РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Старица 19 октября 2020 г.

Старицкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шалыгина А.А.,

при секретаре судебного заседания Порошенковой Е.И.,

с участием:представителя прокурора Старицкого района Тверской области, помощника прокурора Широковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Старицкого района Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Старицкого районао возложении обязанности по устранению нарушений путем совершения определенных действий,

установил:

Прокурор Старицкого района Тверской области обратился в суд с иском в порядке статьи 45 ГПК РФ, в защиту прав неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Старицкого района(также по тексту – ГБУ СРЦН, Учреждение, Центр) о возложении обязанности в срок до 1 апреля 2021 г.обеспечить обучение работников ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Старицкого районаспособам защиты и действиям в случае применения на объекте токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Старицкого района осуществлена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Старицкого района, расположенном по адресу: 

<

...>.Проверкой установлено, что ГБУ СРЦНявляется специализированным учреждением для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, предназначенным для временного проживания несовершеннолетних в возрасте от 3 до 18 лет. Требования к антитеррористической защищенности объектов (территории)Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 № 410. Проверкой установлено, что ГБУ СРЦНне исполнено мероприятие, установленное в п. 15 Требований по обучению работников способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов. Прокурор считает, что не выполнение указанного мероприятия в учреждении социальной сферы, препятствует надлежащему обеспечению безопасности несовершеннолетних, пребывающих в Учреждении, в том числе персонала, от террористических и криминальных угроз.

В судебном заседании представитель прокурора Старицкого района Широкова А.В.исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в иске основаниям, пояснила, что сведений о том, что в настоящее время проведено обучение работников ГБУ СРЦН по указанной в иске тематике, в прокуратуре не имеется. По имеющейся у нее информации, обучение работников Учреждения запланировано, но на сегодняшний день не проведено и не окончено.

Представителиответчика - ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Старицкого района, третьих лиц –Правительства Тверской области, Министерства демографической и семейной политики Тверской области, Министерства социальной защиты Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерства финансов Тверской области в судебное заседание не явились при надлежащем извещении о времени и месте слушания дела.

В письменном отзыве на иск директор ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Старицкого района ФИО1 просила рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика и принять решение в соответствии с действующим законодательством. Также указала, что 09.10.2020 между ГБУ СРЦН и АНО МЦОТ и ПБ «Сатурн» заключен договор № 748, в соответствии с которым с 15 по 29 октября 2020 пройдут обучение 2 работника Учреждения.

Представитель Министерства демографической и семейной политики Тверской области ФИО2 в письменном отзыве просил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя Министерства, считал требования прокурора обоснованными.

Представитель Министерства финансов Тверской области ФИО3 ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО4 в письменном отзыве также просила рассматривать дело в отсутствие представителя Министерства, при этом указала, что ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Старицкого района является самостоятельным юридическим лицом, у Министерства в данном случае отсутствуют полномочия по проведению мероприятий по обучению работников Учреждения способам защиты и действиям в случае применения на объекте токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

Представитель Правительства Тверской области ФИО5 в письменном отзыве просил рассматривать дело в отсутствие представителя Правительства, при этом, ссылаясь на то, что положение об обучении работников было введено Постановлением Правительства РФ от 15.08.2020 № 1232 и вступило в силу 27.08.2020, и, что Учреждение заключило договор на обучение работников от 09.10.2020, считал требования прокурора преждевременными и не подлежащими удовлетворению.

Министерство социальной защиты Тверской области в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах его неявки не сообщило, никаких ходатайств, в том числе об отложении слушания дела, не заявляло.

При таких обстоятельствах, на основании статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц. 

Заслушав представителя прокурора Широкову А.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нормами статей 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму является обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина;приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Статьей 3 упомянутого Федерального закона предусмотрено, что противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 № 410 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее также - Требования).

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 1 Требований).

Согласно пункту 4 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Положениямиподпункта «д» пункта15 Требований, введенногоПостановлением Правительства РФ от 15.08.2020 № 1232 (вступило в силу 28.08.2020), установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, что достигается посредством, в том числе, обучения работников объекта (территории) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

Таким образом, необходимость обучения работников объекта социальной защиты населения способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, прямо установлена требованиями антитеррористического законодательства и не ставится в зависимость от присвоенной объекту категории опасности.

Судом установлено, что согласно Уставу, ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Старицкого района является государственным бюджетным учреждением, социально-реабилитационным центром (пункт 6 Устава). 

ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Старицкого района является юридическим лицом, имеет все права и обязанности юридического лица, вправе от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права, выполнять обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде (пункт 10 Устава).

Центр является специализированным учреждением для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, предназначенным для временного проживания несовершеннолетних в возрасте от 3 до 18 лет (пункт 15 Устава). 

Центр находится по адресу: 

<

...>.

Согласно акту обследования и категорирования, утвержденному 10.09.2016, ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Старицкого районаприсвоена первая категория опасности (л.д. 33-37).

В ходе проведенной прокуратурой Старицкого района Тверской области проверки установлено, что ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Старицкого района не выполнено обязательное мероприятие по обучения работников объекта (территории) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

Данное обстоятельство подтверждается справкой о проверке, составленной помощником прокурора Старицкого района Тверской области Широковой А.В. и не оспаривалось ответчиком.

Между тем, необходимость обучения работников Центра способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов прямо предусмотрено подп. «д» пункта 15 Постановления Правительства РФ от 13.05.2016 № 410, в силу чего, является обязательным.

Согласно Уставу, ГБУ СРЦН является социальным учреждением с круглосуточным пребыванием в нем несовершеннолетних детей. В Паспорте безопасности объекта отмечено, что одновременное количество находящихся в нем людей может доходить до 52 человек, в том числе, 32 воспитанника (л.д.37).

Таким образом, невыполнение указанного прокурором мероприятияможет привести к ненадлежащему реагированию на возникшую террористическую угрозу, тем самым повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников и персонала Центра, отрицательно сказывается на безопасности социально значимого учреждения.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд отклоняет доводы представителя Правительства Тверской области о преждевременности заявленного иска, ввиду заключения ГБУ СРЦН договора на обучение работников от 09.10.2020, поскольку данных о том, что на день рассмотрения дела такое обучение проведено, суду не представлено. 

Предложенный прокурором срок для исполнения указанных в иске обязанностей - до 1 апреля 2021 г., суд считает разумным и достаточным.Каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности в указанные сроки устранить выявленные нарушения, ответчиками не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Старицкого района Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Старицкого района о возложении обязанности по устранению нарушений путем совершения определенных действий,удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Старицкого районав срок до 1 апреля 2021 г.обеспечить обучение работников Государственного бюджетного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Старицкого района способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решении суда в окончательной форме.

Председательствующий 

Решение в окончательной форме принято 19 октября 2020 г.

Председательствующий

1версия для печати