12-368/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г.Тольятти 15 июля 2019 года

Судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области Телин А.А.

с участием представителя ТСН «Северо-Западное» ФИО1, действующей на основании доверенности, 

представителя Управления Росреестра по Самарской области в лице ФИО2, 

рассмотрев жалобу представителя ТСН «Северо-Западное» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания по делу №166/2019 заместителя главного государственного инспектора в г.о.Тольятти и м.р.Ставропольский по использованию и охране земель ФИО3 от 13.05.2019 года о признании юридического лица ТСН «Северо-Западное» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания по делу №166/2019 заместителя главного государственного инспектора в г.о.Тольятти и м.р.Ставропольский по использованию и охране земель ФИО3 от 13.05.2019 года юридическое лицо ТСН «Северо-Западное» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением представитель ТСН «Северо-Западное» ФИО1 подала жалобу.

В судебном заседании представитель ТСН «Северо-Западное» ФИО1 доводы жалобы поддержала и пояснила, что ТСН «Северо-Западное» вменяется в вину незаконное занятие и использование земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, выразившееся в размещении на данном участке павильона временного использования (павильон охраны) и деревянного строения без соответствующих документов, подтверждающих право ТСН «Северо-Западное» на указанный земельный участок. Вместе с тем, при рассмотрении административного дела председатель ТСН «Северо-Западное» заявлял о том, что ТСН «Северо-Западное» не является собственником павильона охраны и деревянного строения, не устанавливало данный павильон и строение на указанном земельном участке. При этом имеются данные о том, что собственником строений и лицом разместившим их на указанном земельном участке является ФИО5. Также имеются сведения о том, что собственником земельного участка, на котором расположены вышеуказанные строения является ООО «

<

данные изъяты>», которое каких-либо претензий по факту незаконного использования принадлежащего им земельного участка к ТСН «Северо-Западное» не предъявляло, в связи с чем считает, что ТСН «Северо-Западное» не может быть привлечено к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ. Просит постановление от 13.05.2019 года о назначении ТСН «Северо-Западное» административного наказания отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области ФИО2 в судебном заседании возражал против доводов жалобы представителя ТСН «Северо-Западное» и пояснил, что оснований для отмены постановления не имеется, так как документов, свидетельствующих о том, в чьей собственности находятся павильон охраны и деревянное строение, равно как и земельный участок, на котором они расположены, не имеется, однако утверждает, что ООО «

<

данные изъяты>» не является собственником данного земельного участка. Также полагает, что контролирующие органы в любом случае вправе привлекать к ответственности лиц незаконно использующих земельный участок, в том числе находящийся в собственности третьих лиц.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 25.04.2019 года был выявлен факт самовольного занятия и использования ТСН «Северо-Западное» земельного участка по адресу: 

<

адрес> путем установки на указанном земельном участке павильона охраны и деревянного строения в отсутствие у ТСН «Северо-Западное» предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, в связи с чем постановлением заместителя главного государственного инспектора в г.о.Тольятти и м.р.Ставропольский по использованию и охране земель ФИО3 от 13.05.2019 года ТСН «Северо-Западное» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Между тем, представитель ТСН «Северо-Западное» не оспаривая сам по себе факт эксплуатации павильона охраны, оспаривает факт незаконного занятия и использования ТСН «Северо-Западное» вышеуказанного земельного участка путем размещения на нем павильона охраны и деревянного строения, ссылаясь на то, что ТСН «Северо-Западное» не является собственником павильона охраны и деревянного строения, не устанавливало данный павильон и строение на указанном земельном участке. При этом имеются сведения о том, что собственником строений и лицом разместившим их на указанном земельном участке является ФИО5. Также имеются сведения о том, что собственником земельного участка на котором расположены вышеуказанные строения является ООО «

<

данные изъяты>», которое каких-либо претензий по факту незаконного использования принадлежащего им земельного участка к ТСН «Северо-Западное» не предъявляло.

Представитель Росреестра считает, что ТСН «Северо-Западное» обоснованно привлечено к административной ответственности за незаконное занятие и использование земельного участка.

Суд не может согласиться с данным мнением представителя Росреестра по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Центрального района г.Тольятти проверки границы спорного земельного участка не определялись, координаты места расположения спорных строений и их привязка к местности отсутствуют. 

При этом суду представлены документы, свидетельствующие о том, что павильон охраны и деревянное строение расположены на земельном участке, принадлежащем ООО «

<

данные изъяты>» и каких-либо доказательств опровергающих данное обстоятельство представителем Росреестра, суду не представлено. 

Доводы представителя Росреестра о том, что контролирующие органы в любом случае вправе привлекать к ответственности лиц незаконно использующих земельный участок, в том числе находящийся в собственности третьих лиц, не основаны на законе, поскольку в силу ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Доказательств с достоверностью подтверждающих право собственности органа местного самоуправления на спорный земельный участок, суду не представлено. 

Право собственности ООО «

<

данные изъяты>» на спорный земельный участок не опровергнуто и не оспорено.

Доказательства, свидетельствующие об обращении ООО «

<

данные изъяты>» в прокуратуру за защитой своего права собственности на земельный участок, нарушенного его незаконным использованием третьими лицами, суду не представлены, в связи с чем суд считает, что при отсутствии заявления собственника земельного участка, оснований для проведения проверки у прокуратуры Центрального района г.Тольятти не имелось.

Кроме того, из материалов дела также следует, что председатель ТСН «Северо-Западное» в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении заявлял о том, что собственником строений является физическое лицо, однако данные доводы не были проверены должностным лицом и им не была дана соответствующая оценка при вынесении постановления о привлечении ТСН «Северо-Западное» к административной ответственности.

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих факт совершения ТСН «Северо-Западное» вменяемого ему правонарушения, суду не представлено. 

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу о том, что доказательств, с достоверностью подтверждающих вину ТСН «Северо-Западное» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, суду не представлено, и при наличии вышеизложенных обстоятельств у суда возникают неустранимые сомнения в виновности ТСН «Северо-Западное», которые в силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ толкуются в его пользу.

На основании вышеизложенного суд принимает во внимание доводы представителя ТСН «Северо-Западное» об отсутствии объективных доказательств, подтверждающих вину последнего, и приходит к выводу о том, что постановление о назначении административного наказания по делу №166/2019 заместителя главного государственного инспектора в г.о.Тольятти и м.р.Ставропольский по использованию и охране земель ФИО3 от 13.05.2019 года о признании юридического лица ТСН «Северо-Западное» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено данное постановление. 

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ТСН «Северо-Западное» ФИО1, - удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания по делу №166/2019 заместителя главного государственного инспектора в г.о.Тольятти и м.р.Ставропольский по использованию и охране земель ФИО3 от 13.05.2019 года о признании юридического лица ТСН «Северо-Западное» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, - отменить, производство по делу прекратить в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в течение десяти суток со дня его получения. 

Судья Центрального районного

суда г.Тольятти А.А.Телин