Дело № 2-417/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сокол, 29 июля 2021 года

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Б.,

при секретаре Мотовой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным и не порождающим правовых последствий, возложении обязанности включить спорные периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) (далее - УПФР в г. Сокол) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным и не порождающим правовых последствий, возложении обязанности включить спорные периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование требований указала, что 01 марта 2018 года она обратилась в УПФР в г. Сокол Вологодской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон о страховых пенсиях, ФЗ № 400-ФЗ) в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. 

Решением УПФР в г. Сокол от 19 июля 2018 года ей отказано в назначении трудовой пенсии по причине отсутствия специального стажа – 25 лет. При этом в её трудовой стаж не включены периоды: с 02 марта 1993 года по 14 августа 1994 года - работа в должности заведующей Вотчинского медицинского пункта Вожегодской ЦРБ; с 15 августа 1994 года по 31 октября 1999 года - работа в должности заведующей Вотчинского медицинского пункта МУ «Вожегодское районное территориальное медицинское объединение»; с 01 ноября 1999 года по 04 апреля 2000 года - работа в должности заведующей Вотчинского фельдшерско-акушерского пункта МУ «Вожегодское РТМО»; с 05 апреля 2000 года по 10 сентября 2000 года - работа в должности фельдшера-диспетчера скорой помощи МУ «Вожегодское РТМО»; с 11 сентября 2000 года по 12 апреля 2011 года - работа в должности фельдшера-диспетчера скорой помощи МУЗ «Вожегодская ЦРБ»; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 04 ноября 2002 года по 29 ноября 2002 года, с 15 октября 2007 года по 09 ноября 2007 года, с 07 ноября 2012 года по 18 декабря 2012 года, с 01 марта 2017 года по 03 марта 2017 года, с 08 ноября 2017 года по 22 ноября 2017 года, с 13 декабря 2017 года по 20 декабря 2017 года. В связи с этим её трудовой стаж составил 8 лет 2 месяца 4 дня. 

Считает данный отказ незаконным и нарушающим её права по следующим основаниям. Периоды работы с 15 августа 1994 года по 31 октября 1999 года в должности заведующей Вотчинского медицинского пункта МУ «Вожегодское районное территориальное медицинское объединение»; с 01 ноября 1999 года по 04 апреля 2000 года работа в должности заведующей Вотчинского фельдшерско-акушерского пункта МУ «Вожегодское РТМО» подлежат зачёту, так как согласно должностным инструкциям заведующей медицинского пункта и заведующей фельдшерско-акушерского пункта данные работники, помимо руководства учреждением, занимаются лечебной деятельностью; с 05 апреля 2000 года по 10 сентября 2000 года в качестве фельдшера-диспетчера скорой помощи подлежит зачёту в специальный стаж, поскольку как до переименования Вожегодской ЦРБ в МУ «Вожегодское РТМО», так и после переименования МУ «Вожегодское РТМО» в МУЗ «Вожегодская ЦРБ» характер выполняемой ею работы и занимаемая ею должность не изменялись, то есть она занималась той же лечебной деятельностью. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны быть включены в трудовой стаж, поскольку для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Просит признать решение УПФР в г. Сокол от 19 июля 2018 года незаконным в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости; обязать УПФР в г. Сокол включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы: с 15 августа 1994 года по 31 октября 1999 года в должности заведующей Вотчинского медицинского пункта МУ «Вожегодское районное территориальное медицинское объединение» в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца; с 01 ноября 1999 года по 04 апреля 2000 года в должности заведующей Вотчинского фельдшерско-акушерского пункта МУ «Вожегодское РТМО»; с 05 апреля 2000 года по 10 сентября 2000 года работа в должности фельдшера-диспетчера скорой помощи МУ «Вожегодское РТМО»; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 04 ноября 2002 года по 29 ноября 2002 года, с 15 октября 2007 года по 09 ноября 2007 года, с 07 ноября 2012 года по 18 декабря 2012 года, с 01 марта 2017 года по 03 марта 2017 года, с 08 ноября 2017 года по 22 ноября 2017 года, с 13 декабря 2017 года по 20 декабря 2017 года, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 01 марта 2018 года; взыскать с УПФР в г. Сокол расходы по оплате государственной пошлины.

В дальнейшем истец ФИО1 исковые требования увеличила, в окончательном варианте просила признать решение УПФР в г. Сокол от 19 июля 2018 года незаконным в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости; обязать УПФР в г. Сокол включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы: с 02 марта 1993 года по 14 августа 1994 года в должности заведующей Вотчинского медицинского пункта Вожегодской ЦРБ в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца; с 15 августа 1994 года по 31 октября 1999 года в должности заведующей Вотчинского медицинского пункта МУ «Вожегодское районное территориальное медицинское объединение» в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца; с 01 ноября 1999 года по 04 апреля 2000 года в должности заведующей Вотчинского фельдшерско-акушерского пункта МУ «Вожегодское РТМО» в календарном исчислении; с 05 апреля 2000 года по 10 сентября 2000 года работа в должности фельдшера-диспетчера скорой помощи МУ «Вожегодское РТМО» в календарном исчислении; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 04 ноября 2002 года по 29 ноября 2002 года, с 15 октября 2007 года по 09 ноября 2007 года, с 07 ноября 2012 года по 18 декабря 2012 года, с 01 марта 2017 года по 03 марта 2017 года, с 08 ноября 2017 года по 22 ноября 2017 года, с 13 декабря 2017 года по 20 декабря 2017 года; назначить досрочную страховую пенсию по старости с 01 марта 2018 года; взыскать с УПФР в г. Сокол расходы по оплате государственной пошлины.

В возражениях на иск УПФР в г. Сокол Вологодской области с исковыми требованиями не согласилось, просило в удовлетворении требований ФИО1 отказать, указав, что 01 марта 2018 года ФИО1 обратилась в УПФР в г. Сокол Вологодской области с заявлением о назначении пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», решением УПФР в г. Сокол Вологодской области № 86009/18 от 19 июля 2018 года ФИО1 отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа, поскольку на дату обращения 01 марта 2018 года стаж в учреждениях здравоохранения у ФИО1 составляет 8 лет 02 месяца 04 дня при требуемом 25 лет. В специальный стаж не включены периоды: с 15 августа 1994 года по 31 октября 1999 года в должности заведующей Вотчинского медицинского пункта МУ «Вожегодское районное территориальное медицинское объединение»; с 01 ноября 1999 года по 04 апреля 2000 года в должности заведующей Вотчинского фельдшерско-акушерского пункта МУ «Вожегодское РТМО» в календарном исчислении; с 01 ноября 1999 года по 04 апреля 2000 года в должности заведующей Вотчинского фельдшерско-акушерского пункта МУ «Вожегодское РТМО»; с 05 апреля 2000 года по 10 сентября 2000 года работа в должности фельдшера-диспетчера скорой помощи МУ «Вожегодское РТМО»; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 04 ноября 2002 года по 29 ноября 2002 года, с 15 октября 2007 года по 09 ноября 2007 года, с 07 ноября 2012 года по 18 декабря 2012 года, с 01 марта 2017 года по 03 марта 2017 года, с 08 ноября 2017 года по 22 ноября 2017 года, с 13 декабря 2017 года по 20 декабря 2017 года.

Истец ФИО1 после перерыва в процессе в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, до перерыва, участвуя в судебном заседании путем видеоконференцсвязи, исковые требования с учетом увеличения поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворить, пояснила, что принята на работу в марте 1993 года в качестве фельдшера-заведующей Вотчинского ФАП, осуществляла всю лечебную деятельность, поскольку иных работников не имелось, по штату в ФАП имелись фельдшер – это она и санитарка, в ее обязанности входило оказание населению медицинской помощи, прием больных, назначение лечения, профилактическая работа, прививочная работа, также она вводила инъекции, ходила по вызовам, осуществляла патронаж беременных, детей, осмотр школьников и детей в дошкольных учреждениях, изначально обслуживала население в 500 человек, затем осталось около 300 человек, радиус обслуживания 20 км, 13 деревень, санитарка занималась только уборкой помещения, на время ее отпуска ее замещал фельдшер из соседнего ФАПа. РТМО переименовалось в ЦРБ, функционал не изменился, медпункт также был переименован в ФАП, обязанности она выполняла те же, работала в сельской местности, за что производилась доплата, за заведующую составляла отчеты, выписывала рецепты, подписывала больничные листы, назначалась на должность приказом главного врача ЦРБ, ее должность относилась к среднему медицинскому персоналу. На ССМП она работала в должности фельдшера-диспетчера, осуществляла прием вызовов, передавала их выездным бригадам, вела амбулаторный прием больных, оказывала экстренную неотложную медицинскую помощь, в сутки принимала по 7-10 человек больных, осматривала их, назначала инъекции, выдавала направление на консультацию к врачу или в стационар, оказывала экстренную помощь, работали по сменам.

Представитель ответчика УПФР в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) в судебное заседание после перерыва не явился, до перерыва в процессе представитель ответчика УПФР в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, поддержала возражения на иск по изложенным в них основаниям.

Представитель третьего лица БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Свидетель ФИО3 ранее в судебном заседании пояснила, что с 2000 – 2001 годов она работала вместе с истцом в отделении скорой медицинской помощи в должности фельдшера выездной бригады, а истец деятельность осуществляла в должности фельдшера-диспетчера, вела учет больных, сообщала бригадам скорой помощи, вела амбулаторный прием пациентов, обратившихся на скорую помощь, оказывала им неотложную медицинскую помощь, делала инъекции, в сутки обращалось 10-20 человек, работа носила сменный характер, скорая помощь входила в структуру ЦРБ, в связи с чем полагала требования истца обоснованными.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав истца, представителя ответчика, свидетеля, приходит к следующему. 

Судом установлено, что 01 марта 2018 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в УПФР в г. Сокол Вологодской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в г. Сокол Вологодской области от 19 июля 2018 года № 86009/18 ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа – не менее 25 лет в связи с осуществлением медицинской деятельности. Специальный медицинский стаж на дату обращения – 01 марта 2018 года составляет 08 лет 02 месяца 04 дня. В подсчет специального стажа работы ФИО1 включены следующие периоды: в льготном исчислении с 08 июля 1991 года по 13 августа 1991 года – работа в должности медицинской сестры Марьинской амбулатории Вожегодской ЦРБ (льготно 1 год работы за 1 год и 3 месяца); с 18 мая 1992 года по 20 июня 1992 года – работа в должности медицинской сестры терапевтического отделения Вожегодской ЦРБ (1 год работы за 1 год и 3 месяца), с 13 января 2010 года по 06 ноября 2012 года, с 19 декабря 2012 года по 28 февраля 2017 года, с 04 марта 2017 года по 07 ноября 2017 года, 23 ноября 2017 года по 12 декабря 2017 года, с 21 декабря 2017 года по 28 февраля 2018 года – работа в должности фельдшера выездной бригады отделения скорой медицинской помощи в МУЗ «Вожегодская ЦРБ» (в календарном исчислении).

При этом в специальный стаж истца не включены периоды: 

- с 02 марта 1993 года по 14 августа 1994 года – работа в должности заведующей Вотчинского медицинского пункта Вожегодской ЦРБ; с 15 августа 1994 года по 31 октября 1999 года в должности заведующей Вотчинского медицинского пункта МУ «Вожегодское районное территориальное медицинское объединение» (льготно как 1 год работы за 1 год и 3 месяца), поскольку представленными документами не подтверждена занятость ФИО1 в должности среднего медицинского персонала в соответствии с Номенклатурой № 377 в Вожегодской ЦРБ, в лечебно-профилактическом структурном подразделении Территориального медицинского объединения, предусмотренном номенклатурой № 395;

- с 01 ноября 1999 года по 04 апреля 2000 года в должности заведующей Вотчинского фельдшерско-акушерского пункта МУ «Вожегодская РТМО» (в календарном исчислении);

- с 05 апреля 2000 года по 10 сентября 2000 года в качестве фельдшера-диспетчера скорой медицинской помощи МУ «Вожегодская РТМО», с 11 сентября 2000 года по 12 апреля 2001 года в качестве фельдшера-диспетчера скорой помощи МУЗ «Вожегодская ЦРБ» (в календарном исчислении), поскольку Списком № 1066 должности фельдшера – диспетчера, фельдшера по приему вызовов не поименованы; 

- с 13 апреля 2001 года по 21 мая 2002 года, с 23 мая 2002 года по 03 ноября 2002 года, с 30 ноября 2002 года по 06 мая 2003 года, с 08 мая 2003 года по 02 мая 2005 года, с 04 мая 2005 года по 16 августа 2006 года, с 18 августа 2006 года по 16 апреля 2007 года, с 18 апреля 2007 года по 14 октября 2007 года, с 10 ноября 2007 года по 06 ноября 2012 года, с 19 декабря 2012 года по 28 февраля 2012 года, с 04 марта 2017 года по 07 ноября 2017 года, с 23 ноября 2017 года по 12 декабря 2017 года, с 21 декабря 2017 года по 12 января 2010 года в качестве фельдшера по спецучету и бронированию граждан в МУЗ «Вожегодская ЦРБ»; 

- с 04 ноября 2002 года по 29 ноября 2002 года, с 15 октября 2007 года по 09 ноября 2007 года, с 07 ноября 2012 года по 18 декабря 2012 года, с 01 марта 2017 года по 03 марта 2017 года, с 08 ноября 2017 года по 22 ноября 2017 года, с 13 декабря 2017 года по 20 декабря 2017 года; периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы: 22 мая 2002 года, 07 мая 2003 года, 03 мая 2005 года, 17 августа 2006 года, 17 апреля 2007 года (исключены из специального и из страхового стража), поскольку иные периоды, не связанные с выполнением соответствующей работы, которые не указаны в Правилах от 11 июля 2002 года № 516, не включаются в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, определяет, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

ФИО1, воспользовавшись предоставленным ей законом правом на обжалование решения Пенсионного фонда, обратилась в суд с исковым заявлением о включении в специальный стаж периодов работы: с 02 марта 1993 года по 14 августа 1994 года в должности заведующей Вотчинского медицинского пункта Вожегодской ЦРБ в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца; с 15 августа 1994 года по 31 октября 1999 года в должности заведующей Вотчинского медицинского пункта МУ «Вожегодское районное территориальное медицинское объединение» в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца; с 01 ноября 1999 года по 04 апреля 2000 года в должности заведующей Вотчинского фельдшерско-акушерского пункта МУ «Вожегодское РТМО» в календарном исчислении; с 05 апреля 2000 года по 10 сентября 2000 года работа в должности фельдшера-диспетчера скорой помощи МУ «Вожегодское РТМО» в календарном исчислении; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 04 ноября 2002 года по 29 ноября 2002 года, с 15 октября 2007 года по 09 ноября 2007 года, с 07 ноября 2012 года по 18 декабря 2012 года, с 01 марта 2017 года по 03 марта 2017 года, с 08 ноября 2017 года по 22 ноября 2017 года, с 13 декабря 2017 года по 20 декабря 2017 года; назначении досрочной страховой пенсии по старости с 01 марта 2018 года.

До 01 января 2002 года условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации регулировались Законом от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации, с 01 января 2002 года – Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Закон о трудовых пенсиях), с 01 января 2015 года условия и порядок пенсионного обеспечения урегулированы Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу пункта 20 части 1 статьи 27 Закона о трудовых пенсиях, применявшегося до 01 января 2015 года, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон о страховых пенсиях), вступившего в силу с 01 января 2015 года, в соответствии с которым право на досрочную страховую пенсию по старости предоставляется лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Общие основания назначения трудовой пенсии по старости указаны в статье 8 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу положений части 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (части 3, 4 статьи 30 Закона о пенсиях).

Согласно подпункту «н» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 данного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Вышеназванные списки являются исчерпывающими и не подлежащими расширительному толкованию.

Согласно Списку и Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516.

В силу статьи 66 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и о трудовом стаже работника.

Указанное согласуется с пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015, в соответствии с которым трудовая книжка установленного образца является основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Вавилова (до брака ФИО4) М.Н. с 1990 года по 1993 год проходила обучение в Вологодском медицинском училище по специальности «лечебное дело», решением Государственной квалификационной комиссии от 26 февраля 1993 года ФИО1 присвоена квалификация - фельдшер, что подтверждается копией диплома СТ № 174834.

Как следует из трудовой книжки ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 08 июля 1991 года она принята в Марьинскую амбулаторию Вожегодского района на должность медицинской сестры временно Вожегодской районной больницы, 18 августа 1991 года уволена по статье 31 КЗоТ РСФСР, 18 мая 1992 года принята в Вожегодскую районную больницу в качестве медицинской сестры терапевтического отделения ЦРБ временно, 20 июня 1992 года уволена по статье 31 КЗоТ РСФСР, с 01 сентября 1990 года по 26 февраля 1993 года учеба в медицинском училище по специальности лечебное дело, 02 марта 1993 года ФИО1 принята в Вожегодскую районную больницу в качестве фельдшера Вотчинского медпункта (заведующей); 13 июня 1997 года присвоена ей 2 квалификационная категория по специальности «лечебное дело»; 15 августа 1994 года Вожегодская ЦРБ переименована в МУ «Вожегодское районное территориальное медицинское объединение», 05 апреля 2000 года переведена фельдшером-диспетчером скорой помощи; 06 сентября 2000 года МУ «Вожегодское районное территориальное медицинское объединение», перерегистрировано в МУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ»; 06 апреля 2000 года совмещает работу фельдшера по спецучету, 13 апреля 2001 года переведена фельдшером по спецучету и бронированию граждан Вожегодской ЦРБ, 04 февраля 2002 года совмещает работу фельдшера школы №2 п. Вожега, на время отпуска; 27 апреля 2005 года присвоена 1 квалификационная категория по специальности «лечебное дело», 11 сентября 2006 года освобождена от совместительства фельдшера школы № 2, постановлено считать фельдшером по спецучету и бронированию на 0,5 ставки и фельдшера в инфекционном кабинете поликлиники на 0,5 ставки; 03 ноября 2008 года совмещает 0,5 ставки медицинской сестры кабинета инфекционных заболеваний, запись № 14 считать недействительной; 11 сентября 2006 года освобождена от совместительства фельдшера школы, постановлено считать фельдшером в поликлинике; 05 февраля 2009 года принята на совместительство на должность фельдшера выездной бригады скорой медицинской помощи; 13 января 2010 года переведена диспетчером выездной бригады скорой медицинской помощи; 25 ноября 2011 года МУЗ «Вожегодская ЦРБ» переименовано в МБУЗ «Вожегодская ЦРБ», которое 29 октября 2012 года переименовано в БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ», 29 апреля 2015 года истцу присвоена высшая квалификационная категория по специальности «скорая неотложная помощь», в данной должности и учреждении истец работает по настоящее время. Факт переименования учреждения здравоохранения за период с 15 августа 1994 года по настоящее время подтверждается исторической справкой БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ».

Рассматривая требования истца о включении в специальный страховой стаж периоды работы: с 02 марта 1993 года по 14 августа 1994 года в должности заведующей Вотчинского медицинского пункта Вожегодской ЦРБ в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца; с 15 августа 1994 года по 31 октября 1999 года в должности заведующей Вотчинского медицинского пункта МУ «Вожегодское районное территориальное медицинское объединение» в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца; с 01 ноября 1999 года по 04 апреля 2000 года в должности заведующей Вотчинского фельдшерско-акушерского пункта МУ «Вожегодское РТМО» в календарном исчислении», суд приходит к следующему.

В данный период согласно действовавшему до 01 ноября 1999 года правовому регулированию пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось постановлением Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, в Списке должностей которого поименованы: врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. В соответствии с данными Правилами установлено, что исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

Кроме того, в данный спорный период действовало постановление Правительства РФ № 1066 от 22 сентября 1999 года, согласно которому в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, независимо от ведомственной подчиненности учреждений.

Врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.

Также в спорный период действовало постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

В соответствии в подпунктом «а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в том числе: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Согласно соответствующим Спискам, действующим после 01 ноября 1999 года, в разделе «наименование должностей» обозначен средний медицинский персонал: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом (фельдшер), фельдшерским здравпунктом (фельдшер), медицинским пунктом (фельдшер), пунктом 1 Списка предусмотрено учреждение «Больница, в том числе районная, участковая». 

При этом, в указанном нормативном акте отсутствует ссылка на то, что государственные и муниципальные учреждения здравоохранения должны иметь статус юридического лица.

В постановлении Минтруда России от 14 мая 2001 года № 38 «О порядке включения в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», периодов работы в территориальных медицинских объединениях, указано, что работа в должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464, в лечебно - профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона.

Приказом Минздрава России от 03 ноября 1999 года № 395 утверждена Номенклатура учреждений здравоохранения, в перечне лечебно-профилактических учреждений которой поименованы территориальные медицинские объединения (пункт 1.2.3).

В пункте 1.1 Положения о территориальном медицинском объединении (ТМО) (приложение №1 к приказу Минздрава РФ от 23 ноября 1993 года № 273) указано, что территориальное медицинское объединение – это комплекс лечебно-профилактических и других учреждений и подразделений, функционально и организованно между собой связанных, объединившихся на добровольных началах по территориально-отраслевому принципу в целях координации деятельности, обеспечения защиты их прав, представления общих интересов в соответствующих государственных и иных органах. Деятельность ТМО строится на основе договора об оказании медицинской помощи населению с органами здравоохранения, территориальным фондом обязательного медицинского страхования и т.д. (пункт 2.1 Положения). Основными задачами ТМО являются: удовлетворение потребности населения в квалифицированной лечебно-профилактической помощи, обеспечение взаимосвязи и преемственности между лечебно-профилактическими учреждениями, входящими в его состав; повышения качества и объема профилактической работы, своевременное и качественное обследование, лечение и реабилитация больных в амбулаторных, стационарных условиях и на дому пункт 3.1 Положения).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико - санитарных частях, военно - медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско - акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).

Пунктом 16 указанного постановления определено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Кроме того, в пункте 17 вышеназванного постановления указано, что при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения. 

Действующими Правилами, так же как и ранее, сохранена возможность включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью, периодов работы в определенных структурных подразделениях организаций (воинских частей) независимо от их наименования и ведомственной принадлежности (пункт 6 Правил, утвержденных Постановлением от 29 октября 2002 года №781). Однако в отличие от ранее действовавших Правил в указанный пункт 6 включены лечебно-профилактические структурные подразделения территориальных медицинских объединений, а также группы медицинского обеспечения, медицинские службы, медицинские группы, военно- медицинские службы, стационары.

Правила от 22 сентября 1999 года N 1066 содержат положения о льготном исчислении стажа врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, а также врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях и структурных подразделениях согласно Перечню от 22 сентября 1999 года №1066.Следовательно, в стаж засчитывалась работа в поликлиниках, больницах и других лечебно-профилактических структурных подразделениях, входящих в состав территориальных медицинских объединений. Структура МУ «Вожегодское РТМО» подтверждена Уставом учреждения, из которого следует, что возглавляет учреждение главный врач, в структуру входят: отдел здравоохранения, специализированные отделения (хирургическое, терапевтическое и др), лечебно-диагностические, Вожегодская ЦРБ, стационары ЦРБ, поликлиника ЦРБ, приписные участки, медицинские пункты, участковые больницы, участковые ТМО, амбулатории, бригада «03» - 2 и т.д.

Согласно Уставу МУЗ «Вожегодская ЦРБ», МБУЗ «Вожегодская ЦРБ», БУЗ ВО «Вожегодской ЦРБ» учреждение создано на базе Вожегодского РТМО и является его правопреемником. ЦРБ является некоммерческой организацией и входит в сферу здравоохранения. Целью учреждения является оказание медицинской помощи на территории Вожегодского муниципального района. В структуру входят: терапевтическое отделение, инфекционное отделение, хирургическое отделение, детское отделение, поликлиника, участковые больницы, ФАПы, медпункты, в том числе ФИО5, а также осуществляют деятельность круглосуточно 2 фельдшерских бригады скорой помощи и т.д, что также подтверждается штатным расписанием Вожегодской ЦРБ. 

В соответствии со штатным расписанием на 1993 – 1998 годы структурное подразделение Вожегодской ЦРБ поименовано как ФИО5 медицинский пункт, с 1999 – 2000 годы структурное подразделение – ФИО5 фельдшерско-акушерский пункт, которые расположены на территории сельской местности.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ», основным видом деятельности учреждения является деятельность больничных организаций, учреждению выдана лицензия на медицинскую деятельность.

Таким образом, Вожегодское РТМО, МУЗ «Вожегодская ЦРБ», МБУЗ «Вожегодская ЦРБ», БУЗ ВО «Вожегодской ЦРБ» структурным подразделением которого являлись ФИО5 медицинский пункт, ФИО5 ФАП, в оспариваемый период являлось муниципальным учреждением здравоохранения, характер и вид его деятельности был связан с оказанием медицинской и иной лечебно-профилактической помощи населению на основании Устава, разработанного и утвержденного вышестоящим органом управления здравоохранения для данного ЛПУ от 15 августа 1994 года.

На основании постановления Губернатора Вологодской области от 22 декабря 1999 года № 866 поселок Вожега Вологодской области относится к рабочему поселку.

Из приказа № 12-к от 01 марта 1993 года следует, что ФИО1 (до брака ФИО4) принята в Вожегодскую ЦРБ на должность фельдшера – заведующей Вотчинского медицинского пункта с 02 марта 1993 года, приказом № 19 от 04 апреля 2000 года переведена на должность фельдшера-диспетчера скорой помощи, что также подтверждается справкой БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ», уточняющей особый характер работы или условий труда ФИО1, в которой указано, что должности фельдшера, заведующей – фельдшера относились к среднему медицинскому персоналу, оплата производилась как среднему медицинскому персоналу, работы с сокращенным рабочим днем не имелось.

Из представленных суду штатных расписаний МУ «Вожегодское РТМО», МУЗ «Вожегодская ЦРБ», МБУЗ «Вожегодская ЦРБ», далее БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ», следует, что в качестве среднего медперсонала по Вотчинскому ФАП указана должность заведующей медпунктом, ФАПа, к младшему персоналу отнесена должность санитарки.

В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 года № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения» в категории средние медицинское работники поименовано: пункт 3.2.5 – фельдшер.

Согласно должностной инструкции заведующей фельдшерско-акушерским пунктом, на данную должность назначается лицо, имеющее среднее медицинское образование по специальности «Лечебное дело», назначается на должность и освобождается от нее приказом руководителя учреждения, подчиняется руководителю учреждения. В должностные обязанности заведующей ФАП (фельдшера) входит: оказание лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи, первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях, несчастных случаях с последующим вызовом врача или направлением его в соответствующее ближайшее ЛПУ; выполнение врачебных назначений; диагностирование заболеваний, выписка рецептов; оказание доврачебной помощи, принятие нормальных родов; организация и проведение диспансерного наблюдения за различными группами пациентов (дети, беременные, участники и инвалиды войны и т.д.); организация и проведение профилактических прививок детям и взрослым, лечебный массаж, физиотерапевтические процедуры; осуществление экспертизы временной нетрудоспособности; обеспечение хранения, учета, списания лекарственных препаратов; ведение учетно-отчетной документации и т.д.

Поскольку федеральным законодательством не установлены ограничительные условия на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере здравоохранения, отказ во включении истцу в стаж периода работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью в должности фельдшера – заведующей Вотчинского медицинского пункта, фельдшера – заведующей Вотчинского ФАПа МУ «Вожегодское районное территориальное медицинское объединение», Вожегодской ЦРБ, является незаконным.

Досрочная пенсия по старости лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, назначается в зависимости от рода деятельности, а не от формального наименования структурного подразделения учреждения, в котором лицо выполняло свои трудовые функции, поскольку иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, пенсия за выслугу лет медицинским работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

Факт осуществления ФИО1 лечебной деятельности в медицинском учреждении здравоохранения Вожегодкая ЦРБ, МУ «Вожегодское районное территориальное медицинское объединение», далее МУЗ «Вожегодская ЦРБ», МБУЗ «Вожегодская ЦРБ», БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» в спорные периоды: с 02 марта 1993 года по 14 августа 1994 года в должности заведующей Вотчинского медицинского пункта Вожегодской ЦРБ; с 15 августа 1994 года по 31 октября 1999 года в должности заведующей Вотчинского медицинского пункта МУ «Вожегодское районное территориальное медицинское объединение»; с 01 ноября 1999 года по 04 апреля 2000 года в должности заведующей Вотчинского фельдшерско-акушерского пункта МУ «Вожегодское РТМО», подтверждается материалами дела, справкой работодателя об особом характере работы, штатными расписаниями, приказами, трудовой книжкой истца, лицевыми счетами, подтверждающими постоянную занятость истца в спорный период, особый характер работы, функционал выполняемой работы, который не изменялся в течение всего периода работы. Кроме того, в лицевых счетах истца в спорный период должность поименована как фельдшер медпункта, фельдшер ФАПа. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 о включении в специальный стаж истца на соответствующих видах работ по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы: с 02 марта 1993 года по 14 августа 1994 года в должности заведующей Вотчинского медицинского пункта Вожегодской ЦРБ в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца; с 15 августа 1994 года по 31 октября 1999 года в должности заведующей Вотчинского медицинского пункта МУ «Вожегодское районное территориальное медицинское объединение» в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца; с 01 ноября 1999 года по 04 апреля 2000 года в должности заведующей Вотчинского фельдшерско-акушерского пункта МУ «Вожегодское РТМО» в календарном исчислении, обоснованы и подлежат удовлетворению. Отчисления работодателем страховых вносов в пенсионный фонд из заработной платы истца производились.

Рассматривая требования истца в части включения в специальный страховой стаж периодов нахождения истца в календарном исчислении периоды работы: с 05 апреля 2000 года по 10 сентября 2000 года работа в должности фельдшера-диспетчера скорой помощи МУ «Вожегодское РТМО» в календарном исчислении, суд приходит к следующему.

Согласно действовавшему до 01 ноября 1999 года правовому регулированию (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464) работа в должности медицинской сестры по приёму вызовов и передаче их выездным бригадам отделения скорой помощи включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет.

Вместе с тем, Список, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, введённый в действие с 01 ноября 1999 года, не предусматривал включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу в должности медицинской сестры по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи. 

Кроме того, в спорный период действовало постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, в Списке которого поименованы «Больницы всех наименований», «Станции скорой медицинской помощи», разделом «Наименование должностей» среди среднего медицинского персонала указана должность фельдшера, медицинской сестры. При этом вышеназванное постановление также не предусматривает возможности зачёта в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периодов работы в должности медицинской сестры по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Из Положения об организации деятельности Отделения скорой медицинской помощи БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» следует, что Отделение скорой медицинской помощи является структурным подразделением БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ», основной целью деятельности которого является оказание выездными бригадами скорой медицинской помощи, выездные бригады по своему профилю являются общепрофильными, фельдшерскими, в состав бригад входят медицинское работники медицинской организации, оказывающие скорую медицинскую помощь. Выездная бригада скорой медицинской помощи включает одного фельдшера либо двух фельдшеров и санитара-водителя, выполняет функции по немедленному выезду на место вызова, оказывает скорую медицинскую помощь, осуществляет медицинскую эвакуацию пациента при наличии медицинских показаний и т.д.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 мая 2006 года № 435 установлено тождество должностей фельдшер выездной бригады, фельдшер скорой помощи, фельдшер выездной бригады, фельдшер скорой помощи, фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи, фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой медицинской помощи, фельдшер скорой медицинской помощи должности, предусмотренной Списком – фельдшер.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 25 июля 2011 года № 801н «Об утверждении номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим и средним профессиональным образованием учреждений здравоохранения» к среднему медицинскому персоналу отнесены должности - «фельдшер», «фельдшер скорой медицинской помощи», «медицинская сестра», «медицинская сестра по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи», вместе с тем, тождественность указанных должностей не установлена.

Из представленных суду штатных расписаний МУЗ «Верховажская ЦРБ» следует, что в качестве среднего медперсонала скорой помощи указаны должности старшего фельдшера, фельдшера, медицинской сестры. 

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26 марта 1999 года № 100 утверждены штатные нормативы медицинского и фармацевтического персонала станций и отделений скорой и неотложной медицинской помощи, которыми предусмотрены должности «фельдшер выездной бригады» и «фельдшер (медицинская сестра) по приему вызовов и передаче их выездной бригаде». Данным приказом также утверждены Положения по указанным должностям, которые предполагают различные по своим функциям должностные обязанности.

Согласно сведениям трудовой книжки ФИО1, приказу о переводе 05 апреля 2000 года она переведена фельдшером-диспетчером скорой помощи; приказом №7-к от 12 января 2010 года переведена фельдшером выездной бригады отделения скорой медицинской помощи МУЗ «Вожегодская ЦРБ».

В должностной инструкции фельдшера (медицинской сестры) по приему и передаче вызовов отделения «скорой медицинской помощи» БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» определены должностные обязанности, права и ответственность фельдшера (медицинской сестры) по приему и передаче вызовов отделения «скорой медицинской помощи», согласно которой она обязана осуществлять прием и своевременную передачу вызовов персоналу свободных выездных бригад; оперативное руководство всеми выездными бригадами; контролировать оперативность работы выездных бригад; немедленно информировать администрацию учреждения о всех ЧС; информировать население в устной форме о местонахождении больных (пострадавших), которым оказана медицинская помощь; владеть персональным компьютером. 

Как следует из объяснений истца в судебном заседании, согласно должностной инструкции она, как фельдшера-диспетчер, фельдшер (медсестра) по приему вызовов и передаче их выездным бригадам, осуществляла прием вызовов и передачу их выездным бригадам, а также принимала амбулаторных пациентов, обратившихся за медицинской помощью, оказывала экстренную неотложную медицинскую помощь, в сутки принимала по 7-10 человек больных, осматривала их, назначала инъекции, выдавала направление на консультацию к врачу или в стационар, оказывала экстренную помощь. Указанные доводы истца подтверждаются представленной суду выписками из амбулаторных журналов пациентов, обратившихся в отделение «Скорая помощь» в спорный период. 

Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Помимо указанной работы в стаж, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Вместе с тем, в соответствии с Положением о фельдшере (медицинской сестре) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи его обязанности не связаны с оказанием медицинской помощи и лечебной деятельности, в связи с чем основной деятельностью ФИО1, как медицинской сестры по приему вызовов и передаче их выездной бригаде, является осуществление приёма вызовов от населения и передача их выездной бригаде скорой помощи, что не отрицала истец в судебном заседании. 

По сведениям индивидуального (персонифицированного) учёта сведения на работника в спорный период сданы как обычные условия труда. 

В силу статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) в системном единстве со статьей 56 ГПК РФ, правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом на каждую сторону возложено бремя доказывания обстоятельств, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Принимая во внимание изложенное, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца в указанной части о включении в специальный стаж ФИО1 спорных периодов работы истца: с 05 апреля 2000 года по 10 сентября 2000 года в должности фельдшера-диспетчера скорой помощи МУ «Вожегодское РТМО», по специальности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку данная должность Списками № 1066 и № 781 не поименована, тождественность указанной должности с должностью фельдшера (медицинской сестры), фельдшера (медицинской сестры) скорой медицинской помощи с учётом различных их функциональных обязанностей не установлена. Кроме того, доказательств, свидетельствующих о том, что дополнительные функции об оказании доврачебной медицинской помощи пострадавшим, непосредственно обратившимся на отделение скорой помощи, выполнялись истцом в течение полного рабочего дня, о произведении доплаты в спорные периоды за исполнение обязанностей медицинской сестры, отчислений в пенсионный орган работодателем по льготному стажу, не представлено. При этом случаи оказания истцом экстренной медицинской помощи гражданам, не могут свидетельствовать о том, она осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в течение полного рабочего дня, как того требует, в том числе пункт 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года. 

Рассматривая требования истца в части включения в специальный страховой стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации в календарном исчислении: с 04 ноября 2002 года по 29 ноября 2002 года, с 15 октября 2007 года по 09 ноября 2007 года, с 07 ноября 2012 года по 18 декабря 2012 года, с 01 марта 2017 года по 03 марта 2017 года, с 08 ноября 2017 года по 22 ноября 2017 года, с 13 декабря 2017 года по 20 декабря 2017 года, суд приходит к следующему.

Статья 187 ТК РФ предусматривает, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Частью 4 статьи 196 ТК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение своей квалификации в силу статьи 21 ТК РФ относится к одним из трудовых обязанностей работника и соответственно время обучения на курсах повышения квалификации входит в рабочее время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, как иные периоды времени. 

При этом суд принимает во внимание, что в силу специфики медицинской деятельности прохождение обучения на курсах повышения квалификации необходимо работникам, поскольку является обязательной частью их трудовой деятельности, обусловлено необходимостью подтверждения квалификационной категории медицинского работника.

Периоды работы ФИО1 в МУЗ «Вожегодская ЦРБ», МБУЗ «Вожегодская ЦРБ», БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» зачтены пенсионным органом в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии: с 13 января 2010 года по 06 ноября 2012 года, с 19 декабря 2012 года по 28 февраля 2017 года, с 04 марта 2017 года по 07 ноября 2017 года, 23 ноября 2017 года по 12 декабря 2017 года, с 21 декабря 2017 года по 28 февраля 2018 года – работа в должности фельдшера выездной бригады отделения скорой медицинской помощи в МУЗ «Вожегодская ЦРБ» (в календарном исчислении).

Вместе с тем, спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации не включены пенсионным органом в специальный стаж истца.

Факт направления ФИО1 на курсы повышения квалификации подтверждается представленными в материалы дела копиями приказов МУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ», МБУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ», БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ», свидетельствами и удостоверениями о повышении квалификации, переподготовке, лицевыми счетами, справками работодателя.

В указанные периоды за истцом сохранялось место работы и заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в пенсионный орган.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что факт направления истца в спорные периоды на курсы повышения квалификации нашёл свое подтверждение в полном объёме, суд приходит к выводу о неправомерности невключения в специальный стаж истца в календарном исчислении с 07 ноября 2012 года по 18 декабря 2012 года, с 01 марта 2017 года, по 03 марта 2017 года, с 08 ноября 2017 года по 22 ноября 2017 года, с 13 декабря 2017 года по 20 декабря 2017 года времени нахождения истца на курсах повышения квалификации, в связи с чем считает исковые требования в данной части подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, учитывая, что периоды работы истца с 2002 года по 2007 год, в которые ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации, в специальный стаж истца пенсионным органом не включены, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 04 ноября 2002 года по 29 ноября 2002 года, с 15 октября 2007 года по 09 ноября 2007 года.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона.

При суммировании спорных периодов страховой деятельности истца с периодами работы, включёнными в специальный страховой стаж ответчиком ранее, по состоянию на 01 марта 2018 года, ФИО1 не имеет необходимого стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

С учетом зачтенных периодов работы специальный страховой стаж истца ФИО1 на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости составил менее необходимых 25 лет (17 лет 01 месяц 16 дней). Таким образом, требования истца о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01 марта 2018 года удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

Статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. 

С учетом изложено, на основании части 1 статьи 98 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчика в пользу истца расходы, связанных с оплатой государственной пошлины за подачу искового заявления в суд, в размере 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным и не порождающим правовых последствий, возложении обязанности включить спорные периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) № 86009/18 от 19 июля 2018 года незаконным и не порождающим правовых последствий со дня принятия в части отказа во включении ФИО1 в специальный стаж в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов: 

- с 02 марта 1993 года по 14 августа 1994 года - работы в должности заведующей Вотчинского медицинского пункта Вожегодской центральной районной больницы в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца;

- с 15 августа 1994 года по 31 октября 1999 года - работы в должности заведующей Вотчинского медицинского пункта МУ «Вожегодское районное территориальное медицинское объединение» в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца; 

- с 01 ноября 1999 года по 04 апреля 2000 года - работы в должности заведующей Вотчинского фельдшерско-акушерского пункта МУ «Вожегодское районное территориальное медицинское объединение» в календарном исчислении; 

- нахождения на курсах повышения квалификации: с 07 ноября 2012 года по 18 декабря 2012 года, с 01 марта 2017 года по 03 марта 2017 года, с 08 ноября 2017 года по 22 ноября 2017 года, с 13 декабря 2017 года по 20 декабря 2017 года в календарном исчислении.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) обязанность включить ФИО1 в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды: 

- с 02 марта 1993 года по 14 августа 1994 года - работы в должности заведующей Вотчинского медицинского пункта Вожегодской центральной районной больницы в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца;

- с 15 августа 1994 года по 31 октября 1999 года - работы в должности заведующей Вотчинского медицинского пункта МУ «Вожегодское районное территориальное медицинское объединение» в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца; 

- с 01 ноября 1999 года по 04 апреля 2000 года - работы в должности заведующей Вотчинского фельдшерско-акушерского пункта МУ «Вожегодское районное территориальное медицинское объединение» в календарном исчислении; 

- нахождения на курсах повышения квалификации: с 07 ноября 2012 года по 18 декабря 2012 года, с 01 марта 2017 года по 03 марта 2017 года, с 08 ноября 2017 года по 22 ноября 2017 года, с 13 декабря 2017 года по 20 декабря 2017 года в календарном исчислении.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сокол Вологодской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.Б. Попова

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2021 года.