Дело № 2а-2293/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2017 года г. Оренбург 

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области Солдаткова Р.А., рассмотрев административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства по административному иску прокурора Оренбургского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Пугачевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, обязании разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного назначения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оренбургского района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском к администрации МО Пугачевский сельсовет Оренбургского района. 

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО Пугачевский сельсовет Оренбургского района законодательства в сфере безопасности дорожного движения. 

Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства на территории сельского поселения не разработан проект (схема) организации дорожного движения, дислокации дорожных знаков и дорожной разметки.

Требования к проектам и схемам организации дорожного движения установлены в Правилах подготовки проектов и схем организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от 17.03.2015 № 43.

Отсутствие у администрации МО Пугачевский сельсовет проекта организации дорожного движения препятствует размещению в установленном порядке новых дорожных знаков и разметки с учетом меняющейся дорожной обстановки, что, по утверждению административного истца, негативным образом влияет на безопасность дорожного движения на территории муниципального образования, а также препятствует полному объективному и всестороннему исследованию судебными органами и органами Госавтоинспекции обстоятельств дорожно-транспортных происшествий и административных правонарушений, имевших место на дорогах муниципального значения. 

На основании изложенных обстоятельств административный истец просит признать незаконным бездействие администрации МО Пугачевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в не осуществлении мер по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, обязать административного ответчика в срок до 01.04.2018 года разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, расположенных в границах муниципального образования Пугачевский сельсовет. 

Суд, исследовав представленные в письменной форме доказательства, приходит к выводу об удовлетворении административный иск прокурора по следующим основаниям. 

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Статьей 2 вышеназванного Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что организация дорожного движения - это комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах. 

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется по нескольким направлениям, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Согласно пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Оренбургской области от 21.02.1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

В соответствии с подпунктом 6 части 1 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

В соответствии с пунктом 1 части 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 года №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию. 

В соответствии со статьей 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона №196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. 

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке (часть 2 статьи 21 Федерального закона № 196-ФЗ). 

Требования к проектам и схемам организации дорожного движения предусмотрены Правилами подготовки проектов и схем организации дорожного движения, утвержденными приказом Минтранса России от 17.03.2015 года № 43. 

Документация по ОДД разрабатывается на основе исходной информации, примерный перечень которой приведен в приложении N 1 к настоящим Правилам.

Согласно части 24 вышеуказанных Правил проект организации дорожного движения (ПОДД) содержат информацию в текстовом и графическом формате, включающую:

1) анализ существующей дорожно-транспортной ситуации;

2) варианты проектирования;

3) проектные решения для рекомендуемого варианта проектирования;

4) расчет объемов строительно-монтажных работ;

5) технико-экономические показатели проекта.

В состав ПОДД допускается включать иную информацию в зависимости от специфики разрабатываемого ПОДД, информацию, имеющуюся в составе документации по планировке территории или ранее разработанной документации по ОДД, а также результаты анализа существующей дорожно-транспортной ситуации.

Требования по оформлению ПОДД приведены в приложении № 2 к настоящим Правилам.

Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах регламентирован Письмом МВД РФ от 02.08.2006 № 13/6-3853, Росавтодора от 07.08.2006 № 01-29/5313. 

Согласно пункта 2.1. указанного Порядка целью разработки проекта организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов. 

В силу пункта 2.3 Порядка проект организации дорожного движения должен соответствовать требованиям действующих нормативных документов и направлен на решение следующих задач, в том числе: введение необходимых режимов движения в соответствии с категорией дороги, ее конструктивными элементами, искусственными сооружениями и другими факторами, своевременное информирование участников движения о дорожных условиях, расположении населенных пунктов, маршрутах проезда транзитных автомобилей через крупные населенные пункты, обеспечение правильного использования водителями транспортных средств ширины проезжей части дороги и т.д. 

Заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти местного самоуправления, уполномоченные управлять этими дорогами (п. 1.4 Порядка). 

Из материалов дела следует, что на территории муниципального образования Пугачевский сельсовет находятся автомобильные дороги общего пользования местного значения, которые поставлены на кадастровый учет. 

Указанное обстоятельство подтверждается Реестром автомобильных дорог местного значения. 

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона администрацией МО Пугачевский сельсовет Оренбургского района не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах данного муниципалитета. 

Указанные обстоятельства подтверждаются проведенной в августе 2017 года прокуратурой Оренбургского района проверкой и административным ответчиком не оспаривались. 

Из справки администрации МО Пугачевский сельсовет от 07.08.2017 года № следует, что обновленные сведения о наличии проектов организации дорожного движения отсутствуют.

Об отсутствии вышеуказанного проекта сообщалось также в письме главы администрации от 14.04.2016 года №

Доказательств исполнения обязанности по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в нарушение требований статьи 62 КАС административным ответчиком не представлено. 

Данное бездействие влечет нарушение основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, создает угрозу для жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, препятствует полному объективному и всестороннему исследованию обстоятельств дорожно-транспортных происшествий и административных правонарушений, имевших место на дорогах муниципального значения. 

Таким образом, не осуществлении мер по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения свидетельствует о незаконном бездействии администрации МО Пугачевский сельсовет Оренбургского района по исполнению возложенных законом обязанностей в данной сфере.

Поскольку судом установлено нарушение администрацией МО Пугачевский сельсовет Оренбургского района законодательства в области безопасности дорожного движения, административные исковые требования прокурора Оренбургского района обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 291-294, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Оренбургского района Оренбургской области, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Пугачевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, обязании разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного назначения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Пугачевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в не осуществлении мер по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Обязать администрацию муниципального образования Пугачевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в срок до 01.04.2018 года разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, расположенных в границах муниципального образования Пугачевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: Р.А.Солдаткова.