Дело № 2а-98/2021 год

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2021 года село Тарумовка 

Тарумовский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Багандова Ш.М.,

при секретаре – Новохатской Л.В., 

с участием представителя административного истца - помощника Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Садулаева М.М.,

представителя административного ответчика администрации МР «Тарумовский район» ФИО1, действующего на основании доверенности №92-232/21 от 17.02.2021 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Гарунова Р.М. (в порядке ст.39 КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Тарумовский район» Республики Дагестан о признании бездействия незаконным, и понуждении к совершению действий,

установил:

И.о. Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Гарунов Р.М. в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в Тарумовский районный суд Республики Дагестан в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МР «Тарумовский район» РД о признании незаконным бездействия администрации МР «Тарумовский район» РД, выразившееся в непринятии мер по охране от засорения и загрязнения земель, на территории муниципального района с координатами 44,379013 46,558321 площадью 10 га. и обязании администрацию МР «Тарумовский район» ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления с координатами 44,379013 46,558321 площадью 10 га., путем проведения работ по очистке указанной территории от отходов производства и потребления. 

Мотивируя свои требования тем, что Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по исполнению законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с отходами животноводства, а также законодательства РФ об экологической экспертизе в указанной сфере на административной территории муниципального района «Тарумовский район» Республики Дагестан.

В ходе проверки, установлена несанкционированная мусорная свалка с координатами: 44,379013 46,558321, на территории МО «село Кочубей» Тарумовского района РД. Площадь захламления отходами составляет 10 га. Площадь складирования мусора составляет более 20000 кв.м., средняя высота насыпного слоя отходов составляет 0,05 м. На несанкционированной мусорной свалке имеются твердые коммунальные отходы (бумага, стекло, пластмассовая тара, резина, строительные мусор, отходы животноводства и другие пришедшие в непригодность изделия).

Согласно заключению главного специалиста-эксперта отдела контрольно-надзорной деятельности Управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан ФИО2 от 13.10.2020 образованием несанкционированной свалки на указанном земельном участке нарушены требования "Законодательства в сфере охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживания отходов производства и потребления (ч.1 ст. 9, ст. 58 Конституции Российской Федерации, ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 12, ч. 1 ст. 13, ст. 42 Земельного Кодекса и ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со ст. 12, ч. 3 ст. 36, ч. 1 ст. 130 и ст. 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, условия и порядок пользования землей собственником определяются на основе федерального закона, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1); организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

В силу статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ запрещается размещение отходов в границах населенных пунктов (пункт 5); на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7); запрещается применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров (пункт 10).

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 20.07.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федераций» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (пункт 9); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14).

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» обязывает органы местного самоуправления об участии в деятельности по охране окружающей среды. 

Частью 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен запрет на размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Порядком сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Республики Дагестан, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от 16.02.2017 № 37, ответственность за своевременное транспортирование бесхозяйных отходов возлагается на собственников (арендаторов) земельных участков, на которых размещены данные отходы (пункт 15.1); бесхозяйные отходы с территорий общего пользования подлежат сбору и транспортированию на объекты обезвреживания, утилизации, размещения, захоронения отходов операторами по обращению с ТКО. Расходы по вывозу бесхозяйных отходов с территории общего пользования несут органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан (пункт 15.2); лицо, разместившее отходы с нарушением экологических требований, санитарных норм и правил настоящего Порядка (в случае если невозможно установить такое лицо, - собственник земельного участка, на котором размещены отходы), несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором на оказание услуг по обращению с отходами (пункт 16.2).

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 30 ноября 2000 года № 15-П, от 24 декабря 2012 года № 32-П и от 13.10.2015 № 26-П, «...предполагается, что законом - с соблюдением требований формальной определенности в разграничении соответствующих полномочий и гарантирования местному самоуправлению необходимых источников доходов - на органы местного самоуправления могут быть возложены как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения (т.е. имеющими, по сути, местное, коммунальное происхождение), если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории городского округа, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязании принять меры, необходимые для очистки территории городского округа от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат».

В Определении Конституционного Суда РФ от 29.01.2019 № 258-0 выражена такая же правовая позиция: «...правовое регулирование не предполагает освобождения органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов».

Следовательно, в силу взаимосвязанных вышеприведенных правовых положений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации к компетенции МР «Тарумовский район» относится защита земель от захламления и загрязнения отходами и очистка захламленных коммунальными и иными отходами земель, как природного объекта и природного ресурса.

С учетом предоставленных законом органам местного самоуправления полномочий у администрации муниципального района имеется реальная возможность для решения указанных вопросов местного значения. 

Таким образом, администрацией МР «Тарумовский район» реализация властно-публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов и охране земель муниципальной собственности, распоряжение которыми отнесено законом к ее компетенции, не обеспечена.

Просит признать незаконным бездействие администрации МР «Тарумовский район» РД, выразившееся в непринятии мер по охране от засорения и загрязнения земель, на территории муниципального района с координатами: 44,379013 46,558321 площадью 10 га. и обязать администрацию МР «Тарумовский район» РД ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления с координатами: 44,379013 46,558321 площадью 10 га., путем проведения работ по очистке указанной территории от отходов производства и потребления. 

Представитель административного истца - помощник Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры Садулаев М.М., в судебном заседании поддержал требования и.о. Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Гарунова Р.М. в интересах неопределенного круга лиц, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации МР «Тарумовский район» РД по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования и.о. Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора признал, не возражал против их удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица на стороне административного истца – Министерства природных ресурсов и экологии РД, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. Об отложении рассмотрение дела на другой срок не просил.

В соответствии статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица на стороне административного истца – Министерства природных ресурсов и экологии РД.

Выслушав объяснения сторон, проверив представленные материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования и.о. Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика – администрации МР «Тарумовский район» РД по доверенности ФИО1, поскольку считает, что оно не противоречит закону, правам и интересам других граждан.

В силу положений ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. В то же время за участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по исполнению законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с отходами животноводства, а также законодательства РФ об экологической экспертизе в указанной сфере на административной территории муниципального района «Тарумовский район» Республики Дагестан, в ходе которой выявлена несанкционированная мусорная свалка с координатами: 44,379013 46,558321, на территории МО «село Кочубей» Тарумовского района Республики Дагестан. Площадь захламления отходов составляет 10-га. 

Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан был направлен главный специалист-эксперт отдела контрольно-надзорной деятельности Управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан ФИО2 

Согласно заключения главного специалиста-эксперта отдела контрольно-надзорной деятельности Управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан от 13.10.2020 года образованием несанкционированной свалки на указанном земельном участке нарушает требования законодательства в сфере охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировки, обработке, утилизации или обезвреживания отходов производства и потребления. 

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории поселка Кочубей, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по его надлежащему содержанию. 

Доказательства того, что на момент рассмотрения спора в суде несанкционированная свалка отходов на указанном земельном участке была ликвидирована, административным ответчиком не представлены.

Непринятие администрацией МР «Тарумовский район» Республики Дагестан к ликвидации несанкционированной свалки на территории села Кочубей нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду. Размещение свалки на землях приводит к ее загрязнению.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13.10.2015 г. № 26-П, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

Принимая во внимание высшее изложенное, суд полагает необходимым административные исковые требования и.о. Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Гарунова Р.М. (в порядке ст.39 КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Тарумовский район» Республики Дагестан о признании бездействия незаконным, и понуждении к совершению действий, признать обоснованными, в связи с чем подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного 

и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление и.о. Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Гарунова Р.М. (в порядке ст.39 КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Тарумовский район» Республики Дагестан о признании бездействия незаконным, и понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать бездействия администрации МР «Тарумовский район» Республики Дагестан, выразившиеся в непринятии мер по охране от засорения и загрязнения земель, на территории муниципального района с координатами: 44,379013 46,558321 площадью 10 га., незаконными.

Обязать администрацию МР «Тарумовский район» Республики Дагестан ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления с координатами: 44,379013 46,558321 площадью 10 га., путем проведения работ по очистке указанной территории от отходов производства и потребления.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения через Тарумовский районный суд Республики Дагестан.

Судья 

Тарумовского районного суда Ш.М.Багандов