Дело № 2а-1466/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2017 года с. Киргиз-Мияки

Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Галлямовой Л.Ф.,

при секретаре судебного заседания Темировой З.Н.,

с участием представителя Администрация муниципального района Миякинский район РБ ФИО4, представителя Миякинского районного отдела судебных приставов УФССП по РБ ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Администрации муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан к Миякинскому районному отделу судебных приставов УФССП по РБ об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района 

<

адрес> РБ (далее по тексту - Администрация, Администрация МР 

<

адрес> РБ) обратилась в суд с указанным иском, мотивируя его тем, что в 2016 году решениями Стерлибашевского межрайонного суда РБ на истца была возложена обязанность по предоставлению ФИО1 и ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда. 

В рамках возбужденных на основании указанных судебных решений исполнительных производств постановлениями судебного пристава-исполнителя 

<

адрес> отдела судебных приставов УФССП по РБ от ДД.ММ.ГГГГ с Администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей по каждому производству.

Истец считает, что с его стороны отсутствует противоправное виновное бездействие в неисполнении решения суда, поскольку является органом местного самоуправления и все денежные средства, находящиеся в его распоряжении, имеют целевой характер и используются в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета МР. Для надлежащего исполнения решения Администрации необходимо соблюсти установленные законом процедуры направления денежных средств для использования их по целевому назначению. Между тем, Администрация МР 

<

адрес> РБ наряду с иными муниципальными образованиями Республики Башкортостан неоднократно обращалось в соответствующие компетентные государственные органы о необходимости увеличения финансирования переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителе и лиц из числа. На указанное обращение получено письмо Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого обеспечение жилыми помещениями детей – сирот по неисполненным судебным решениям осуществляется в рамках действующего законодательства в пределах выделенных средств. 

Кроме того, в текущем году приняты меры по обеспечению 20 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа жилыми помещениями, более 15 их которых по решению суда. Согласно таблице 25 Приложения 22 к Закону РБ «О бюджете Республики Башкортостан на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» бюджету муниципального района 

<

адрес> РБ на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2017 год предоставлено 8,6 млн. руб. С учетом выделения средств из нераспределенной суммы Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре в размере 1 914 тыс.руб. до конца текущего года планируется приобрести 11 квартир. На сегодняшний день конкурсные процедуры завершены с определением победителя на 10 квартир ООО «СМУ-4» и на одну квартиру ИП ФИО5 Между тем, в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состоит 46 человек, из них 34 по решению суда. 

В иске Администрация МР 

<

адрес> РБ просит освободить ее от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлениями судебного пристава-исполнителя 

<

адрес> отдела судебных приставов УФССП по РБ №, № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель Администрации МР 

<

адрес> РБ ФИО4 исковые требования поддержал, пояснил, что на сегодняшний день приобретено еще 11 квартир, в том числе и для ФИО1 Сложность исполнения данных решений суда заключается в том, что финансирование государственных полномочий переданных истцу осуществляется за счет средств республиканского бюджета и не исполнение решения суда осуществлялось в отсутствии вины должника. 

<

адрес> отдела судебных приставов УФССП по РБ ФИО6 оставил на усмотрение суда вопрос об удовлетворении иска. 

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, материалы исполнительных производств, суд приходит к следующему.

Понятие исполнительского сбора закреплено статьей 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В силу частей 1 - 3 статьи 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет, устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 7 данного статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

С учетом изложенного освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. При неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (пункт 75). По смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (пункт 78).

Как следует из материалов дела и установлено судом, решениями Стерлибашевского межрайонного суда РБ от 7 и ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию МР 

<

адрес> РБ была возложена обязанность предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям в пределах муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, не менее установленной нормы, и заключить с ними договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

Во исполнение данных судебных решений постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено два исполнительных производства № и №.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя 

<

адрес> отдела судебных приставов УФССП по РБ ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках указанных исполнительных производств с Администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей (по каждому исполнительному производству).

Администрацией в обоснование своей позиции по административному иску представлены постановления администрации МР 

<

адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 был заключен договор найма жилищного помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей сроком на 5 лет.

Суд находит заслуживающими внимание доводы представителя административного истца о том, что все денежные средства, находящиеся в их распоряжении, имеют целевой характер и используются в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета МР. Для надлежащего исполнения решения Администрации необходимо соблюсти установленные законом процедуры направления денежных средств для использования их по целевому назначению, что в настоящее время предпринимаетя. 

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о наличии у Администрации МР 

<

адрес> РБ уважительных причин для несвоевременного исполнения решений Стерлибашевского межрайонного суда РБ от 7 и ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что должником предпринимались все необходимые меры к надлежащему исполнению вступивших в законную силу решений суда, однако в связи с большим количеством подлежащих исполнению судебных постановлений, сложностью процедуры по выделению бюджетных денежных средств, судебные решения были исполнены несвоевременно.

Учитывая, что должником представлены сведения о принятии необходимых мер по надлежащему исполнению исполнительных документов, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения Администрации от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Администрации муниципального района 

<

адрес> РБ, удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального района 

<

адрес> РБ от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлениями судебного пристава-исполнителя 

<

адрес> отдела судебных приставов УФССП по РБ ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительным производствам №, №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: п/п Галлямова Л.Ф.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: Галлямова Л.Ф.