивированное 

решение

 составлено 11.12.2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2025 года г. Большой Камень 

Шкотовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Мищенко Н.П., 

при помощнике судьи Дюковой Д.В.,

с участием прокурора Бельвебера Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа Большой Камень Приморского края о признании бездействия, выразившегося в не проведении лесоустройства, разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов, не создании лесничества незаконными и возложении обязанности,

установил:

Владивостокский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском, указав, что по поручению Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры проанализировано состояние законности в лесной сфере, в том числе по исполнению органами местного самоуправления полномочий по созданию на землях населенных пунктов лесничеств. В соответствии с п. 19, 32 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131) к вопросам местного значения городского поселения относятся организация использования охраны, защиты, воспроизводства городских лесов; осуществление муниципального лесного контроля. Согласно ч. 1.1 ст. 84 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ) органы местного самоуправления осуществляют принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов. По данным государственного лесного реестра (далее – ГЛР) площадь лесов, расположенных на землях населенных пунктов городского округа Большой Камень составляет 577 га, указанные леса относятся к категории защитных. Согласно Лесному плану Приморского края на 2019-2028 гг, утвержденному распоряжением Губернатора Примарского края от 30.04.2019 № 119-рг, в границах городского округа Большой Камень на землях населенных пунктов расположено 577 га лесов, однако лесничество до настоящего времени не создано, его границы на государственный кадастровый учет не поставлены. 16.06.2023 Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы администрации городского округа по данным фактам внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, доводы представления признаны обоснованными. Согласно ответу на представление администрацией городского округа запланированы мероприятия по созданию городских лесов на территории городского округа Большой Камень. Бездействие администрации городского округа нарушает право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду. В связи с чем, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации городского округа Большой Камень Приморского края, выразившееся в не проведении лесоустройства, разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов, не создании лесничества в отношении 577 га лесов, расположенных на землях городского округа Большой Камень Приморского края, возложить на администрацию городского округа Большой Камень Приморского края обязанность в срок до 31.12.2027 определить на территории городского округа Большой Камень местоположение и границы лесов, создать лесничество, провести лесоустройство, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент в отношении 577 га лесов, расположенных на территории городского округа Большой Камень Приморского края.

В судебном заседании старший помощник Большекаменского межрайонного прокурора Бельвебер Г.Н. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации городского округа Большой Камень ФИО6 возражал против удовлетворения административного искового заявления, представив суду письменные возражения, из которых следует, что из анализа действующих документов территориального планирования, установлено, что городские леса на землях населенных пунктов городского округа Большой Камень отсутствуют, в муниципальной собственности городского округа Большой Камень леса и лесные участки не зарегистрированы. Проведя самостоятельное натурное обследование территории с целью установления наличия/отсутствия лесов в границах населенных пунктов городского округа установлено, что территория, занятая лесными насаждениями, находящаяся в северной части городского округа Большой Камень в районе населённого пункта с. Суходол согласно постановлению Правительства РФ от 28.01.2016 № 43, расположена в границах территории опережающего развития «Большой Камень», для которой виды разрешенного использования определяются утвержденной документацией по планировке территории опережающего развития. Согласно утвержденным материалам генерального плана городского округа Большой Камень в редакции решения Думы городского округа Большой Камень от 28.08.2023 № 103, в границах территории опережающего развития «Большой Камень», занятой лесными насаждениями, предусмотрено строительство линейных объектов (железнодорожный путь, автомобильные дороги, высоковольтные линии электропередач ВЛ 220 кВ) в целях обеспечения функционирования объекта регионального значения «Приморский металлургический завод», что повлечет за собой необходимость разработки, получения заключения экспертизы на проектную документацию по строительству таких облетов последующую частичную вырубку указанных зеленых насаждений. Южная часть населённого пункта город Большой Камень, занятая лесными насаждениями, планируется администрацией городского округа в перспективе к расширению зон жилой застройки, в том числе в целях обеспечения семей, имеющих трех и более детей, земельными участками с соответствующей инженерной инфраструктурой, молодых семей, а также участников СВО. В западной и восточной частях городского округа Большой Камень лесные насаждения, указанные в лесном реестре, отсутствуют. Учитывая вышеизложенное, установить территории в границах населённых пунктах городского округа, покрытые лесами площадью 577 га не представляется возможным, в связи с чем, в адрес министерства лесного хозяйства и охраны животного мира Приморского края, а также департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу направлен запрос (исх. 01/12745 от 13.10.2023) об исключении из государственного лесного реестра сведений о наличии лесов на территории городского округа Большой Камень. В ответ на запрос пришел ответ от 16.11.2023 о необходимости предоставления дополнительных материалов (натурных обследований, градостроительной документации) для принятия решения об исключении сведений о лесах, расположенных на землях населенных пунктов из государственного лесного реестра, а также о решении вопроса в судебном порядке. В настоящее время работа по проведению лесоустройства не осуществляется в связи с фактическим отсутствием защитных лесов на территории населенных пунктов городского округа Большой Камень и проведением работы по исключению сведений о наличии 577 га лесов на территории городского округа Большой Камень. Обстоятельства, изложенные в письменном отзыве представитель административного ответчика подтвердил в судебном заседании.

Заинтересованное лицо – Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, от представителя поступил письменный отзыв, из которого следует, что в соответствии с ч. 1 ст. 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, лесному семеноводству, а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса. В силу положений ст. 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в том числе осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, а также разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов. Проведение лесоустройства предусмотрено ст. 67 ЛК РФ. Лесоустройство является информационной основой для осуществления мероприятий по сохранению лесов, в том числе посредством их охраны, защиты и воспроизводства, лесоразведения. Непринятие мер по выполнению требований лесного законодательства свидетельствует о наличии бездействия со стороны администрации городского округа, что свидетельствует об отсутствии реализации обязанностей, в том числе по охране, защите и воспроизводству городских лесов. В связи с чем, считает, что исковые требования природоохранного прокурора подлежат удовлетворению, просит рассмотреть дело в отсутствии представителя Рослесхоза.

Заинтересованное лицо – Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, от представителя поступил письменный отзыв, из которого следует, что согласно сведениям ГЛР по состоянию на 01.01.2025 площадь городских лесов городского округа Большой Камень составляет 577 га. Работа по созданию лесничества, расположенного на землях населенных пунктов городского округа Большой Камень, а также установлению их границ, не завершена. Приказа Рослесхоза об установлении границ городского лесничества не издавалось. В соответствии с п. 3.1 ч. 1 ст. 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов. В связи с чем, считает, что требования прокурором заявлены обоснованно, поскольку отсутствие сведений о местонахождении лесов на территории городского округа исключает возможность обеспечения их использования в соответствии с их целевым назначением и полезными функциями. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства.

Оценив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131 к вопросам органов местного самоуправления относятся: 

п. 26.2 принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов муниципального, городского округа, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов;

п. 26.3 осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов муниципального, городского округа.

Согласно ч. 2 ст. 4 ЛК РФ от имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Статьей 120 ЛК РФ предусмотрено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель (ч. 1 статьи). Защитные леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда, признаются объектами охраны окружающей среды, охрана которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, если иное не установлено настоящим Кодексом (ч. 2 статьи).

В силу ч. 1 ст. 67 ЛК РФ лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

По результатам осуществления мероприятий по лесоустройству, предусмотренных статьей 68 настоящего Кодекса, составляется лесоустроительная документация в электронной форме, которая включается в состав сведений государственного лесного реестра (ч. 5 ст. 67 ЛК РФ).

Согласно п. 3.1, 4, 5 ч. 1 ст. 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся: осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков. 

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой по поручению Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры проанализировано состояние законности в лесной сфере, в том числе по исполнению органами местного самоуправления полномочий по созданию на землях населенных пунктов лесничеств. В ходе проведенной проверки установлено, что по данным ГЛР площадь лесов, расположенных на землях населенных пунктов городского округа Большой Камень, составляет 577 га, указанные леса относятся к категории защитных. Однако лесничество до настоящего времени не создано, его границы на государственный кадастровый учет не поставлены. 16.06.2023 Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы администрации городского округа по данным фактам внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, доводы представления признаны обоснованными. Из ответа от 19.06.2023 на представление прокурора следует, что в настоящее время администрацией городского округа проводится самостоятельное натурное обследование территории с целью установления наличия/отсутствия лесов в границах населенных пунктов городского округа, по результатам которого будет направлена соответствующая информация в Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края и Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу для принятия решения о целесообразности организации лесничеств на территории городского округа.

В письме Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края от 19.12.2022, адресованного главе городского округа Большой Камень, указано на необходимость исполнения поручения Президента РФ от 28.12.2016 № Пр-2563 и обеспечить установление границ лесов, расположенных на землях населенных пунктов, и внести в ЕГРН сведения о таких лесах. Согласно сведениям ГЛР по состоянию на 01.01.2022 в границах земель населенных пунктов городского округа Большой Камень расположено 577 га лесов. 

Из ответа администрации городского округа от 26.01.2023 на вышеуказанное письмо следует, что администрация городского округа планирует провести анализ действующих документов территориального планирования; установить местоположение территорий, занятых лесами; в случае наличия лесов в границах населённых пунктов, принять решение о создании лесничеств.

Из письма и.о. главы городского округа от 13.10.2023, адресованного Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края, следует, что на территории городского округа отсутствуют земли населенных пунктов, занятые лесами на площади 577 га.

Из ответа Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края от 16.11.2023 на письмо от 13.10.2023 следует, что для рассмотрения обращения необходимо предоставить материалы о проведении натурного обследования, градостроительную документацию.

Как установлено в судебном заседании из пояснений представителя административного ответчика акты натурного обследования в администрации городского округа отсутствуют, натурное обследование с составлением предусмотренных законодательством документов не проводилось.

Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края неоднократно направлялись письма главам администраций муниципальных образований Приморского края, в том числе главе городского округа Большой Камень о необходимости проведения работ по лесоустройству и созданию лесничеств (письма от 06.05.2022, от 21.04.2023). 

Аналогичная информация направлялась Департаментом лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (письмо от 25.04.2023 №). 

Вместе с тем, до настоящего времени администрацией городского округа Большой камень работы по лесоустройству и созданию лесничеств не проведена.

Таким образом, судом установлено, что согласно данным ГЛР на землях населенных пунктов городского округа Большой Камень располагаются леса и их площадь составляет 577 га, указанные леса относятся к категории защитных. Суду не представлено доказательств того, что границы указанных лесов определены, создано лесничество, проведено лесоустройство, разработан и утвержден лесохозяйственный регламент.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу, об обоснованности заявленных прокурором требований, поскольку непринятие мер по определению границ лесов, созданию лесничества, лесоустройства, разработке и утверждению лесохозяйственный регламент в отношении 577 га лесов, расположенных на территории городского округа Большой Камень Приморского края, нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, так как способствует истощению природных ресурсов городского округа, их нерациональному и ненадлежащему использованию.

Суд отвергает доводы представителя административного ответчика об отсутствии на территории городского округа Большой Камень лесов на площади 577 га, поскольку суду соответствующие доказательства, в том числе акты либо иные документы, подтверждающие натурное обследование городского округа на предмет установления границ лесов, не представлены. Выкопировка из генерального плана городского округа, представленная представителем административного ответчика, из которой следует, что на территории городского округа леса могут находиться на территории площадью не более 239 га, таким доказательством не является.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора, подлежащими удовлетворению.

Срок исполнения обязанности, испрашиваемый административным истцом (до 31.12.2027), суд находит разумным, учитывая характер мероприятий, подлежащих исполнению, и по этому суд не находит оснований для продления указанного срока на 2 месяца, как просит представитель административного истца.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу должно содержаться указание на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа Большой Камень Приморского края о признании бездействия, выразившегося в не проведении лесоустройства, разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов, не создании лесничества незаконными и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Большой Камень Приморского края, выразившееся в не проведении лесоустройства, разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов, не создании лесничества в отношении 577 га лесов, расположенных на землях городского округа Большой Камень Приморского края.

Возложить на администрацию городского округа Большой Камень Приморского края обязанность в срок до 31.12.2027 определить на территории городского округа Большой Камень местоположение и границы лесов, создать лесничество, провести лесоустройство, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент в отношении 577 га лесов, расположенных на территории городского округа Большой Камень Приморского края, и сообщить об исполнении в Шкотовский районный суд Приморского края и Владивостокскому межрайонному природоохранному прокурору.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд.

Судья Н.П. Мищенко