Дело № 2-2212/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Элиста 07 июля 2021 года 

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Согдановой Е.Е., 

при секретаре Бульдиковой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия в интересах ФИО2 к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возмещении расходов по оплате коммунальных услуг,

у с т а н о в и л:

прокурор Городовиковского района Республики Калмыкия обратился в суд в интересах ФИО2 с указанным иском, мотивируя тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что ФИО2 с 30 июля 1987 года являлась медицинским работником и как медицинский работник имела право на получение мер социальной поддержки. Главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению мер социальной поддержки медицинским работникам в рамках Подпрограммы № 2 «Развитие кадровых ресурсов в здравоохранении» Государственной программы РК «Развитие здравоохранения Республики Калмыкия», утвержденной постановлением Правительства РК 07.12.2018 № 372, является министерство здравоохранения РК. Ответчиком меры по возмещению расходов, понесенных ФИО2 по оплате коммунальных услуг, не принимались. ФИО2, в период с 01 июня 2018 года по 31 декабря 2020 года понесла расходы по оплате коммунальных услуг на общую сумму 66 250 руб. 43 коп., из которых за электроэнергию 19 558 руб. 49 коп., за отопление 46 691 руб. 94 коп., при этом выплачены меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в общей сумме 22 108,77 руб. С учетом уточнений просит взыскать с министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу ФИО2 возмещение понесенных расходов по оплате за отопление и электроэнергию в сумме 44 141 руб. 66 коп.

Прокурор, истец ФИО2 в судебное заседание не явились, истец ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель Министерства здравоохранения Республики Калмыкия, извещенный о времени и месте слушания дела, в суд не явился. 

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Положениями ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, предоставлялось право специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользоваться бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением. При этом перечни категорий специалистов, обеспечиваемых таким помещением, в том числе медицинские работники, и порядок предоставления им жилых помещений устанавливались Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР.

Часть 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года закрепляла право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством до 1 января 2005 года.

Согласно п. 1 ст.153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, данный Закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных Федеральным законом.

Частью 2 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено право Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. 

Согласно положениям преамбулы и ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, предусматривающими, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых законом нормах, Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ. При этом вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда, размеры и условия выплаты пособий и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда, размеров и условий выплаты пособий и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года; при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Таким образом, наделение федеральным законодателем органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления полномочием устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинских работников не отменяет ранее установленные в соответствии с федеральным законодательством гарантии и меры социальной поддержки, изменение ранее введенных льгот и компенсаций должно осуществляться с учетом соблюдения принципа правовой определенности, предполагающего сохранение объема получаемых медицинским работником льгот или компенсаций в случае изменения порядка предоставления таких мер. 

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07 февраля 2008 года № 383-О-П, закрепленное в п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ правовое регулирование не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 01 января 2005 года, а напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. Соответствующие органы местного самоуправления обязаны осуществить надлежащее правовое регулирование, обеспечив предоставление медицинским работникам муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения) с учетом требований Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ. С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 01.03.2007 N 129-О-П, решение вопросов социальной поддержки граждан пожилого возраста, а значит, и пенсионеров из числа медицинских работников, проработавших не менее 10 лет в сельской местности и поселках городского типа, в том числе в муниципальных организациях здравоохранения, подпадает под действие подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ и, следовательно, относится к полномочиям субъектов Российской Федерации, финансируемым ими самостоятельно за счет средств бюджета субъекта.

Как следует из материалов дела, ФИО2 проживает по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно трудовой книжке 

<

данные изъяты> ФИО2 с 30 июля 1987 года являлась медицинским работником, уволена в связи с выходом на пенсию с 19.08.2020.

Согласно истории начисления и оплаты, выданной АО «Калмэнергосбыт» от 08.04.2021 года ФИО2, проживающей по адресу: 

<

адрес>, с июня 2018 года по декабрь 2020 года оплачено за электроэнергию 19 558 руб. 49 коп.

Из сведений (история расчетов л/с №) АО «Газпром газораспределение Элиста» от 13.04.2021 года следует, что ФИО2, проживающей по адресу: 

<

данные изъяты>, за период с 15 октября 2018 по 15 апреля 2019, с 15 октября 2019 по 15 апреля 2020 года, с 15 октября 2020 по 31 декабря 2020 оплачено за отопление 46 691 руб. 94 коп.

Справкой КУ РК «Центр социальной защиты населения Городовиковского района» от 16 апреля 2021 года подтверждается, что мать истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, состояла на учете в КУ РК «Центр социальной защиты населения Городовиковского района», за период с 1 июня 2018 по 31 декабря 2020 года выплачены меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в общей сумме 22 108,77 руб.

Стороны не оспаривают, и материалами дела подтверждается, что ФИО2 являлась медицинским работником, с 1987 года по август 2020 год работала в лечебных учреждениях и проживает в сельской местности и до 1 января 2005 года приобрела право на получение льгот по компенсации расходов за коммунальные услуги. Следовательно, с учетом вышеназванных норм права, а также позиции Конституционного Суда Российской Федерации, за ФИО2 как медицинским работником, проживающим в сельской местности, работающим в государственном учреждении здравоохранения и до 1 января 2005 года приобретшим право на льготы по оплате коммунальных услуг, указанная льгота сохраняется.

Следовательно, истцом понесены в период с 01 июня 2018 года по 31 декабря 2020 года расходы по оплате коммунальных услуг на общую сумму 66 250 руб. 43 коп., из которых за электроэнергию 20 049 руб. 69 коп., за отопление 46 250 руб. 43 коп., подлежат возмещению за вычетом 22 108,77 руб., выплаченных в качестве ЕДВ по ЖКУ, то есть в общей сумме 44 141,66 руб. (66 741,63 – 22 108,77).

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия в интересах ФИО2 к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возмещении расходов по оплате коммунальных услуг удовлетворить.

Взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу ФИО2 денежные средства в возмещение понесённых в период с 01 июня 2018 года по 31 декабря 2020 года расходов по оплате коммунальных услуг в размере 44 141 руб. 66 коп.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е.Согданова