4А-238/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 сентября 2018 года г. Нальчик 

Председатель Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Маиров Ю.Х., рассмотрев жалобу защитника Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики «Управление дорожного хозяйства» ФИО1, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, на постановление судьи Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 18 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики «Управление дорожного хозяйства», 

УСТАНОВИЛ:

05 апреля 2018 года в 1 час 00 минут на 0 км. + 900 м. автодороги «Псынадаха-Залукодес-Дженал-Каменномостское» произошло дорожно-транспортное происшествие, в результате которого водитель автомашины получил ранения различной степени тяжести и был доставлен в Зольскую центральную районную больницу. В связи с произошедшим дорожно-транспортным происшествием было проведено обследование указанного участка автодороги, в ходе которого были выявлены недостатки в транспортно-эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (л.д.13). 

06 апреля 2018 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Зольскому району Кабардино-Балкарской Республики ФИО2 были составлены акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, из которых следует, что на автодороге «Псынадаха-Залукодес-Дженал-Каменномостское»:

- на участке с 0 км.+800м. до 1 км.+00м. выявлено занижение обочин относительно прилегающей кромки проезжей части (с резким перепадом высотных отметок); 

- на участке с 0 км.+00м. до 7км.+700м. на проезжей части отсутствует или плохо различима горизонтальная дорожная разметка 1.1 и 1.2 (л.д.11, 12). 

07 апреля 2018 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Зольскому району Кабардино-Балкарской Республики ФИО2 по факту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги для проведения ряда процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, в отношении Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики «Управление дорожного хозяйства» (далее Управление дорожного хозяйства) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с проведением административного расследования (л.д. 13-14). 

27 апреля 2018 года вышеуказанным должностным лицом в отношении Управления дорожного хозяйства был составлен протокол 07 ЮЛ № 000033 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по признакам – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений (л.д. 3-6). 

Из указанного протокола следовало, что Управление дорожного хозяйства, являясь организацией, ответственной за соблюдение действующих норм и правил при содержании автомобильных дорог регионального назначения, свою обязанность по содержанию автомобильной дороги «Псынадаха-Залукодес-Дженал-Каменномостское» в соответствии с действующим законодательством не исполнило, что выразилось в том, что в нарушение требований "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее – ГОСТ Р 52289-2004.) и пункта 4.2.2. «ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее – ГОСТ Р 50597-93) на участке с 0 км.+00м. до 7км.+700м. на проезжей части отсутствует или плохо различима горизонтальная дорожная разметка 1.1 и 1.2; в нарушение пункта 3.2.1 ГОСТа Р 50597-93 на участке с 0 км.+800м. до 1 км.+00м. выявлено занижение обочин относительно прилегающей кромки проезжей части (с резким перепадом высотных отметок). 

30 апреля 2018 года дело об административном правонарушении в отношении Управления дорожного хозяйства направлено для рассмотрения в Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики (л.д.1). 

Постановлением судьи Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 18 июня 2018 года Управление дорожного хозяйства привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей (л.д.76-78). 

Постановлением Управление дорожного хозяйства признано виновным в том, что, являясь ответственным за содержание автодороги дороги «Псынадаха-Залукодес-Дженал-Каменномостское», свою обязанность по содержанию автомобильной дороги в соответствии с действующим законодательством не исполнило, что выразилось в том, что в нарушение требований "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее – ГОСТ Р 52289-2004.) и пункта 4.2.2. «ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее – ГОСТ Р 50597-93) на участке с 0 км.+00м. до 7км.+700м. на проезжей части отсутствует или плохо различима горизонтальная дорожная разметка 1.1 и 1.2; в нарушение пункта 3.2.1 ГОСТа Р 50597-93 на участке с 0 км.+800м. до 1 км.+00м. выявлено занижение обочин относительно прилегающей кромки проезжей части (с резким перепадом высотных отметок). 

В жалобе, поданной в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики 10 августа 2018 года, защитник Управления дорожного хозяйства ФИО1 просит отменить вынесенное по делу судебное постановление.

По мнению заявителя жалобы, порядок привлечения юридического лица к административной ответственности был нарушен, что выразилось в том, что составленные по данному делу акты о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а также копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении не были направлены инспектором ГИБДД в адрес Управления дорожного хозяйства. 

Определением исполняющего обязанности председателя Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 августа 2018 года жалоба защитника Управления дорожного хозяйства ФИО1 принята к рассмотрению в порядке пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений с истребованием дела об административном правонарушении.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В силу частей 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 01 марта 2017 года № 110-рп создано Государственное казенное учреждение Кабардино-Балкарской Республики «Управление дорожного хозяйства».

Как следует из устава Управления дорожного хозяйства, утвержденного Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики от 02 марта 2017 года № 16 (далее – Устав), учреждение создано в целях организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения Кабардино-Балкарской Республики и искусственных сооружений на них и осуществления функций государственного заказчика на выполнение подрядных дорожных работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и нормативному содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, выполнение иных работ, поставку товаров и оказание услуг, необходимых для обеспечения функционирования сети автомобильных дорог и управления дорожным хозяйством Кабардино-Балкарской Республики (пункт 2.1).

Таким образом, решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Кабардино-Балкарской Республике отнесено к компетенции Управления дорожного хозяйства. 

Как следует из материалов дела, 06 апреля 2018 года при проведении государственным инспектором ГИБДД ФИО2 обследования автодороги «Псынадаха-Залукодес-Дженал-Каменномостское» в связи с дорожно-транспортным происшествием, имевшим место 05 апреля 2018 года, были выявлены недостатки в ее содержании, перечисленные в протоколе об административном правонарушении:

- на участке с 0 км.+800м. до 1 км.+00м. выявлено занижение обочин относительно прилегающей кромки проезжей части (с резким перепадом высотных отметок); 

- на участке с 0 км.+00м. до 7км.+700м. на проезжей части отсутствует или плохо различима горизонтальная дорожная разметка 1.1 и 1.2.

В пункте 1 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения" указывается, что настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

В силу статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196, приложения N 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации требования государственных стандартов, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, поскольку обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Согласно абзацу второму пункта 6.1.1 ГОСТа Р 52289-2004 разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.

В процессе эксплуатации разметка должна отвечать требованиям ГОСТ Р 50597 (пункт 6.1.2.).

ГОСТом Р 50597-93. (действовавшим до 01 сентября 2018 года) были установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пунктам 4.2.2. и 4.2.3. ГОСТа Р 50597-93. дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

По данному делу, исходя из представленных материалов, установлено, что состояние участка автодороги «Псынадаха-Залукодес-Дженал-Каменномостское» с 0 км.+00м. до 7км.+700м., не соответствует приведенным выше требованиям стандарта, поскольку на ней плохо различима горизонтальная дорожная разметка 1.1 и 1.2.

Кроме этого, при обследовании участка с 0 км.+800м. до 1 км.+00м. указанной выше автодороги выявлено занижение обочин относительно прилегающей кромки проезжей части (с резким перепадом высотных отметок), что также не соответствует требованиям пункта 3.2.1. ГОСТа Р 50597-93., согласно которым обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами: актами выявленных недостатков от 06 апреля 2018 года (л.д. 11, 12); определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07 апреля 2018 года (л.д. 13-14); протоколом об административном правонарушении от 27 апреля 2018 года (л.д. 3-6); фототаблицей к протоколу об административном правонарушении (л.д.51-56). 

Учитывая допущенное нарушение правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, Управление дорожного хозяйство обоснованно признано виновным в совершении вменяемого административного правонарушения с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей. 

При этом доводы привлекаемого лица о нарушении порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, не влекут отмену вынесенного по делу судебного постановления.

Согласно части 3.1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Как указывалось выше, 07 апреля 2018 года по факту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги инспектором ГИБДД ФИО2 в отношении Управления дорожного хозяйства было возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования, о чем исполняющему обязанности Управления ФИО3 было направлено уведомление в этот же день (л.д.15). 

20 апреля 2018 года в Управление дорожного хозяйства было направлено извещение о необходимости явиться в ОГИБДД для составления протокола об административном правонарушении (л.д.50).

Как следует из протокола об административном правонарушении от 27 апреля 2018 года, он составлен в присутствии представителя Управления дорожного хозяйства ФИО4, которому разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ, статьями 25.1, 25.4, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе право знакомиться со всеми материалами дела (л.д.3-6). При этом каких-либо ходатайств, в том числе о получении копии определения от 07 апреля 2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении, а также актов о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленных в соответствии с пунктом 86 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 30 марта 2015 N 380, представителем юридического лица не заявлено. 

В связи с этим доводы жалобы о том, что Управление дорожного хозяйства не извещено о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследовании, не ознакомлено с актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги и определением о возбуждении дела об административном правонарушении, не влияют на законность вынесенного по делу постановления и не являются в данном случае основанием для отмены оспариваемого постановления.

Постановление о привлечении Управления дорожного хозяйства к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Существенных нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену судебного акта, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Оснований для отмены обжалуемого судебного постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление судьи Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 18 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики «Управление дорожного хозяйства», оставить без изменения, жалобу защитника Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики «Управление дорожного хозяйства» ФИО1 – без удовлетворения. 

Председатель 

Верховного Суда КБР Ю.Х. Маиров