№ 12-84/17

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 июля 2017 г. г. Лесозаводск 

Судья Лесозаводского районного суда Приморского края Маркеев Ю.А., с участием прокурора из Лесозаводской районной прокуратуры ФИО1, защитника Трушковой А.И., действующей на основании доверенности в интересах генерального директора АО «Электросервис» ФИО2, рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае от хх.хх.хххх № хх-№ хх ФИО2 – генеральный директор акционерного общества «Электросервис» г.Лесозаводск, признан виновным в том, что в нарушение ст. 133, 148 Трудового кодекса Российской Федерации хххххххх работникам предприятия заработная плата за полностью отработанное время в период с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх г. выплачивалась в размере ниже МРОТ, установленного федеральным законом № 164-ФЗ от 02.06.2016 г. Тем самым, ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. 

ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что хх.хх.хххх принято решение об устранении нарушений трудового законодательства, в виде доплаты заработной платы работникам АО «Электросервис» до МРОТ. В хх.хх.хххх г. произведено доначисление заработной платы за хх.хх.хххх г. до МРОТ хххххххх работникам АО «Электросервис». В хх.хх.хххх г. произведены выплаты указанным хххххххх работникам. По результатам, рассмотрения представления лицу, по вине которого допущено нарушение законодательства, объявлен выговор. хх.хх.хххх заместителем Лесозаводского межрайонного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении него, генерального директора АО «Электросервис» по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Однако у него, как у генерального директора АО «Электросервис», отсутствовала возможность в выплате заработной платы до МРОТ, так как ежегодно доходы предприятия для выплаты заработной платы формируются исходя из установленных тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения и объемов реализации. Тарифы устанавливаются в конце каждого года на следующий календарный год. При установлении тарифов на водоснабжение и водоотведение на хх.хх.хххх год Департаментом по тарифам Приморского края включены в плановую смету расходы на оплату труда рабочим промышленно-производственного персонала на водоснабжение на 1 полугодие и 2 полугодие, исходя из средней заработной платы хххххххх руб., на водоотведение хххххххх руб. Средняя заработная плата установлена с хх.хх.хххх без роста, тогда как минимальный размер оплаты труда возрос на хххххххх %. В связи с установлением минимального размера оплаты труда с хх.хх.хххх в размере хххххххх руб. средняя заработная плата рабочих (с учетом выплат за вредные условия труда, праздничные, ночные и средним тарифным коэффициентом) должна составлять хххххххх руб. Рост дополнительных расходов на оплату труда с хх.хх.хххх с учетом платежей в пенсионный фонд, фонд медицинского и социального страхования по водоснабжению составил бы хххххххх млн. руб., по водоотведению хххххххх млн. руб. Всего необходимо дополнительно хххххххх млн. руб. Департаментом по тарифам Приморского края указанные дополнительные расходы не включены в сметы расходов по водоснабжению и водоотведению. У него, как у генерального директора АО «Электросервис» нет возможности производить дополнительные расходы на оплату труда сверх сумм, включенных в расчет тарифов, так как доходы предприятие получает только от начисления за услуги водоснабжения и водоотведения.

Защитник Трушкова А.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме. 

В судебном заседании прокурор полагал жалобу не подлежащей удовлетворению, поскольку постановление о назначении административного наказания вынесено обоснованно и законно.

Выслушав защитника, прокурора, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 5.27 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в редакции действовавшей на момент совершения правонарушения была предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции Федеральных законов от 30 июня 2006 года № 90-ФЗ, от 20 апреля 2007 года № 54-ФЗ) установлено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения (часть 1 статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации).

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (часть 4 статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статья 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (часть 1) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы (части 3, 4, 5).

Согласно названной статье Трудового кодекса Российской Федерации тарифная ставка – фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальный оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящего в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Из приведенного выше действующего правового регулирования оплаты труда работников следует, что основным назначением минимального размера оплаты труда в системе действующего правового регулирования является обеспечение месячного дохода работника, отработавшего норму рабочего времени, на уровне, достаточном для восстановления работоспособности и удовлетворения основных жизненных потребностей. При этом трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок) как составных частей заработной платы работников в размере меньше минимального размера оплаты труда при условии, что размер их месячной заработной платы, включающий в себя все элементы, будет не меньше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а минимальный размер оплаты труда в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

На основании статьи 1 Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 408-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда с хх.хх.хххх установлен в сумме хххххххх руб. в месяц.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведения проверки Лесозаводской межрайонной прокуратурой исполнения трудового законодательства в АО «Электросервис» по обращению М. выявлены нарушения трудового законодательства в отношении 75 работников организации, а именно, заработная плата им с хх.хх.хххх года выплачивалась в размере ниже минимального размера оплаты труда, доплата до минимального размера оплаты труда не осуществлялась. 

По результатам проверки хх.хх.хххх заместителем Лесозаводского межрайонного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО2, которое было направлено с материалами дела в Государственную инспекцию труда в Приморском крае для рассмотрения по существу, где хх.хх.ххххг. главным государственным инспектором труда было вынесено постановлении о назначении административного наказания АО «Электросервис».

Как видно из материалов дела, установленные размеры окладов по занимаемым работниками должностям в хх.хх.хххх году были меньше минимального размера оплаты труда, установленного названным федеральным законом.

Вместе с тем из расчётных листков следует, что с учетом установленных окладов, а также начисленных надбавок за работу в ночное время, работу в выходные и праздничные дни, районного коэффициента, дальневосточной надбавки, ежемесячной премии размер выплачиваемой в хх.хх.хххх г. данным работникам ежемесячной заработной платы превысил установленный федеральным законом в хх.хх.хххх году минимальный размер оплаты труда, а именно: 

М. в хх.хх.хххх года начислена заработная плата в размере хххххххх руб., в хх.хх.хххх – хххххххх руб., в хх.хх.хххх – хххххххх руб., хх.хх.хххх года – хххххххх руб; А. – хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх, соответственно; ФИО7 – хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб., ФИО8 – хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб.; ФИО9 – хххххххх хххххххх,хххххххх руб., хххххххх руб. (с учётом отработанного времени), хххххххх руб., хххххххх руб.; ФИО10 – хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб.; ФИО11 – хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб. (с учётом отработанного времени), ФИО12 – хххххххх,хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх,хххххххх руб.; ФИО13, - хххххххх,хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб.; ФИО14 – хххххххх хххххххх руб., хххххххх руб. (с учётом отработанного времени), хххххххх руб., хххххххх, руб.; ФИО15 – хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб.; ФИО16 – хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб.; ФИО17 – хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб.; ФИО18 – хххххххх руб., хххххххх хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб. (с учётом отработанного времени); ФИО19 – хххххххх руб., хххххххх руб. (с учётом отработанного времени), хххххххх руб., хххххххх руб.; ФИО20 – хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб.; ФИО21 – хххххххх., хххххххх руб. (с учётом отработанного времени), хххххххх руб., хххххххх хххххххх руб.; ФИО22 – хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб. (с учётом отработанного времени), хххххххх руб.; ФИО23 – хххххххх руб., хххххххх руб. (с учётом отработанного времени), хххххххх руб., хххххххх руб.; ФИО24 – хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб.; ФИО25 – хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх хххххххх руб.; ФИО26 – хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб.; ФИО27 – хххххххх руб., хххххххх руб. (с учётом отработанного времени), хххххххххххххххх руб., хххххххх руб.; ФИО28 – хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб.; ФИО29 – хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб.; ФИО30 – хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб.; ФИО31 – хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб.; ФИО32 – хххххххх руб., хххххххх хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб. (с учётом отработанного времени); ФИО33 – хххххххх руб., хххххххх руб. (с учётом отработанного времени), хххххххх руб., хххххххх хххххххх руб.; ФИО34 – хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб.; ФИО35 – хххххххх., хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб.; ФИО36 – хххххххх хххххххх,хххххххх руб., хххххххх хххххххх, хххххххх руб., хххххххх хххххххх, хххххххх руб., хххххххх руб.; ФИО37 – хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб.; ФИО38 – хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб.; ФИО39 – хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб.; ФИО40 – хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб. (с учётом отработанного времени), хххххххх.; ФИО41, - хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб.; ФИО42 – хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб.; ФИО43 – хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб.; ФИО44 – хххххххх руб., хххххххх хххххххх,хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб.; ФИО45 – хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб.; ФИО46 – хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб.; ФИО47 – хххххххх хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб.; ФИО48 – хххххххх руб., хххххххх руб. (с учётом отработанного времени), хххххххх руб., хххххххх руб.; ФИО49 – хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб.; ФИО50 – хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб. (с учётом отработанного времени); ФИО51 – хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб.; ФИО52 – хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб.,хххххххх руб.; ФИО53 – хххххххх руб., хххххххх хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб. (с учётом отработанного времени); ФИО54 – хххххххх руб. (с учётом отработанного времени), хххххххх руб.,хххххххх руб., хххххххх руб.; ФИО55 – хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб.; ФИО56 – хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб. (с учётом отработанного времени), хххххххх хххххххх руб.; ФИО57 – хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб. (с учётом отработанного времени); ФИО58 – хххххххх руб. (с учётом отработанного времени), хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб.; ФИО59 – хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб. (с учётом отработанного времени); ФИО60 – хххххххх хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх.; ФИО61 – хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб.; ФИО62 – хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх хххххххх руб.хххххххх руб.; ФИО63 – хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб.; ФИО64 – хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб.; Cидоренко О.М. – хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб.; ФИО65 – хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб.; ФИО66 – хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб.; ФИО67 – хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб.; ФИО68 – хххххххх руб., 0,00 руб. (с учётом отработанного времени), хххххххх руб., хххххххх руб.; ФИО69 – хххххххх руб., хххххххх руб. (с учётом отработанного времени), 9 870,34 руб., 10 255,48 руб.; ФИО70 – хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб.; ФИО71 – хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб.; ФИО72 – хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб.; ФИО73 – хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб. (с учётом отработанного времени); ФИО74 – хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб.; ФИО75 – хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб., хххххххх руб. Следовательно, размер выплачиваемой работникам работодателем ежемесячной заработной платы отвечает требованиям части 3 статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации.

Ввиду того, что размер ежемесячной заработной платы хххххххх работников АО «Электросервис» с учетом оклада по должности, начисленных надбавок за работу в ночное время, работу в выходные и праздничные дни, районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы, согласно материалам дела, превышает минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом в хх.хх.хххх году, что соответствует требованиям части 3 статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации. 

Положениями действующего трудового законодательства не предусмотрено условие, согласно которому размер оклада как составной части месячной заработной платы, определенный работнику работодателем, не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. В силу статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации обязательным условием при начислении ежемесячной заработной платы работнику, полностью отработавшему за этот период норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), является установление ее размера не ниже минимального размера оплаты труда.

Таким образом, права работников на получение заработной платы в размере не ниже определенного трудовым законодательством нарушены не были. 

Вследствие указанного в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, как следует из представленных расчётных листков выплата заработной платы производилась с нарушением сроков её выплаты, установленных ст.136 ТК РФ, что охватывалось диспозицией административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действовавшей редакции.

Однако, судья не может выйти за рамки указанного в протоколе об административном правонарушении объема совершенного деяния, существенно расширив его и ухудшив, тем самым положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что недопустимо.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению за отсутствием в действиях должностного лиц события административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае от хх.хх.хххх № хх-№ хх по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО2 – отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения Настоящее постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья Ю.А. Маркеев