РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2017 года г. Богородицк Тульской области

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Стариковой Н.Г.,

при секретаре Лашкиной М.В.,

с участием 

Богородицкого межрайонного прокурора Ивановой С.В., 

представителя ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1224/2017 по заявлению Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район о понуждении к созданию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, 

установил:

Богородицкий межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчику по изложенным основаниям, указывая, что Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите прав потребителей при подготовке объектов ЖКХ к отопительному сезону, а также готовности средств защиты в случаях чрезвычайных ситуаций.

В ходе проверки установлено, что в силу действующего законодательства администрация муниципального образования Богородицкий район обязана создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального образования Богородицкий район внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Однако меры по устранению допущенных нарушений законодательства приняты не были, резерв до настоящего времени не создан. Бездействие ответчика нарушают права неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования Богородицкий район на своевременную и надлежащую защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании изложенного, Богородицкий межрайонный прокурор просил суд обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе продовольствия, пищевого сырья, медицинского имущества, медикаментов, транспортных средств, средств связи, строительных материалов, топлива, средств индивидуальной защиты и других материальных ресурсов.

В судебном заседании Богородицкий межрайонный прокурор Иванова С.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, уточнив просила обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе продовольствия, пищевого сырья, медицинского имущества, медикаментов, транспортных средств, средств связи, строительных материалов, топлива, средств индивидуальной защиты и других материальных ресурсов.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против заявленных требований, просила вынести решение в соответствии с действующим законодательством. При этом пояснила, что резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе продовольствия, пищевого сырья, медицинского имущества, медикаментов, транспортных средств, средств связи, строительных материалов, топлива, средств индивидуальной защиты и других материальных ресурсов до настоящего времени не создан.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст.25 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 №1340 утвержден порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п.2 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления (п.3 порядка).

В силу п.4 Порядка резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом.

В соответствии с п.5 Порядка резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на объектах, предназначенных для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.

Постановлением главы администрации муниципального образования Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Защита населения и территорий муниципального образования Богородицкий район от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, подготовка населения и организаций к действиям в чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время».

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации муниципального образования Богородицкий район № в муниципальную программу внесены изменения.

Раздел 6 содержит ресурсное обеспечение муниципальной программы, наименование мероприятий, сроки исполнения, объемы финансирования, ответственных за выполнение мероприятий

Постановлением главы администрации муниципального образования Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено продолжить создание в течение ДД.ММ.ГГГГ резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; утверждено Положение о резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования Богородицкий район; утверждена номенклатура и объем резервов материальных ресурсов на период ДД.ММ.ГГГГ года.

Из ответа главы администрации муниципального образования Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ № на представление Богородицкого межрайонного прокурора об устранении нарушений Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», следует, что при формировании бюджета муниципального образования Богородицкий район на ДД.ММ.ГГГГ год будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств для восполнения резерва материальных ресурсов муниципального образования Богородицкий район для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Из ответа главы администрации муниципального образования Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что в связи с ограниченным объемом планируемых доходов при планировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ заявка на денежные средства на организацию мероприятий по восполнению резервного фонда администрации не была учтена. Указано, что в администрации ежегодно формируется резервный фонд денежных средств, который может расходоваться в том числе, на предупреждение ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения Богородицкого района и ликвидацию из последствий.

В судебном заседании установлено, и не оспаривается представителем ответчика, что до настоящего времени администрацией муниципального образования Богородицкий район резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций не созданы.

Бездействие администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц жителей Богородицкого района Тульской области на своевременную и надлежащую защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, в силу требований действующего законодательства администрация муниципального образования Богородицкий район обязана создать резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

С учетом вышеизложенного, требования Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район о понуждении к созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

заявленные требования Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район о понуждении к созданию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе продовольствия, пищевого сырья, медицинского имущества, медикаментов, транспортных средств, средств связи, строительных материалов, средств индивидуальной защиты, топлива, и других материальных ресурсов.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года