Дело № 12-484/2024

РЕШЕНИЕ

 

г. Волгоград 16 мая 2024 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Вирабова Э.А., рассмотрев административный материал по жалобе ФИО1 постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от 23.01.2024№...по ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении бывшего главы, руководителя контрактной службы Администрации городского поселения ... муниципального района Волгоградской области ФИО1,

с участием ФИО1,

установил:

постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №...бывший глава, руководитель контрактной службы Администрации городского поселения ... муниципального района Волгоградской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд сжалобой, в которой просит постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №...отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава (не установление надлежащего субъекта) административного правонарушения, а равно и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, или в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В обоснование доводов жалобы указал, что на основании совокупности сведений о том, что он являлся руководителем контрактной службы городского поселения ... и на него был оформлен квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи, Комитет финансов пришел к необоснованному выводу о том, что исключительно на ФИО1 была возложена обязанность к размещению в ЕИС, подписанного ЭЦП, акта приемки от ДД.ММ.ГГГГ в установленный Законом срок. Вывод должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении о том, что никакое иное лицо не имело возможности разместить информацию о подписании документа о приемке в ЕИСе не логичен и не основан на материалах дела.Положение о контрактной службе, утвержденное постановлением администрации городского поселения ... от ДД.ММ.ГГГГ №... не содержит указаний на то, что соответствующая обязанность (по размещению сведений в ЕИС) возложена именно на руководителя контрактной службы.Соответствующая обязанность на главу городского поселения не возлагается ни Уставом городского поселения, ни должностной инструкцией.В действительности в администрации городского поселения ... обязанность по размещению в установленные сроки информации в реестре контрактов возлагалась на конкретного специалиста отдела экономики и?бухгалтерского учета, что подтверждается распоряжением и содержанием должностной инструкции ответствующего должностного лица.Более того, действующее законодательство не запрещает владельцу передавать квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи иному уполномоченному им лицу.Таким образом, он не является субъектом вменяемого правонарушения, доказательства об обратном в материалах дела отсутствуют. Его вина в совершении вменяемого правонарушения из материалов дела не может быть доказательно установлена.Сообразуясь с тем обстоятельством, что он уже длительное время не работает в администрации городского поселения ..., он был лишен возможности предоставить в материалы дела соответствующие доказательства.Однако и должностное лицо, рассмотревшее дело об административном правонарушении, не приняло никаких мер к установлению должностных лиц на которых была возложена соответствующая обязанность, располагая как возможностью истребовать соответствующие доказательство.

ФИО1 в судебном заседании просил постановлениеначальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской ...ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №... отменить по доводам жалобы. 

В судебное заседание начальник контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2, просившая рассмотреть жалобу без ее участия, не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена своевременно и надлежащим образом, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие. Представителем ФИО2, действующим на основании доверенности, представлен письменный отзыв на жалобу. 

Выслушав ФИО1,проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Согласно ч. 2. ст. 7.31 КоАП РФ, не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственнуютайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Частью 2статьи12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 2 статьи 2 Закона о контрактной системе. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе, в том числе взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе, применении мер ответственностии совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). 

На основании постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О Федеральном казначействе» Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 1 Положения), ведет реестр государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов (пункт 5.24.1Положения) (далее - Уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 103 Закона №44-ФЗ в реестр контрактов включается информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке.

В силу части 3 статьи 103 Закона №44-ФЗ информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, направляется в реестр контрактов не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

На основании части 6 статьи 103 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок ведения реестра контрактов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» (далее – Правила №...).

В соответствии с подпунктом «к» пунктом 2 Правил №... в реестр контрактов включаются информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о начислении и об оплате неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 11 Правил №... информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

В соответствии с пунктом 12 Правил №... в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта) информацию и документы, указанные в подпункте «к» пункта 2 Правил. 

Судом установлено, что Комитетом финансов Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ (вх. №...) от контрольно-счетной палаты Волгоградской области получены материалы проверки отдельных вопросов деятельности администрации городского поселения ... муниципального района Волгоградской области при использовании субсидии, поступившей из областного бюджета в бюджет городского поселения ... на софинансирование капитальных вложений в объекты питьевого водоснабжения, в рамках мониторинга реализации на территории Волгоградской области мероприятий подпрограммы «Чистая вода» госпрограммы «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Волгоградской области»

По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №..., который содержит информацию о признаках нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из акта проверки следует, что Администрацией городского поселения ... документы о приемке по муниципальному контракту несвоевременно направлены в реестр контрактов на официальном сайте единой информационной системы согласно таблице 1.

В соответствии со статьей 23 Устава городского поселения ... муниципального района Волгоградской области, принятого решением Котовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №..., администрацию городского поселения ... возглавляет глава городского поселения ..., который руководит ею на принципах единоначалия.

Согласно решению Котовской городской Думы Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... главой городского поселения ... муниципального района Волгоградской области избран ФИО1.

Во исполнение статьи 38 Закона №44-ФЗ согласно постановлению Администрации городского поселения ... от ДД.ММ.ГГГГ №... в администрации создана контрактная служба, руководителем которой назначен ФИО1

В соответствии с пунктом 3.4.5 Положения о контрактной службе, утвержденного постановлением Администрации городского поселения ... от ДД.ММ.ГГГГ №..., в полномочия контрактной службы входит направление информации об исполнении контрактов, о внесении изменений в заключенные контракты в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

Согласно пункту 6 части 3 статьи 4 Закона №44-ФЗ единая информационная система содержит в том числе реестр контрактов, заключенных заказчиками.

В силу части 4 статьи 4 Закона № 44-ФЗ информация, указанная в части 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона №44-ФЗ электронные документы, направленные при исполнении контрактов, должны быть подписаны усиленной электронной подписью.

Квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи оформлен только на главу поселения, руководителя контрактной службы ФИО1 сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, обязанности по направлению информации и документов в реестр контрактов, предусмотренных статьей 103 Закона №44-ФЗ, возложены на главу поселения, руководителя контрактной службы ФИО1

В соответствии с Постановлением главы городского поселения ... от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО1 досрочно прекратил полномочия главы городского поселения ... муниципального района Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ.

В указанных обстоятельствах, ФИО1 является должностным лицом в том понятии, которое определено статьей 2.4 КоАП РФ, а именно, руководителя контрактной службы, уполномоченным специалистом на размещение информации на официальном сайте и выполнять обязанности по направлению информации и документов в реестр контрактов на официальном сайте, входит в его должностные обязанности.

Таким образом, заказчиком допущены нарушения требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, пункта 12 Правил №..., что образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебный обязанностей. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Нарушений со стороны административного органа при привлечении заявителя к административной ответственности, судьей не установлено.

Оценив все доказательства в совокупности, судья приходит к выводу, что вина бывшего главы, руководителя контрактной службы Администрации городского поселения ... муниципального района Волгоградской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, нашла подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Доводы жалобы заявителя о том, что иное лицо имело возможностьразместить информацию о подписании документа о приемке в ЕИСеявляются несостоятельными и опровергаются материалами дела.

Исходя из признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснений, данных в пункте 21 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", данное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которые устанавливают единый порядок закупок, в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Законодатель, устанавливая за правонарушение, предусмотренное частью второй статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер санкции двадцать тысяч рублей, подчеркивает общественную значимость рассматриваемого правонарушения, связанного с нарушением порядка ведения реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов.

С учетом приведенных обстоятельствправовых оснований для того, чтобы посчитать допущенное ФИО1 правонарушение малозначительным и применить в рамках рассмотрения настоящего дела положения ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Положениями Закона о контрактной системе предусмотрено осуществление уполномоченными на то органами мониторинга закупок, аудит в сфере закупок, контроля в сфере закупок (статьи 97-99 Закона о контрактной системе).

На основании пункта 4 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О мониторинге закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также об оценке эффективности деятельности органов контроля, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» в целях осуществления мониторинга закупок уполномоченному органу с использованием единой информационной системы предоставляется доступ, в том числе, к информации о сумме начисленных неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом; сумме оплаченных неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом; сумме списанных неустоек (штрафов, пеней), начисленных в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

На основании части 3 статьи 98 Закона о контрактной системе органы аудита в сфере закупок осуществляют экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность посредством проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам.

В силу части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

Таким образом, несвоевременное представление в реестр контрактов информации и документов, свидетельствующих о приемке товаров, работ, услуг, препятствует осуществлению предусмотренного законом о контрактной системе мониторинга закупок, аудит в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса, в пределах санкции части второй статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оно является справедливым и соразмерным содеянному. 

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

ФИО1 не проявил должной степени ответственности и осмотрительности, а также надлежащего отношения к исполнению своих должностных обязанностей, что привело к несвоевременному представлению в реестр контрактов информации и документов, свидетельствующих о приемке товаров, работ, услуг.

При изложенных выше обстоятельствах судья приходит к выводу, что оснований для отмены обжалуемого постановления по делу не имеется, в связи с чем жалоба ФИО1 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от 23.01.2024№..., которым бывший глава, руководитель контрактной службы Администрации городского поселения ... муниципального района Волгоградской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Э.А. Вирабова