Дело № 58RS0022-01-2019-000829-88

производство по делу 2-508/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2019 года р.п. Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Уткиной Е.В., 

при секретаре Моисеевой Л.Н., 

с участием истца ФИО1, представителя ответчика государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонного) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Мокшан гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонному) о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит обязать ГУ УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) зачесть в ее трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста в связи с осуществлением лечебной деятельности периоды нахождения на курах усовершенствования: с 07.04.2003 по 28.06.2003 - год как год и 06 месяцев; с 30.03.2006 по 04.09.2006, с 03.10.2006 по 30.09.2007, с 12.04.2009 по 07.02.2010, с 22.05.2010 по 29.09.2010, с 03.10.2010 по 15.11.2010, с 04.12.2010 по 06.10.2011, с 30.10.2011 по 15.07.2012, с 28.07.2012 по 14.10.2012, с 26.10 2012 по 04.08.2013, с 10.08.2013 по 15.03.2015, с 26.04.2015 по 03.09.2015, с 18.09.2015 по 13.09.2019- год как год и 3 месяца; обязать ГУ УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) зачесть в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста в связи с осуществлением лечебной деятельности периоды ее работы с 15.03.1993 по 01.09.2000 - год как год и 6 месяцев в должности операционной медицинской сестры; с 01.09.2000 по 01.07.2002 в должности врача клинического ординатора, с 01.07.2002 по 29.11.2003 в должности врача- анестезиолога- год как год и 6 месяцев; с 30.03.2006 по 10.02.2006 в должности врача - реаниматолога год как год и 06 месяцев; с 30.03.2006 г. по 30.09.2007 засчитать год как год и 03 месяца; с 01.10.2007 по 31.03.2009 засчитать год как год и 9 месяцев в должности врача анестезиолога-реаниматолога; с 01.04.2009 по 19.09.2019 засчитать год как год и 3 месяца- в должности заместителя главного врача по медицинской части; обязать ГУ УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) назначить ей досрочную пенсию по старости со дня подачи заявления. Иск мотивирован тем, что ФИО1 с 15.03.1993 по 01.09.2000 работала на должности операционной медицинской сестры в структурном подразделении приемно-операционного отделения неотложной хирургии в Городской клинической больницы № 2 г. Фрунзе Кыргызской ССР; там же работала с 01.09.2000 по 01.07.2002 в должности врача клинического ординатора; с 01.07.2002 по 01.04.2005 - в должности врача анестезиолога; с 01.04.2005 по 10.02.2006 - в должности врача реаниматолога; в отпуске по уходу за ребенком находилась с 30.11.2003 по 28.03.2006, с 30.03.2006 работала на 2 должностях (0,5 ставки врача приемного отделения и 0,5 ставки врача трансфузиолога), что составит в месяц 1 ставку в "ГБУЗ "Мокшанская РБ"; с 01.10.2007 по 31.03.2009 работала врачом анестезиологом - реаниматологом в реанимационном отделении и в операционном блоке в ГБУЗ "Мокшанская РБ"; с 01.04.2009 работает заместителем главного врача по медицинской части, а так же по внутреннему совместительству работает на 0,25 ставки врачом - анестезиологом и 0,25 ставки врачом трансфузиологом, где и работает по настоящее время. 19.09.2019 обратилась в Управление Пенсионного фонда России в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с лечебной деятельностью. В установлении досрочной страховой пенсии ей было отказано по причине недостаточности стажа на соответствующих видах работ. С решением УПФР от 07.10.2019 № 139 не согласна. Специальный стаж ее работы составляет 34 года 04 месяца 27 дней.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования уточнила. Просила суд признать незаконным решение ГУ УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонного) от 07 октября 2019 года № 139 незаконным; обязать ответчика включить в ее специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, время нахождения на курсах повышения квалификации в кратном исчислении в периоды: с 07.04.2003 по 28.06.2003- год как год и 06 месяцев, с 05.09.2006 по 02.10.2006 - год как год и 03 месяца, с 15.12.2008 по 24.12.2008, с 03.03.2009 по 11.04.2009, - год как год и 09 месяцев, с 08.02.2010 по 21.05.2010, с 30.09.2010 по 12.10.2010, с 16.11.2010 по 03.12.2010, с 10.10.2011 по 26.10.2011, с 15.10.2012 по 25.10.2012, с 16.03.2015 по 25.04.2015, с 04.09.2015 по 17.09.2015 - год как год и 03 месяца; периоды работы в городской клинической больнице № 2 г. Фрунзе Кыргызской ССР (в настоящее время Национальный хирургический центр при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики) с 15.03.1993 по 01.09.2000 в должности операционной медсестры в приемно-операционном отделении неотложной хирургии; с 01.09.2000 по 01.07.2002 - в должности клинического ординатора отдела клинической ординатуры, аспирантуры и докторантуры для прохождения ординатуры по циклу "хирургия"; с 01.07.2002 по 01.04.2005 - в должности врача- анестезиолога в структурном подразделении анестезиологии; с 01.04.2005 по 10.02.2006 - в должности врача - реаниматолога в структурном подразделении реанимации - год как год и 06 месяцев. Суду пояснила, что приемно-операционное отделение неотложной хирургии в Национальном хирургическом центре при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики состояло из приемного отделения и хирургического блока. Данный центр был стационарным медицинским учреждением. В приемное отделение поступали больные, нуждающиеся в экстренной хирургической помощи. Их принимала бригада хирургов и они сразу направлялись в операционный блок. Она, как операционная медсестра работала исключительно в операционном блоке, участвовала в хирургических операциях, обеспечивала оперирующих хирургов необходимым инструментарием, материалами, аппаратурой.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала. Просила суд отказать ФИО1 в удовлетворении иска. Суду пояснила, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002. Период работы ФИО1 с 01.09.2000 по 01.07.2002 в должности клинического ординатора в структурном подразделении отдела клинической ординатуры, аспирантуры и докторантуры для прохождения ординатуры по циклу "хирургия" не может быть засчитан в специальный стаж истца, поскольку Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, Постановлениями Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999, № 781 от 29.10.2002 данная должность не предусмотрена. Период работы с 15.03.1993 по 01.09.2000 в должности операционной медсестры и с 01.07.2002 по 29.11.2004 в должности врача-анестезиолога не могут быть включены в специальный стаж истца, поскольку Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 приемно-операционное отделение неотложной хирургии и подразделение анестезиологии не предусмотрены.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему. 

Как установлено судом, 19.09.2019 ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости (л.д. 37-41).

Решением ГУ УПФ РФ по Мокшанскому району от 07.10.2019 № 139 ФИО1 отказано в установлении пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа 30 лет. Засчитаны в специальный стаж периоды работы ФИО1 в ГБУЗ "Мокшанская РБ" с 15.03.1993 по 31.08.2000, с 01.07.2002 по 06.04.2003, с 29.06.2003 по 29.11.2004 - в календарном исчислении, с 30.03.2006 по 04.09.2006, с 03.10.2006 по 30.09.2007, с 12.04.2009 по 07.02.2010, с 22.05.2010 по 29.09.2010, с 13.10.2010 по 15.11.2010, с 04.12.2010 по 06.10.2011, с 30.10.2011 по 15.07.2012, с 28.07.2012 по 14.10.2012, с 26.10.2012 по 04.08.2013, с 10.08.2013 по 15.03.2015, с 26.04.2015 по 03.09.2015, с 18.09.2015 по 18.09.2019 - год как год и 03 месяца, с 01.10.2007 по 14.12.2008, с 25.12.2008 по 02.03.2009 - в кратном исчислении - год как год и 09 месяцев. Периоды работы в городской клинической больнице № 2 г. Фрунзе Кыргызской ССР (в настоящее время Национальный хирургический центр при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики) с 15.03.1993 по 01.09.2000 в должности операционной медсестры в приемно-операционном отделении неотложной хирургии; с 01.07.2002 по 01.04.2005, в том числе период отпуска по беременности и родам на основании листка нетрудоспособности с 27.07.2004 по 29.11.2004, - в должности врача - анестезиолога в структурном подразделении анестезиологии; с 01.04.2005 по 10.02.2006 - в должности врача - реаниматолога в структурном подразделении реанимации засчитаны в специальный стаж ФИО1 в календарном исчислении. В специальный стаж не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 07.04.2003 по 28.06.2003, с 05.09.2006 по 02.10.2006, с 15.12.2008 по 24.12.2008, с 03.03.2009 по 11.04.2009, - год как год и 09 месяцев, с 08.02.2010 по 21.05.2010, с 30.09.2010 по 12.10.2010, с 16.11.2010 по 03.12.2010, с 10.10.2011 по 26.10.2011, с 15.10.2012 по 25.10.2012, с 16.03.2015 по 25.04.2015, с 04.09.2015 по 17.09.2015 и период работы в Национальном хирургическом центре при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики с 01.09.2000 по 01.07.2002 в должности клинического ординатора отдела клинической ординатуры, аспирантуры и докторантуры для прохождения ординатуры по циклу "хирургия". Специальный стаж ФИО1 на момент обращения за назначением пенсии составил 26 лет 01 месяц 03 дня (л.д. 9). 

Данное решение в части невлючения в специальный стаж ФИО1 времени нахождения на курсах повышения квалификации в кратном исчислении в периоды: с 07 апреля 2003 года по 28 июня 2003 года - год как год и 06 месяцев, с 05 сентября 2006 года по 02 октября 2006 года - год как год и 03 месяца, с 15 декабря 2008 года по 24 декабря 2008 года, с 03 марта 2009 года по 11 апреля 2009 года, - год как год и 09 месяцев, с 08 февраля 2010 года по 21 мая 2010 года, с 30 сентября 2010 года по 12 октября 2010 года, с 16 ноября 2010 года по 03 декабря 2010 года, с 10 октября 2011 года по 26 октября 2011 года, с 15 октября 2012 года по 25 октября 2012 года, с 16 марта 2015 года по 25 апреля 2015 года, с 04 сентября 2015 года по 17 сентября 2015 года - год как год и 03 месяца; периоды работы в Городской клинической больнице № 2 г. Фрунзе (после преобразования- в Национальном хирургическом центре при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики) с 15 марта 1993 года по 01 сентября 2000 года в должности операционной медсестры приемно-операционного отделения неотложной хирургии; с 01 июля 2002 года по 06 апреля 2003 года и с 29 июня 2003 года по 29 ноября 2004 года - в должности врача- анестезиолога в структурном подразделении анестезиологии в кратном исчислении - год как год и 06 месяцев, нельзя признать законным по следующим основаниям.

Согласно трудовой книжке, ФИО1 15.03.1993 прията на должность операционной медсестры приемно - операционного отделения городской клинической больницы № 2 г. Фрунзе (приказ № 29-к от 18.03.1993). 10.01.1997 ГКБ № 2 преобразована в Национальный хирургический центр при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики. 01.09.2000 ФИО1 зачислена на должность клинического ординатора в отдел клинической ординатуры, аспирантуры, докторантуры для прохождения ординатуры по циклу "хирургия"; 01.07.2002 на основании приказа № 50 -к от 01.07.2002 переведена на должность врача анестезиолога отделения анестезиологии; на основании приказа № 21 к от 01.04.2005 переведена на должность врача - реаниматолога отделения реанимации. 10.02.2006 уволена в связи с выездом в РФ (приказ № 15 к от 10.02.2006). 30.03.2006 на основании приказа от 31.03.2006 № 40-л ФИО1 принята на работу в МУЗ "Мокшанская ЦРБ" на должность врача приемного отделения на 0,5 ставки и в кабинет трансфузиологии на должность врача- трансфузиолога на 0,5 ставки, 01.10.2007 переведена на работу в палату реанимации и интенсивной терапии на должность врача - анестезиолога - реаниматолога (приказ от 04.10.2007 № 193-л), 01.04.2009 переведена на работу в административную часть на должность заместителя главного врача по медицинской части и работает в порядке внутреннего совместительства в палате реанимации и интенсивной терапии в должности врача - анестезиолога - реаниматолога (приказ № 53-л от 01.04.2009), 01.01.2014 принята на работу в кабинет трансфузиологии на должность врача - трансфузиолога в порядке внутреннего совместительства (приказ № 305-л от 31.12.2013). По состоянию на 07.11.2019 работает в той же должности (л.д.10-11).

Согласно архивной справке от 30.10.2019 № 07-16/19, выданной Национальным хирургическим центром Министерства здравоохранения Кыргызской Республики, ФИО1 работала в городской клинической больнице № 2 г. Фрунзе Кыргызской ССР с 15.03.1993 по 01.09.2000 в штатной должности операционной медсестры в структурном подразделении приемно - операционного отделения неотложной хирургии, с 01.09.2000 по 01.07.2002 - в штатной должности клинического ординатора в структурном подразделении отдела клинической ординатуры, аспирантуры и докторантуры для прохождения ординатуры по циклу "хирургия"; с 01.07.2002 по 01.04.2005 - в штатной должности врача - анестезиолога в структурном подразделении анестезиологии; с 01.04.2005 по 10.02.2006 - в штатной должности врача - реаниматолога в структурном подразделении реанимации. Работала на полную тарифную ставку в течение полного рабочего дня при полной рабочей неделе. В период с 27.07.2004 по 29.11.2004 находилась в дородовом и послеродовом отпуске по листку нетрудоспособности, с 30.11.2004 по 28.03.2006 - в отпуске без содержания по уходу за ребенком до 01 года 06 месяцев. В период с 07.04.2003 по 28.06.2003 находилась на курсах повышения квалификации. Городская клиническая больница № 2 г. Фрунзе преобразована в Национальный хирургический центр при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики на основании Постановления Правительства Кыргызской Республики № 533 от 12.11.1996 и приказа Министерства здравоохранения Кыргызской Республики № 251 от 11.12.1996. Данное учреждение здравоохранения находится в городской местности и обслуживает городское население. Отчисления производились в Пенсионный фонд (л.д. 14-15).

Справка надлежащим образом оформлена и заверена, оснований не доверять сведениям, указанным в данной справке, у суда не имеется, они не опровергнуты иными доказательствами по делу.

Кроме того, на запросы ГУ УПФ РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонного) в компетентный орган Кыргызской Республики - Архивное агентство при Государственно-регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики получены ответы, подтверждающие специальный стаж ФИО1 в спорный период работы в Городской клинической больнице № 2 и Национальном хирургическом центре Кыргызской Республики (л.д.44-49).

Оплата страховых взносов в Пенсионный фонд Кыргызской Республики за ФИО1 в период с 01.01.2002 по 31.12.2006 подтверждена справкой Ленинского районного управления Социального фонда Кыргызской Республики (л.д. 48-49).

Согласно справке ГБУЗ "Мокшанская РБ" от 19.09.2019 № 247 о/к в периоды с 05.09.2006 по 02.10.2006, с 15.12.2008 по 24.12.2008, с 03.03.2009 по 11.04.2009, с 08.02.2010 по 21.05.2010, с 30.09.2010 по 12.10.2010, с 16.11.2010 по 03.12.2010, с 10.10.2011 по 26.10.2011, с 15.10.2012 по 25.10.2012, с 16.03.2015 по 25.04.2015, с 04.09.2015 по 17.09.2015 ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации (л.д. 12-13).

Конституция Российской Федерации, закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37), гарантирует также каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, реализация которого осуществляется посредством обязательного и добровольного пенсионного страхования, а также государственного пенсионного обеспечения.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ"О страховых пенсиях", применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Согласно пункту 5 раздела II Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, установленных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. № 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В соответствии с п. 15 Указания Министерства социальной защиты населения РФ от 18.01.1996 № 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР", документы о стаже работы и заработке, предоставляемые из государств - бывших республик СССР должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вышеизложенное означает, что данные документы, в частности, должны содержать все необходимые реквизиты, заполнение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом, форма документа может быть произвольной.

Законом РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" № 340-1 от 20.11.1990 (утратил силу с 01.01.2002) было определено, что пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.

В соответствии с пп. 20 п. 1 и п. 2 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции действовавшей до 01.01.2015) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи;

В соответствии с частью 1.1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Приложением 7 предусмотрены сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста), если возникает право на страховую пенсию по старости в 2019 году, то страховая пенсия назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Пунктом 3 статьи 10 Закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" предусмотрено, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15.05.1990 "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В подтверждение изложенной правовой позиции подпунктом "н" пункта 1 Постановления Правительства от 16 июля 2014 года № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (действует с 01.01.2015) установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 27.08.1992 № 634 и от 22.09.1993 № 953), средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно- эпидемиологических учреждений всех форм собственности при наличии специального стажа имел право на пенсию по выслуге лет.

Этим же Постановлением были установлены правила исчисления сроков выслуги, согласно которым среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров год работы в этих должностях и подразделениях должен быть засчитан как год и шесть месяцев.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, вступившим в силу с 01.11.1999, были утверждены новые Списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. 

Списком от 22 сентября 1999 г. № 1066, подлежащим применению к периоду трудовой деятельности ФИО1 с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г., поименованы врачи - специалисты, медицинские сестры больниц. 

В силу п. 3 Правил от 22 сентября 1999 года № 1066, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях согласно Приложению, один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня.

Приложением к названным правилам является Перечень структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и шесть.

В указанном Перечне предусмотрены: операционные медицинские сестры в отделениях хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 5, 7, 11, 14, 15, 20, 21, 28 - 31 Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (пункт 1), а также врачи анестезиологи-реаниматологи отделений анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 5, 7, 11,14, 15, 16, 20, 21, 28 - 31 Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (пункт 2).

Пунктом 1 Списка "Наименование учреждений" поименованы больницы: центральная (городская, окружная, районная).

В пункте 7 раздела "Наименования учреждений" данного Списка предусмотрены Центры федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В Списке № 781 от 29.10.2002 поименованы врачи-специалисты всех наименований, средний медицинский персонал, в том числе медицинские сестры больниц всех наименований, центров, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, независимо от их наименований.

На основании п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, 1 год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев.

Приложением к названным правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев.

В пункте 1 (раздел - наименование структурных подразделений) Перечня от 29 октября 2002 г. № 781 в перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, включены отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 Списка, в том числе операционное отделение, операционный блок.

В п. 2 указанного Перечня поименованы отделения анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка.

В разделе "Наименование должностей" в п. 1 Перечня поименованы операционные медицинские сестры.

В разделе "Наименование должностей" в п. 2 Перечня поименованы врачи-анестезиологи- реаниматологи.

При таких обстоятельствах периоды работы ФИО1 в городской клинической больнице № 2 г. Фрунзе, в 1996 году преобразованной в Национальный хирургический центр при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики, в штатных должностях: операционной медсестры с 15.03.1993 по 01.09.2000, врача-анестезиолога в отделении анестезиологии с 01.07.2002 по 29.11.2004 подлежит зачету в кратном исчислении год как год и 06 месяцев. 

Доводы ответчика о том, что Списком от 29 октября 2002 г. № 781 не предусмотрено подразделение анестезиологии не состоятельны. 

ФИО1 в спорный период работала врачом - анестезиологом в отделении анестезиологии, которое является структурным подразделением Национального хирургического центра при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики.

Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 г. № 541н, которым утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", к структурным подразделениям в сфере здравоохранения отнесены отделы, отделения, лаборатории, кабинеты, отряды и др.).

В Перечне от 29 октября 2002 г. № 781 отделения анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений указаны в числе наименований структурных подразделений. 

Согласно Постановлению Правительства Кыргызской Республики от 12.11.1996 № 533 "Об образовании Национального хирургического центра при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики", Национальный хирургический центр при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики образован на базе городской клинической больницы № 2 г. Бишкека (л.д.50).

Согласно Положению о Национальном хирургическом центре при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики, утвержденному Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 12.11.1996 № 533 (утратило силу с 04.03.2014), основной его задачей является лечебная деятельность, а именно оказание экстренной и плановой хирургической помощи (л.д. 51-52).

Преобразование городской клинической больницы № 2 в Национальный хирургический центр при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики не изменили характер оказания медицинской помощи населению.

При таких обстоятельствах суд считает установленным, что ФИО1 в период с 15.03.1993 по 01.09.2000 работала в должности операционной медсестры в условиях стационара отделения хирургического профиля.

При этом суд считает, что основанием применения льготного исчисления стажа работы является не наименование структурного подразделения, а вид и характер трудовой деятельности, осуществление определенных трудовых функций. Отсутствие наименования приемно - операционного отделения неотложной хирургии в Перечне при условии выполнения трудовых обязанностей операционной медсестры в условиях стационара хирургического профиля не может являться основанием для отказа во включении этого периода в специальный стаж ФИО1 в льготном исчислении.

В то же время период учебы в клинической ординатуре в специальный стаж ФИО1 для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения включен быть не может и в этой части исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

В соответствии с действовавшим на период обучения истца Положением о клинической ординатуре, утвержденным приказом Минздрава СССР от 19 мая 1971 г. № 362, и пунктом 6 Положения о клинической ординатуре, утвержденного приказом Минздрава РФ от 17.02.1993 № 23, обучение в клинической ординатуре осуществляется с отрывом от основного места работы.

С 30.11.2004 по 28.03.2006 ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком и указанный период не подлежит зачету в ее специальный стаж, поскольку имел место после 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях).

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется, в том числе, с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Статья 91 ТК РФ определяет время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего распорядка организации и условиями трудового договора, должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Следовательно, трудовой договор с работником на время нахождения работника на курсах повышения квалификации не прекращается, и это время относится к рабочему времени.

Необходимость обучения на курсах повышения квалификации обусловлена должностным положением истицы, обучение является обязательным для работника и непосредственно вытекает из осуществляемой им лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. 

На время обучения истицы на курсах повышения квалификации за ней сохранялось рабочее место, начислялась средняя заработная плата и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд, что является основанием для включения указанных периодов в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в таком же исчислении, как и предшествовавшая курсам работа.

Таким образом, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат зачислению в ее специальный стаж в кратном исчислении, как и предшествовавшая им работа: с 07.04.2003 по 28.06.2003- год как год и 06 месяцев, с 05.09.2006 по 02.10.2006 - год как год и 03 месяца, с 15.12.2008 по 24.12.2008, с 03.03.2009 по 11.04.2009, - год как год и 09 месяцев, с 08.02.2010 по 21.05.2010, с 30.09.2010 по 12.10.2010, с 16.11.2010 по 03.12.2010, с 10.10.2011 по 26.10.2011, с 15.10.2012 по 25.10.2012, с 16.03.2015 по 25.04.2015, с 04.09.2015 по 17.09.2015 - год как год и 03 месяца.

Включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности (к которым относятся и отпуска по беременности и родам, в течение которых работнику выдается листок временной нетрудоспособности) предусмотрено п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

Следовательно, отпуск по беременности и родам включается в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в том же порядке, как и предшествовавшая ему работа.

Исходя из приведенных выше правовых норм, время нахождения ФИО1 в отпуске по беременности и родам на основании листка нетрудоспособности в период с 27.07.2004 по 29.11.2004 подлежит включению в специальный стаж истицы в кратном исчислении год как год и шесть месяцев, как и предшествовавшая данному отпуску работа.

Поскольку лечебная деятельность ФИО1 в учреждениях здравоохранения осуществлялась как в городе, так и в сельской местности, для досрочного назначения страховой пенсии по старости ей необходимо иметь не менее 30 лет специального стажа, а периоды ее работы в учреждениях здравоохранения, расположенных в сельской местности, подлежат зачислению в ее специальный стаж в кратном исчислении - один год работы за один год и три месяца.

Согласно ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, несмотря на то, что на день обращения ФИО1 с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости у нее выработан необходимый специальный стаж более 30 лет, с учетом изменения пенсионного законодательства оснований для назначения досрочной страховой пенсии на день обращения за ее назначением у ответчика не имелось.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонному) о понуждении к назначению пенсии удовлетворить частично.

Признать частично незаконным решение государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонного) от 07 октября 2019 года № 139. 

Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Мокшанском районе (межрайонное) включить в специальный стаж работы, дающей ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, время нахождения на курсах повышения квалификации в кратном исчислении в периоды: с 07 апреля 2003 года по 28 июня 2003 года - год как год и 06 месяцев, с 05 сентября 2006 года по 02 октября 2006 года - год как год и 03 месяца, с 15 декабря 2008 года по 24 декабря 2008 года, с 03 марта 2009 года по 11 апреля 2009 года, - год как год и 09 месяцев, с 08 февраля 2010 года по 21 мая 2010 года, с 30 сентября 2010 года по 12 октября 2010 года, с 16 ноября 2010 года по 03 декабря 2010 года, с 10 октября 2011 года по 26 октября 2011 года, с 15 октября 2012 года по 25 октября 2012 года, с 16 марта 2015 года по 25 апреля 2015 года, с 04 сентября 2015 года по 17 сентября 2015 года - год как год и 03 месяца; периоды работы в Национальном хирургическом центре при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики с 15 марта 1993 года по 01 сентября 2000 года в должности операционной медсестры приемно-операционного отделения неотложной хирургии; с 01 июля 2002 года по 06 апреля 2003 года и с 29 июня 2003 года по 29 ноября 2004 года - в должности врача- анестезиолога в отделении анестезиологии в кратном исчислении - год как год и 06 месяцев. 

В остальной части в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Мокшанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 30 декабря 2019 года

а