Судья Ефремов И.В Дело № 7/2-444/2020

РЕШЕНИЕ

г. Якутск 10 ноября 2020 года

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:

судьи ФИО1, единолично

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, на решение Якутского городского суда РС(Я) от 22 сентября 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения РС (Я) "Якутский индустриально-педагогический колледж", которым

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) № ... от 22 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутский индустриально-педагогический колледж», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...> - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) № ... от 22 июля 2020 года ГБПОУ РС(Я) «Якутский индустриально-педагогический колледж» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ГБПОУ РС(Я) «Якутский индустриально-педагогический колледж» ФИО2 подал жалобу, в которой указывает, что отсутствует событие административного правонарушения. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Решением Якутского городского суда РС(Я) от 22 сентября 2020 года Постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) № ... от 22 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутский индустриально-педагогический колледж» оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения. 

Не согласившись с Решением Якутского городского суда РС(Я), привлекаемое лицо обратилось в Верховный суд РС (Я) с жалобой, в которой просит отменить постановление суда, просит прекратить производство по делу на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, ссылаясь на то, что судом обстоятельства дела, имеющие значение дела дана ненадлежащая правовая оценка, что повлекло приняте незаконного и необоснованного решения.

В суде апелляционной инстанции представители юридического лица ФИО3 и ФИО2 поддержали доводы жалобы, просят прекратить производство по делу за отсутствием состава правонарушения.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, возражения на нее, заслушав пояснения участников процесса, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 4 ст.5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов настоящего дела следует, что прокуратурой г. Якутска в отношении ГБПОУ РС(Я) «Якутский индустриально-педагогический колледж» проведена проверка соблюдения трудового законодательства. Проверкой выявлено, что в нарушение ст.67 ТК РФ этим образовательным учреждением допущены факты заключения гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовых правоотношения, факты неравной оплаты труда за труд равной ценности.

По итогам проверки, 07 июля 2020 года прокурором г. Якутска возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ГБПОУ «Якутский индустриально-педагогический колледж», по материалам которого постановлением главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) № ... от 22 июля 2020 года ГБПОУ РС(Я) «Якутский индустриально-педагогический колледж» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Суд, оставляя постановление должностного лица, исходил из того, что вина юридического лица доказана, действия его квалифицированы правильно по ч. 4 ст.5.27 КоАП РФ.

С таким выводом суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 381 Трудового кодекса РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (статья 382 ТК РФ).

Статьями 356, 357 Трудового кодекса РФ определены полномочия и права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Анализ положений указанных норм позволяет сделать вывод о том, что, выполняя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

Анализ доказательств, представленных лицом, привлекаемым к административной ответственности, по настоящему делу, показывает, что гражданские правовые договора были заключены образовательным учреждением не с целью привлечения к их труду, связанном с образовательной деятельностью учреждения, а по иным основаниям, на основании приказа Министерства образования науки РС (Я) от 21.04.2020 года № ... «О предоставлении помещения под обсерватиор, развернутого на базе ГБПОУ Якутский индустриально-педагогический колледж», Положения о временных обсерваторах для организации медицинского наблюдения за контактными лицами из очагов новой короновирусной инфекции КОВИД 19, а также лицами, прибывающими из стран эпидемического неблагополучия», утвержденного оперативным штабом по недопущению распространения короновирусной инфекции на территории РС (Я) от 26.03.2020 № ...;постановления Главного государственного санитарного врача РС (Я) от 06.04.2020 «О работе обсерваторов».

В силу приведенных приказов, постановлений ГБПОУ «ЯИПК» было дано задание об организации работы обсерваторов в общежитии данного образовательного учреждения. При этом согласно п. 5.3 вышеуказанного Положения о временных обсерваторах…»допуск наемных работников для работы в обсерваторе производится по гражданско-правовым договорам, финансирование оплаты услуг определено Приказом Министерства здравоохранения РС (Я) за счет бюджета субьекта, а не за счет образовательного учреждения.

Из указанного следует, что стороны вступили в правоотношения, не связанные с уставной деятельностью привлекаемого к административной ответственности юридического лица, эти правоотношения возникли на временной основе в связи со сложившейся в стране вирусной ситуацией, потому оснований заключать трудовые договора у юридического лица не было, то есть стороны фактически вступили в гражданско-правовые отношения.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что в действиях привлекаемого по данному делу лица не имеется событие правонарушения, предусмотренного п.4 ст.5.27 КоАП РФ, потому производство по делу подлежит прекращению.

В силу п.п.3 п. 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) № ... от 22 июля 2020 года и решение Якутского городского суда РС(Я) от 22 сентября 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения РС (Я) "Якутский индустриально-педагогический колледж" отменить и прекратить производство по делу за отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного п. 4 ст.5.27 КоАП РФ.

Судья Верховного Суда РС(Я): ФИО1