Дело № 2-6907/2025

УИД 35RS0010-01-2025-007703-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вологда 

11 сентября 2025 года 

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Закутиной М.Г., 

при секретаре Долгановой А.В., 

с участием представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации города Вологды о признании незаконным распоряжения,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации г. Вологды, в котором просит признать незаконным распоряжение начальника Жилищного управления Администрации г. Вологды от 11 апреля 2025 года № об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении с целью участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным о комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»; признать её в составе семьи из двух человек, включая её и ФИО4, нуждающейся в жилом помещении с целью участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным о комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». В обоснование указывает, что с отказом в признании её семьи нуждающейся в жилом помещении не согласна. Условия программы по обеспечению жильем молодых семей, иные нормативные правовые акты не предусматривают обязанность участника иметь регистрацию на территории Вологодской области в течение предшествующих пяти лет. При определении уровня обеспеченности жильем ответчик не учел, что квартира, в которой они проживают с супругом ФИО4 по адресу: 

<

адрес>, им не принадлежит. Собственник жилого помещения ФИО5 (

<

данные изъяты>) не является членом семьи 

<

данные изъяты>, не проживает с ними, не имеет регистрации в данной квартире, ведет отдельное хозяйство, разрешила вселиться им и проживать в квартире временно, как не имеющим своего жилья. 

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в письменном ходатайстве просит рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Вологды по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве по делу, согласно которому в ходе рассмотрения представленных истцом документов была установлена обеспеченность семьи общей площадью жилого помещения на одного человека более учетной нормы (10 кв. м): ФИО13 вдвоем постоянно зарегистрированы в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> общей площадью 73,9 кв. м. Кроме того, ФИО3 имеет в собственности 1/5 долю в праве на жилой дом по адресу: 

<

адрес> общей площадью 63 кв. м, в котором была зарегистрирована со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Информация о зарегистрированных лицах в жилом помещении предоставлена не была. Кроме того, не предоставлена информация о том, где был зарегистрирован ФИО4 до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание третье лицо ФИО4 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО13 (ранее – ФИО6) Ю. Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, имеют общего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Распоряжением начальника Жилищного управления Администрации г. Вологды от 11 апреля 2025 года № семье ФИО13 в составе двух человек (ФИО3, ФИО4) отказано в признании нуждающейся в жилом помещении с целью участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации по реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Оспариваемым распоряжением начальника Жилищного управления Администрации г. Вологды от 11 апреля 2025 года № молодая семья ФИО13 не признана нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что не представлены документы о постоянной регистрации на территории г. Вологды за последние пять лет; обеспеченность молодой семьи ФИО13 общей площадью жилого помещения на одного человека более учетной нормы (10 кв. м), при этом учтено, что в жилом помещении общей площадью 73,9 кв. м по адресу: 

<

адрес> зарегистрированы два человека – ФИО3 и 

<

данные изъяты> ФИО4

Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат установлены Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья).

Как следует из п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

6(1). Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации вправе установить для участия молодых семей в мероприятии дополнительное требование о постоянном проживании на территории субъекта Российской Федерации в течение определенного периода времени.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на момент принятия оспариваемого распоряжения от 11 апреля 2025 года № высшим исполнительным органом Вологодской области для участия молодых семей в мероприятии не было установлено дополнительное требование о постоянном проживании (регистрации) на территории Вологодской области в течение пяти лет.

При таких обстоятельствах такое основание для вынесения распоряжения от 11 апреля 2025 года № как отсутствие постоянной регистрации членов семьи ФИО13 на территории г. Вологды в течение последних пяти лет является незаконным.

В соответствии с подп. «а» п. 22 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья одним из оснований для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия является несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил.

Согласно подп. «б» п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья участником мероприятия может быть молодая семья, которая признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 настоящих Правил.

Таким образом, данная норма предусматривает обязанность органа местного самоуправления установить на дату принятия им соответствующего решения нуждаемость ФИО3 и членов ее семьи в жилом помещении.

Оспариваемым распоряжением начальника Жилищного управления Администрации г. Вологды от 11 апреля 2025 года № молодая семья ФИО13 не признана нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что не представлены документы о постоянной регистрации на территории г. Вологды за последние пять лет; обеспеченность молодой семьи ФИО13 общей площадью жилого помещения на одного человека более учетной нормы (10 кв. м), при этом учтено, что в жилом помещении общей площадью 73,9 кв. м по адресу: 

<

адрес> зарегистрированы два человека – ФИО3 и 

<

данные изъяты> ФИО4

В силу п. 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 2 ст. 51 ЖК РФ определено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что семья ФИО13 на дату принятия распоряжения от 11 апреля 2025 года № соответствовала предусмотренным частью 1 ст. 51 ЖК РФ критериям нуждаемости в жилых помещениях по договору социального найма.

Так, по состоянию на 11 апреля 2025 года в собственности ФИО4 не имелось жилых помещений на территории Российской Федерации. Кроме того, ФИО3 и ФИО4 не являлись нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченными общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

ФИО3 (с ДД.ММ.ГГГГ) и 

<

данные изъяты> ФИО4 (с ДД.ММ.ГГГГ) зарегистрированы по месту жительства по адресу: 

<

адрес>.

Данное жилое помещение имеет кадастровый №, общую площадь 73,9 кв. м, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано на праве собственности за ФИО5, которая является матерью ФИО4

Материалами дела подтверждено, что ФИО3 в период со ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства в жилом доме по адресу: 

<

адрес> (кадастровый №), вместе с тем, фактически с ДД.ММ.ГГГГ года проживает в 

<

адрес>.

Жилой дом по адресу: 

<

адрес> имеет общую площадь 65,6 кв. м, находится в общей долевой собственности ФИО7 (1/5 доля), ФИО8 (1/5 доля), ФИО3 (1/5 доля), ФИО9 (1/5 доля), ФИО10 (1/5 доля); право общей долевой собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> (кадастровый №), вместе с тем, фактически с ДД.ММ.ГГГГ года проживает в 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в УМВД России по Вологодской области в г. Вологде.

Жилое помещение по адресу: 

<

адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано на праве общей долевой собственности в равных долях за третьим лицом ФИО4, 

<

данные изъяты> ФИО5 

<

данные изъяты> ФИО4, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано на праве собственности за ФИО11, которая членом семьи третьего лица ФИО4 не является и не являлась.

Поскольку данное жилое помещение с 22 августа 2013 года не находится в собственности ФИО4, учитывая, что ФИО4, несмотря на регистрацию по месту жительства до ДД.ММ.ГГГГ, в жилом помещении фактически длительное время не проживает и утратил право пользования жилым помещением с момента прекращении права собственности ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает, что жилое помещение не подлежит учету при определении уровня обеспеченности жилыми помещениями семьи ФИО13.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. 

Анализируя имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что при определении для молодой семьи ФИО13 уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения по состоянию на 11 апреля 2025 года подлежит учету только жилое помещение по адресу: 

<

адрес> общей площадью 65,6 кв. м, при этом на ФИО3 и ФИО4 приходится площадь на каждого по 6,56 кв. м (65,6 кв. м : пять собственников), что менее учетной нормы в г. Вологде 10 кв. м на человека, установленной постановлением Главы г. Вологды от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом суд полагает, что жилое помещение по адресу: 

<

адрес> при определении уровня обеспеченности жильем семьи ФИО13 не подлежит учету, поскольку мать ФИО4 - ФИО5, хотя и является собственником жилого помещения, однако фактически проживает по другому адресу: 

<

адрес>, совместного хозяйства с сыном и его женой не ведет, общего быта не имеет, вследствие чего по смыслу ч. 1 ст. 69 ЖК РФ ФИО4 и ФИО3 не могут быть отнесены к членам семьи ФИО5 – собственника жилого помещения. Кроме того, суд принимает во внимание, что ФИО4 и ФИО3 не имеют безусловного, самостоятельного и бессрочного права пользования данным жилым помещением, поскольку занимают его с разрешения собственника ФИО5 и в любое время по её усмотрению могут быть выселены из него на основании ст.ст. 209, 288 и 304 ГК РФ.

Учитывая, что на момент принятия оспариваемого распоряжения от 11 апреля 2025 года № семья истца являлась нуждающейся в жилом помещении и имела право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, при этом требование о постоянной регистрации членов молодой семьи на территории г. Вологды в течение пяти последних лет Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья либо нормативным актом Вологодской области не установлено, распоряжение начальника Жилищного управления Администрации г. Вологды от 11 апреля 2025 года № нельзя признать законным, в связи с чем суд удовлетворяет исковые требования о признании его незаконным и признании ФИО3 в составе семьи 

<

данные изъяты>, включая 

<

данные изъяты> ФИО4, нуждающейся в жилом помещении с целью участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации по реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковое заявление ФИО3 (паспорт №) удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение начальника жилищного управления Администрации города Вологды от 11 апреля 2025 года № об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении с целью участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Признать ФИО3 в составе семьи 

<

данные изъяты>, включая ФИО3 и ФИО4, нуждающейся в жилом помещении с целью участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации по реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд Вологодской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья 

М.Г. Закутина 

Мотивированное решение составлено 25 сентября 2025 года.