Дело №5-1615/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Калининград 03 июня 2021 года 

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Подушкин О.В., при секретаре Антошиной В.А., рассмотрев материалы дела о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

24.02.2021 в 15 час. 57 мин., в зону таможенного контроля (далее -ЗТК) таможенного поста МАПП Чернышевское Калининградской областной таможни (

<

...>; далее - т/п МАПП Чернышевское), на линию въезда из Литовской Республики в Калининградскую область (РФ) прибыло транспортное средство, с регистрационными номерами №, с товаром Евразийского экономического союза (далее - Союз), следовавшим через территорию государства, не являющегося членом Союза, по процедуре таможенного транзита по транзитной декларации (далее - ТД) №. Перевозчиком товара выступил ИП ФИО1, который также выступил декларантом указанной таможенной процедуры.

В этот же день (24.02.2021) водитель перевозчика гражданин России ФИО2 уведомил таможенный орган путем подачи товаросопроводительных документов, составляющих ТД №: международной товарно-транспортной накладной (CMR) б/н от 19.02.2021, счёта-фактуры №№ от 19.02.2021, о прибытии на таможенную территорию Союза товара: «Керамический гранит 864 м2», в количестве 20 грузовых мест, код ТН ВЭД ЕАЭС 690740, весом брутто 20020 кг».

Отправитель товара - ООО «ТДК-Петербург» (г. Санкт-Петербург), получатель товара - ООО «РИМ» (г. Калининград).

Таможенным органом зарегистрировано сообщение о прибытии №10012160/240221/0009441/001 и оформлено подтверждение о прибытии транспортного средства № 10012160/240221/0007233.

В результате таможенного осмотра (акт таможенного осмотра № 10012160/240221/000610) было получено рентгеноскопическое изображение товара, предположительно несоответствующего сведениям заявленным в ТС Д.

В рамках системы управления рисками (СУР) №55/10000/11052008/00228(15) таможенный орган назначил таможенный досмотр по поручению на досмотр №10012160/230320/000234 в объеме 100 %, в целях идентификации товара, с полным взвешиванием, пересчетом грузовых мест и с выборочным вскрытием.

По результатам таможенного досмотра (акт таможенного досмотра №10012160/280221/000612) установлено, что в грузовом отделении транспортного средства, с регистрационными номерами № перемещался товар - «Керамический гранит», упакованный в картонные коробки, уложенный на 20 деревянных поддонах (паллетах), размерами 120x80x15см, общим весом 381,5 кг, сведения о которых не были указаны в ТД и товарно- сопроводительных" документах. Взвешивание производилось на весах промышленных 4 Д-2000, терминал W114D-AB № 679 №0130 (свидетельство о поверке № 113770, действительно до 15.07.2021).

Паллеты имеют самостоятельный код ТНВЭД- «441520», являются товаром и подлежат таможенному декларированию.

28.02.2021 к товару- деревянные поддоны (паллеты), в количестве 20 штук, общим весом брутто 381,5 кг, являющемуся предметом административного правонарушения, применена мера обеспечения производства в виде изъятия по протоколу изъятия вещей и документов. Изъятый товар помещен на хранение в камеру хранения вещественных доказательств (далее -КХВД) таможенного поста МАПП Чернышевское Калининградской областной таможни (

<

...>) по акту приема-передачи вещественных доказательств на хранение от 28.02.2021.

Указанные обстоятельства подтверждается протоколом об административном правонарушении №10012000-235/2021 от 26.03.2021; товаром, изъятым протоколом изъятия вещей и документов по делу об АП № 10012000-235/2021 от 28.02.2021; актом приёма-передачи вещественных доказательств на хранение от 28.02.2021; ТД №: международной товарно- транспортной накладной (CMR) б/н от 19.02.2021, счётом-фактурой № от 19.02.2021; подтверждением о прибытии транспортного средства №10012160/240221/0007233; актом таможенного досмотра № 10012160/280221/000612, а также другими материалами дела.

26.03.2021 года в отношении ИП ФИО1 по данному факту был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, материалы дела переданы на рассмотрение в Ленинградский районный суд г. Калининграда.

ИП ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся, просил применить меру ответственности в виде конфискации предмета административного правонарушения.

ФИО3 ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 2 ст. 101 Договора о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 года) понятие «единая таможенная территория Таможенного союза (таможенная территория Таможенного союза) идентично понятию таможенная территория Союза.

На основании п.п. 45 п.1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) любое движимое имущество, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу, являются товаром.

Положениями п. 2 ст. 9 ТК ЕАЭС определено, что товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

В соответствии с п. 1 ст. 10 ТК ЕАЭС перемещение товаров через таможенную границу Союза осуществляется в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, и во время работы таможенных органов, находящихся в этих местах, за исключением случаев, когда перемещение товаров через таможенную границу Союза может осуществляться в иных местах в соответствии с пунктом 3 указанной статьи. Местами перемещения товаров через таможенную границу Союза являются пункты пропуска через государственные границы государств-членов либо иные места, определенные в соответствии с законодательством государств-членов (п. 2 ст. 10 ТК ЕАЭС). Места перемещения товаров через таможенную границу Союза, через которые товары прибывают на таможенную территорию Союза, являются местами прибытия, а через которые убывают с таможенной территории Союза - местами убытия (п. 4 ст. 10 ТК ЕАЭС).

Согласно п.1 ст. 88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных ст. 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем предоставления документа, содержащего сведения о номере предварительной информации, представленной в виде электронного документа, в сроки, установленные указанным пунктом.

Перечень документов и сведений, представляемых перевозчиком при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза при международной перевозке автомобильным транспортом, установлен п. 1 ст. 89 ТК ЕАЭС, в том числе: документы - транспортные (перевозочные) документы, имеющиеся коммерческие документы на перевозимые товары; сведения - о количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров, наименования, а так же коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых 6 знаков; вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров (в кубических метрах).

Для убытия товаров с таможенной территории Союза перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные п. 1 ст. 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, если иное не установлено ТК ЕАЭС (п. 1 ст. 92 ТК ЕАЭС). 

Независимо от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка)) товаров, в отношении товаров, которые помещены под таможенную процедуру таможенного транзита для перевозки (транспортировки) с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза через территории государств, не являющихся членами Союза, при уведомлении таможенного органа о их прибытии на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, указанных в статье 89 ТК ЕАЭС, а также для их убытия с таможенной территории Союза, перевозчиком представляется транзитная декларация (п.п. 3 п. 2 ст. 89 ТК ЕАЭС; п.п. 3 п. 3 ст. 92 ТК ЕАЭС).

В случае если сведения, подлежащие представлению в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 89 ТК ЕАЭС и пунктами 1 и 2 статьи 92 ТК ЕАЭС, не содержатся в представленных перевозчиком документах, перевозчик обязан представить иные документы, содержащие недостающие сведения, либо заявить недостающие сведения и (или) сведения о документах, которые не представляются, путем подачи заявления в произвольной форме (п. 3 ст. 89, п. 5 ст. 92 ТК ЕАЭС). 

Для перевозки (транспортировки) с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза через территории государств, не являющихся членами Союза, товаров Союза применяется. На основании п. 3 ст. 105 ГК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита используется транзитная декларация.В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 83 ТК ЕАЭС при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита декларантом товаров, помещаемых под эту процедуру, может выступать перевозчик.

Перечень сведений, подлежащих указанию в транзитной декларации, установлен п. 1 ст. 107 ТК ЕАЭС, в том числе: о наименовании, количестве и стоимости товаров в соответствии коммерческими, транспортными (перевозочными) документами; о коде товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков; о весе товаров брутто или объеме, а также количестве товаров в дополнительных единицах измерения, если Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза в отношении декларируемого товара установлена дополнительная единица измерения, по каждому коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; о количестве грузовых мест. В силу п. 4 ст. 1;07 ТК ЕАЭС перечисленные сведения также заявляются и в транзитной декларации в отношении товаров Союза, перевозимых через территорию государства, не являющегося членом Союза.

Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 289 (ред. от 19.12.2017) "О форме и порядке заполнения транзитной декларации" (вместе с "Инструкцией о порядке заполнения транзитной декларации"), в графе «6» ТД «Всего мест» указывается общее количество грузовых мест в партии товаров.. При перевозке грузов насыпом, наливом, навалом в графе проставляется "0". Если товары перевозятся в ящиках, мешках, бочках или на поддонах (паллетах), указывается количество ящиков, мешков, бочек или поддонов (паллет), в графе «31» ТД под номером 2 указывается количество грузовых мест (в соответствии с законодательством государств - членов Союза, а также код соответствии с классификатором видов груза, упаковки и упаковочных материалов с проставлением через тире сведений об их количестве.

Согласно классификатору видов груза, упаковки и упаковочных материалов, установленных в Приложении N 12 к Решению Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. N 378, символы «РК» соответствуют понятию «упаковка», а символы «РХ» - «поддон» (pallet).

Графа 31 ТД № не содержат сведений следовании товаров на поддонах, а кодированное обозначение «РХ» (поддон) с указанием их количества, в ТД отсутствует. Заявленные сведения о перемещении товаров упаковками, без использования поддонов, не соответствуют действительности.

Подпунктом 26 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС определено, что перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза. В качестве перевозчика товаров, в рассматриваемом случае, выступил ИП ФИО1, который также выступил в качестве декларанта таможенной процедуры таможенного транзита по ТД №.

В соответствии с п.п. 25 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС перемещение товаров через таможенную границу Союза, в том числе с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, равно как и покушение на такое перемещение является незаконным перемещением товаров через таможенную границу Союза.

На основании подраздела (III) «Паллеты, поддоны и прочие погрузочные щиты» раздела IX Пояснений к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 № 851, поддон - это погрузочная плита, состоящая из двух щитов, разделенных опорами, или одного щита, опирающегося на стойки и предназначенная преимущественно для перемещения с использованием автопогрузчиков с вилочным захватом или грузовых тележек с поддоном. Согласно Рекомендациям Европейской экономической комиссии ООН (Рекомендация № 21/Rev.l «Коды для видов груза, упаковки и материалов упаковки», Женева, август 1994 года), «грузовое место» - конечный продукт упаковочной операции в том виде, в каком он подготовлен для транспортировки и состоит из собственно упаковки (резервуар, контейнер) и находящегося в ней груза. Термин "грузовое место" включает все применяемые для упаковки приспособления, и в частности держатели, используемые в качестве внешней или внутренней оболочки товаров, держатели, с помощью которых товары накручиваются, наматываются или связываются (в отличие от тех, что определены в международных конвенциях), и резервуары. Данный термин исключает средства транспортировки и транспортное оборудование, как-то поддоны и контейнеры;

«Упаковка»: Материалы и компоненты, используемые при любых упаковочных операциях для упаковки, хранения и защиты готовых изделий или материалов во время транспортировки.

«Вид упаковки»: Форма или конфигурация грузового места в том виде, в каком оно представлено для транспортировки.

В соответствии со ст. 2 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769, транспортная упаковка упаковка, предназначенная для хранения и транспортирования продукции с целью защиты ее от повреждений при перемещении и образующая самостоятельную транспортную единицу.

Таким образом, поддоны (паллеты), не входят в грузовое место и не являются упаковкой, необходимой для обеспечения неизменности состояния товара до поступления в оборот.

Как следует из примечания 2 к ст. 16.1 КоАП России под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам и иные документы, не имеющие юридической силы. Таким образом, представленные ИП ФИО1 таможенному органу ТД

№, международная товарно-транспортная накладная (CMR) б/н от 19.02.2021, счёт-фактура № от 19.02.2021, содержащие недостоверные сведения о наименовании товара, рассматриваются для таможенных целей в качестве недействительных документов.

Сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о наименовании товара при помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, убытии и последующем прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, путем представления недействительных документов, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП России.

Объектом административного правонарушения по ч. 3 ст. 16.1 КоАП России является порядок и условия перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза. Данная норма направлена на обеспечение порядка перемещения товаров через таможенную границу, исключающего возможность сообщения таможенному органу недостоверных сведений. Они предназначены для защиты самостоятельного объекта охраняемых государством общественных отношений в сфере таможенного дела, связанных с осуществлением таможенного контроля. Поэтому административная ответственность за совершение данного административного правонарушения наступает независимо от факта неуплаты таможенных платежей или наступления иных материальных последствий (Определение Конституционного Суда РФ от 14.07.2011 №1031 -О-О).

На основании ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ИП ФИО1 обязанностей, предусмотренных таможенным законодательством, не установлено. Наличие поддонов для перевозчика являлось очевидным. 

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ИП ФИО1 судом не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение ИП ФИО1 однородного административного правонарушения.

Давая оценку характеру совершенного правонарушения, обстоятельствам его совершения, принимая во внимание требования ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, считаю возможным назначить наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения, без назначения административного штрафа. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, проживающего по адресу: 

<

адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и подвергнуть его наказанию в виде конфискации предмета административного правонарушения, изъятого на основании протоколов изъятия вещей и документов от 28.08.2021 года, а именно – деревянные поддоны (паллеты), в количестве 20 штук, общим весом брутто 381,5 кг.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья О.В. Подушкин