Дело № 2а-754/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2021 года город Гай 

Гайский городской суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Карагодиной Е.Л.

при секретаре Малышевой В.Г.

с участием:

помощника Гайского межрайонного прокурора Горожанова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гайского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации о признании информации о продаже через «Интернет» без фактического осмотра карт диагностического осмотра автотранспортных средств, паспортов транспортных средств, водительских удостоверений, бланков ОСАГО информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

установил:

Гайский межрайонный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением по следующим основаниям. В ходе мониторинга общедоступной сети «Интернет» было выявлено, что в нарушение запрета, установленного действующим законодательством, в свободном доступе размещена информация о возможности покупки через сеть «Интернет» и доставке на территории Российской Федерации без фактического осмотра карт диагностического осмотра автотранспортных средств, паспортов транспортных средств, водительских удостоверений, бланков ОСАГО по ссылкам:

...

...

...

...

...

Просит признать запрещенной к распространению в Российской Федерации информацию, размещенную на названных Интернет-сайтах, что позволит заблокировать доступ к запрещенной информации на территории всей Российской Федерации.

Дело рассмотрено без участия представителя третьего лица – Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, извещенного о дне слушания дела надлежащим образом, просившего о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве на заявление указано, что по состоянию на 02.07.2021 доступ к Интернет-ресурсу ... ограничен на основании решения суда.

Представитель провайдера хостинга сайта Cloudflare, Inc. в суд не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании помощник Гайского межрайонного прокурора Горожанов Д.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. 

Определением суда от 09.07.2021 производства по делу в части признания запрещенной к распространению в Российской Федерации информации, размещенной в сети «Интернет» по ссылке ..., прекращено в связи с отсутствием предмета административного иска.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. 

Таким образом, сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью.

Пунктом 6 статьи 10 Федерального закона РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещено распространение информации, влекущей уголовную или административную ответственность.

В целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено. В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством РФ (пункты 1, 2, 3, 5 ст. 15.1 вышеназванного закона). 

Основанием для включения таких сведений в реестр является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с п. 5.1.7 «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет государственный контроль и надзор в сфере информационных технологий создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Истцом заявлено, что на Интернет-ресурсах ... размещена информация о возможности покупки через сеть «Интернет» и доставке на территории Российской Федерации без фактического осмотра карт диагностического осмотра автотранспортных средств, паспортов транспортных средств, водительских удостоверений, бланков ОСАГО. 

Данные обстоятельства подтверждаются скриншотами названных Интернет-ресурсов.

Вместе с тем в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям средств безопасности движения. Управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены при соблюдении условий, перечисленных в ст.26 данного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение. 

Пунктом 2 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 № 1097, закреплено, что проведение экзаменов, выдача российских национальных и международных водительских удостоверений осуществляются подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которое возложены обязанности по проведению экзаменов, выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений и обмену иностранных водительских удостоверений. Выдача водительских удостоверений производится на основании сдачи экзаменов кандидатами в водители теоретических знаний и практических навыков в соответствии с установленной законом программой.

Основанием для выдачи водительского удостоверения является наличие положительной оценки, полученной кандидатом в водители по результатам проведения теоретического и практических экзаменов (п. 134.1 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного Приказом МВД России от 20.10.2015 № 995).

В соответствии со ст. 2.1.1 Правил дорожного движения водитель обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки, в том числе водительское удостоверение.

Анализ данных правовых норм позволяет сделать вывод, что покупка водительского удостоверения посредством Интернет-сайта, в нарушение законодательно установленных условий и порядка выдачи водительского удостоверения, ставит под угрозу охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства в части безопасности дорожного движения. 

Согласно пунктам 1, 2 ст. 14 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» документами, идентифицирующими транспортное средство, являются: 1) паспорт транспортного средства (паспорт шасси транспортного средства); 2) регистрационный документ. Регистрационными документами являются: 1) свидетельство о регистрации транспортного средства; 2) регистрационные документы, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, РСФСР, СССР, выданные до 1993 года, в том числе свидетельство о регистрации транспортного средства, технический паспорт транспортного средства, технический талон транспортного средства.

Формы документов, идентифицирующих транспортное средство, и требования к ним устанавливаются регистрирующим органом. Регистрационный документ выдается оформившим его регистрационным подразделением владельцу транспортного средства или его представителю (пункты 3,4 ст. 14 названного Закона).

Постановлением Правительства РФ от 05.12.2011 № 1008 установлены правила проведения технического осмотра транспортных средств. Правила устанавливают порядок оказания услуг по проведению технического осмотра, включая оценку соответствия транспортных средств (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования) обязательным требованиям безопасности находящихся в эксплуатации транспортных средств, проводимую в форме технического диагностирования, в целях допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, а также за ее пределами.

Технический осмотр проводится операторами технического осмотра, аккредитованными в установленном порядке для проведения технического осмотра в области аккредитации, соответствующей категориям транспортных средств, предусмотренным приложениями № 1 и 2, а также организациями, указанными в части 7 статьи 32 Федерального закона «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - операторы технического осмотра)

На основании п. 9 Правил для проведения технического осмотра заявитель обращается к любому оператору технического осмотра в любой пункт технического осмотра вне зависимости от места регистрации транспортного средства и представляет: транспортное средство, документ, удостоверяющий личность, и доверенность (для представителя владельца транспортного средства).

Техническое диагностирование проводится техническим экспертом, являющимся работником оператора технического осмотра. По завершении процедуры технического диагностирования оператор технического осмотра осуществляет оформление и выдачу заявителю диагностической карты по форме согласно приложению № 3, содержащей заключение о возможности или невозможности эксплуатации транспортного средства.

Таким образом, выдача порядок выдачи диагностических карт технического осмотра автомототранспортных средств установлен Правительством Российской Федерации и не имеет альтернатив.

При этом действующими нормативно-правовыми актами непосредственная покупка диагностических карт без фактического прохождения технического осмотра не предусмотрена.

На основании частям 7, 7.1 ст. 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании владельцев транспортных средств» при заключении договора обязательного страхования страховщик вручает страхователю страховой полис, являющийся документом, удостоверяющим осуществление обязательного страхования. Страховщик не позднее одного рабочего дня со дня заключения договора обязательного страхования вносит сведения, указанные в заявлении о заключении договора обязательного страхования и (или) представленные при заключении этого договора, в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 названного Федерального закона. Бланк страхового полиса обязательного страхования является документом строгой отчетности. Страховщик обеспечивает контроль за использованием бланков страховых полисов обязательного страхования страховыми брокерами и страховыми агентами и несет ответственность за их несанкционированное использование. 

Следовательно, перечисленными выше нормами права в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по продаже бланков полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в том числе через сеть «Интернет».

Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, (ст. 324 УК РФ), а также за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, (ст. 327 УК РФ).

Кроме того, ст. 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт.

Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, транспортным средством, не прошедшим государственного технического осмотра или технического осмотра подпадает под состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.1 КоАП РФ.

Следовательно, информация, размещенная в свободном и безвозмездном доступе, не требующем предварительной регистрации и пароля, на вышеуказанных Интернет-ресурсах ресурсах, подлежит признанию запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, поскольку доступ к ней и ее использование способствует формированию в обществе мнения о возможности совершения правонарушений, подрывает авторитет государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления и действующих законов.

Поиск сведений о владельцах вышеуказанных сайтов оказался безрезультатным.

С учетом изложенного исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В силу положений ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 179, 180, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Гайского межрайонного прокурора Оренбургской области удовлетворить частично.

Признать запрещенной к распространению в Российской Федерации информацию, пропагандирующую продажу и приобретение без фактического осмотра карт диагностического осмотра автотранспортных средств, размещенную в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на сайтах:

...

...

...

...

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.Л. Карагодина

В окончательной форме решение изготовлено 12 июля 2021 года.