07RS0001-02-2025-004421-88

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 сентября 2025 года г. Нальчик 

Нальчикский городской суд КБР в составе: 

Председательствующего Сарахова А.А.,

при секретаре Тлепшевой А.К.,

с участием:

представителя истца помощника прокурора г. Нальчика Меркуловой В.А., действующей по доверенности от 06.11.2024 года, представителя ответчика ФИО1, действующего по доверенности от 28.12.2024 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5390/2025 по иску прокурора г. Нальчика в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации городского округа Нальчик о возложении обязанностей по устранению нарушений антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Нальчика, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Местной администрации г.о. Нальчик о возложении обязанностей по устранению нарушений антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

В обоснование заявленных требований указано, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 года № 202 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта (далее - Требования № 202).

Данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта. 

В соответствии с Требованиями № 202 объекту МКУ ДО «Спортивная школа по дзюдо и самбо» г.о.Нальчик присвоена 2 категория. В ходе проведенной проверки по состоянию на 12.08.2024 года в МКУ ДО «Спортивная школа по дзюдо и самбо» г.о.Нальчик были выявлены следующие нарушения: в нарушение пп. «а» п. 13 Требований № 202 на объекте не установлен и не осуществляется пропускной и внутреобъектовый режим; в нарушение пп. «в» п. 13 Требований № 202 не организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ; в нарушение п. 17 Требований № 202 объект не оснащен инженерно- техническими средствами охраны (в течении 3 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта); в нарушение пп. «в» п. 13 Требований № 202 на объекте не обеспечен достаточный уровень подготовки должностных лиц и персонала объекта к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов; в нарушение пп. «г» пункта 13 Требований № 202 на объекте не обеспечен достаточный уровень подготовки должностных лиц и персонала объекта по вопросам проведения эвакуации в случае угрозы совершения или совершения террористического акта; в нарушение пп. «е» Требований № 202 на объекте не обеспечен достаточный уровень подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений; в нарушение пп. «б» п. 15 Требований № 202 объект не оборудован охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей, системой видеонаблюдения с охватом всех непросматриваемых зон, а также отсутствуют контрольно-пропускные пункты.

В целях устранения выявленных нарушений директору МКУ ДО «Спортивная школа по дзюдо и самбо» г.о.Нальчик внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования.

МКУ ДО «Спортивная школа по дзюдо и самбо» г.о. Нальчик осуществляет образовательную деятельность на основании Устава.

Согласно Уставу образовательного учреждения учредителем Школы является Местная администрация г.о. Нальчик.

Положениями статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7.1 ч, 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

На основании изложенного, прокурор г. Нальчика просит суд:

- обязать Местную администрацию г.о. Нальчик в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить и осуществить пропускной и внутреобъектовый режим, организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ; 

- оснастить объект инженерно-техническими средствами охраны;

- оборудовать объект охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей;

- оборудовать объект системой видеонаблюдения с охватом всех непросматриваемых зон, а также оснастить объект контрольно-пропускными пунктами.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержала, просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Местной администрации г.о. Нальчик исковые требования признал.

Представитель третьего лица МКУ ДО «Спортивная школа по дзюдо и самбо» г.о.Нальчик, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, счел необходимым рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителя третьего лица.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (пункт 3 статьи 3 Конвенции).

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 ФЗ от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 4 статьи 3 указанного Закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены и муниципальные учреждения образования (пункт 3 статьи 5 ФЗ N 35-ФЗ).

Согласно части 13 статьи 30 ФЗ от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» объект спорта - объект недвижимого имущества или единый недвижимый комплекс, предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивное сооружение, являющееся объектом недвижимого имущества.

Пунктом 29 статьи 2 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» установлено, что физкультурными мероприятиями являются организованные занятия граждан физической культурой.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 года № 202 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта.

Данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование. Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей возможные последствия совершения террористического акта на объектах спорта (пункт 4 Требований № 202).

Согласно пункту 6 Требований № 202 для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию).

В зависимости от степени угрозы совершения на объектах спорта террористических актов и возможных последствий их совершения и с учетом оценки состояния защищенности объектов спорта устанавливаются первая, вторая, третья и четвертая категории опасности объектов спорта (пункт 8 Требований № 202).

Для каждой категории опасности объектов спорта устанавливается комплекс мероприятий, соответствующий степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий (пункт 12 Требований № 202).

В пункте 13 Требований № 202 установлено, что антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством: установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; организации и осуществления охраны объектов (территорий); оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств; обеспечения оснащенности объектов (территорий) техническими средствами охраны; б) выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах спорта, и (или) признаков подготовки или совершения на них террористического акта, что достигается посредством: соблюдения на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; контроля за перемещением на объекты спорта предметов и грузов с целью выявления предметов и веществ, запрещенных к проносу и использованию в соответствии с подпунктом "м" пункта 5 Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 1156 «Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований»; контроля за соблюдением лицами, находящимися на объектах спорта, требований антитеррористической защищенности; обеспечения круглосуточного непрерывного функционирования на объектах спорта охранной телевизионной системы (в случае ее наличия в соответствии с категорией опасности); в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах спорта, что достигается посредством: определения должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта и их взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; организации и осуществления профилактических мероприятий, направленных на устранение причин и условий совершения террористических актов на объектах спорта; обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов на объектах спорта; г) минимизации возможных последствий и ликвидации угроз совершения террористических актов на объекте спорта, что достигается посредством: разработки алгоритмов действий должностных лиц, персонала и посетителей объекта спорта при обнаружении подозрительных лиц и (или) предметов на объекте спорта, а также при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта, в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации должностных лиц, персонала и посетителей объекта спорта; проведения учений, тренировок должностных лиц и персонала объекта спорта с отработкой действий при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта, в том числе действий по их безопасной и своевременной эвакуации; размещения на объекте спорта наглядных пособий с информацией о порядке действия должностных лиц, персонала и посетителей объекта спорта при обнаружении подозрительных лиц и (или) предметов на объекте спорта, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта; д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, в том числе в служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности, что достигается посредством: определения должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта спорта и иных документов объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; определения должностных лиц, имеющих право использования паспорта безопасности объекта спорта и иных документов объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; осуществления мер по выявлению и предупреждению возможных каналов утечки служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта; подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта; е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, что достигается посредством: организации санкционированного допуска на объекты спорта посетителей и автотранспортных средств; своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток проноса (провоза) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов на объекты спорта; обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта по вопросам выявления и предупреждения применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений; осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности объекты спорта первой - третьей категорий опасности оборудуются инженерно-техническими средствами охраны: а) объекты спорта, отнесенные к первой категории опасности: системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; системой контроля управления доступом; стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями; контрольно-пропускными пунктами (постами); б) объекты спорта, отнесенные ко второй категории опасности: системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями; контрольно-пропускными пунктами (постами); в) объекты спорта, отнесенные к третьей категории опасности: системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой; ручными металлоискателями.

В нарушение вышеуказанных норм в МКУ ДО «Спортивная школа по дзюдо и самбо» г.о.Нальчик, несмотря на присвоенную 2 категорию опасности, отсутствуют пропускной и внутриобъектовый режим, не организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ. 

Кроме того, объект не оснащен инженерно-техническими средствами охраны, не оборудован объект охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей, отсутствует система видеонаблюдения с охватом всех непросматриваемых зон, а также отсутствуют контрольно-пропускные пункты.

В целях устранения выявленных нарушений директору МКУ ДО «Спортивная школа по дзюдо и самбо» г.о.Нальчик внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования.

МКУ ДО «Спортивная школа по дзюдо и самбо» г.о.Нальчик осуществляет образовательную деятельность на основании Устава.

Согласно Уставу учредителем МКУ ДО «Спортивная школа по дзюдо и самбо» г.о.Нальчик является местная администрация г.о. Нальчик. Функции и полномочия учредителя МКУ ДО «Спортивная школа по дзюдо и самбо» г.о.Нальчик осуществляет Местная администрация городского округа Нальчик».

Положениями статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Разрешая спор по существу, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора учитывая, что выявленные в МКУ ДО «Спортивная школа по дзюдо и самбо» г.о.Нальчик нарушения способствуют несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что, свою очередь, отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья.

При этом следует возложить обязанность по их устранению на Местную администрацию г.о. Нальчик, поскольку администрация, являясь органом местного самоуправления и субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование указанного бюджетного учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора г. Нальчика удовлетворить.

Обязать Местную администрацию городского округа Нальчик в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- установить и осуществить пропускной и внутриобъектовый режим в МКУ ДО «Спортивная школа по дзюдо и самбо» г.о.Нальчик;

- организовать в МКУ ДО «Спортивная школа по дзюдо и самбо» г.о.Нальчик взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

- оснастить МКУ ДО «Спортивная школа по дзюдо и самбо» г.о.Нальчик инженерно-техническими средствами охраны;

- оборудовать МКУ ДО «Спортивная школа по дзюдо и самбо» г.о.Нальчик охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей;

- оборудовать объект МКУ ДО «Спортивная школа по дзюдо и самбо» г.о.Нальчик системой видеонаблюдения с охватом всех непросматриваемых зон;

- оснастить МКУ ДО «Спортивная школа по дзюдо и самбо» г.о.Нальчик контрольно-пропускными пунктами.

Решение может быть обжаловано, а прокурором принесено представление, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР через Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 02.09.2025 года.

Председательствующий: Сарахов А.А.