Дело № 2-334/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 августа 2017 года 

село Знаменское Омской области

Знаменский районный суд Омской области, в составе председательствующего судьи Орёл А.А., при секретаре Соловьевой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Знаменского района Омской области к МБУ ДОЛ «Дружба», Комитету по образованию Администрации Знаменского муниципального района Омской области, Администрации Знаменского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить МБУ ДОЛ «Дружба» системой видеонаблюдения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Знаменского района Омской области обратился в суд с иском к МБУ ДОЛ «Дружба», Комитету по образованию Администрации Знаменского муниципального района Омской области, Администрации Знаменского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и обязании обеспечения МБУ ДОЛ «Дружба» системой видеонаблюдения в обоснование которого указал, что прокуратурой Знаменского района проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении прав детей на отдых и оздоровление, в том числе в сфере соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального бюджетного учреждения детский оздоровительный лагерь «Дружба», в ходе которой выявлены нарушения. Проверкой установлено, что в МБУ ДОЛ «Дружба» ежегодно фактически посещают 110 человек несовершеннолетних, а также от 25 до 30 человек работающего персонала, при этом в учреждении до настоящего времени отсутствует система видеонаблюдения, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, способствует несанкционированному доступу в МБУ ДОЛ «Дружба» посторонних лиц, и, как следствие, влечет нарушение права на охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц: детей, работников лагеря и его посетителей. Кроме того, система громкого оповещения и управления эвакуацией людей в лагере до настоящего времени осуществляется в виде переносного рупора.

В связи с указанными нарушениями, 07.06.2017 прокурором района в адрес директора МБУ ДОЛ «Дружба» внесено представление об устранении вышеизложенных нарушений, однако до настоящего времени МБУ ДОЛ «Дружба» системой видеонаблюдение не оснащено. Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности людей в МБУ ДОЛ «Дружба» в соответствии с Требованиями не осуществляются.

Прокуратурой района установлено, что учредителем МБУ ДОЛ «Дружба» является Администрация Знаменского муниципального района Омской области в лице Комитета по образованию Администрация Знаменского муниципального района Омской области.

В деятельности Администрации Знаменского муниципального района, как исполнительного органа местного самоуправления, вышеуказанные факты напрямую затрагивают публичные интересы неопределенного круга лиц, препятствуют своевременному принятию мер, направленных на пресечение актов терроризма, минимизацию и ликвидацию последствий его проявления, могут повлечь увеличение материального ущерба и рост числа потерпевших при совершении террористических актов на территории Знаменского муниципального района и подведомственных администрации учреждениях, включая несовершеннолетних, пребывающих в указанном детском оздоровительном учреждении.

На основании указанного просил признать незаконным бездействие Комитета по образованию Администрации Знаменского муниципального района Омской области, Администрации Знаменского муниципального района Омской области и МБУ ДОЛ «Дружба», выразившееся в отсутствии на территории места массового пребывания людей - МБУ ДОЛ «Дружба» системы видеонаблюдения, Обязать Комитет по образованию Администрации Знаменского муниципального района Омской области, Администрацию Знаменского муниципального района Омской области и МБУ ДОЛ «Дружба» обеспечить территорию объекта массового пребывания людей - МБУ ДОЛ «Дружба» системой видеонаблюдения. 

Помощник прокурора Знаменского района Омской области Васильев В.Ю. в судебном заседании указанные требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, пояснил, что до настоящего времени МБУ ДОЛ «Дружба» меры по устранению указанных нарушений не приняты.

Представители ответчиков, Комитета по образованию Администрации Знаменского муниципального района Омской области, МБУ ДОЛ «Дружба», Администрации Знаменского муниципального района Омской области уведомлены о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела без их участия. Представители ответчиков, Комитета по образованию Администрации Знаменского муниципального района Омской области, МБУ ДОЛ «Дружба» не возражали против удовлетворения исковых требований прокурора, представитель Администрации Знаменского муниципального района Омской области возражал относительно удовлетворения требований прокурора. 

Заслушав помощника прокурора исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии п.п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 5.2 указанного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 (далее – постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 272) утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее – Требования).

Пунктом 2 Требований установлено, что перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий муниципальных образований определяется органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются органами местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

В силу п. 6 Требований, категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Согласно пункту 10 постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей: в) место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

Пунктом 23 постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 установлено, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.

Кроме того, согласно п.п. 30-31 вышеуказанного постановления Правительства № 272 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней. Система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а также в соответствии с пунктом 5.39 СНиП 31-06-2009 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и учащихся необходимо предусматривать систему видеонаблюдения.

Кроме того, статьей 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложены полномочия (в рамках имеющейся компетенции) по принятию нормативных актов, регулирующих деятельность организации отдыха детей и их оздоровления; по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организации отдыха детей и их оздоровления; контроль за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

В соответствии с п. 3 ст. 12.1 указанного Федерального закона органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона ответчики не предприняли мер по установке в учреждении системы видеонаблюдения.

Отсутствие системы видеонаблюдения в МБУ ДОЛ «Дружба» отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, способствует несанкционированному доступу в МБУ ДОЛ «Дружба» посторонних лиц, и, как следствие, влечет нарушение права на охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц: детей, работников лагеря и его посетителей.

07.06.2017 прокурором района в адрес директора МБУ ДОЛ «Дружба» внесено представление об устранении вышеизложенных нарушений, вместе с тем до настоящего времени МБУ ДОЛ «Дружба» системой видеонаблюдение не оснащено, организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности людей в МБУ ДОЛ «Дружба» в соответствии с Требованиями не осуществляются.

Согласно части первой статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Принцип состязательности представляет собой правило, по которому заинтересованное в исходе дела лицо вправе отстаивать свою правоту в споре путем предоставления доказательств, участия в исследовании доказательств, представленных другими лицами, путем высказывания своего мнения по всем вопросам, подлежащим рассмотрению в судебном заседании. 

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. 

Ответчиками не представлено доказательств иного и обратного.

Основываясь на выше указанном, суд находит исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Комитета по образованию Администрации Знаменского муниципального района Омской области, Администрации Знаменского муниципального района Омской области и МБУ ДОЛ «Дружба», выразившееся в отсутствии на территории места массового пребывания людей - МБУ ДОЛ «Дружба» системы видеонаблюдения.

Обязать Комитет по образованию Администрации Знаменского муниципального района Омской области, Администрацию Знаменского муниципального района Омской области и МБУ ДОЛ «Дружба» обеспечить территорию объекта массового пребывания людей - МБУ ДОЛ «Дружба» системой видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд, через Знаменский районный суд Омской области, в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.А. Орел

Решение вступило в законную силу.