Дело № 12-17/2023

Решение

Именем Российской Федерации

4 октября 2023 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Певневой О.В.,

при секретаре судебного заседания Полищук А.А.,

с участием представителя должностного лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя должностного лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО2 – ФИО1 на постановление от 28.08.2023 начальника отделения – старшего судебного пристава Краснокутского РОСП ГУФССП России по Саратовской области о привлечении к административной ответственности должностного лица первого заместителя главы администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО2 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, 

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Краснокутского РОСП ГУФССП России по Саратовской области ФИО3 от 28.08.2023 первый заместитель главы Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно данному постановлению от 28.08.2023 должностное лицо первый заместитель главы администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО2, исполняющий обязанности главы района по состоянию на 24.08.2023 требования исполнительного документа ФС № от 02.06.2023 в рамках исполнительного производства №-ИП от 28.06.2023 не исполнил, предмет исполнения: обязать администрацию ФИО4 Саратовской области провести оценку технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. 

Также в постановлении указано, что 05.07.2023 в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и предоставлен срок для исполнения решения суда до 25.07.2023. Однако, решение не исполнено.

Не согласившись с данным постановлением представитель должностного лица, действующий на основании доверенности, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит данное постановление отменить и прекратить производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. У должника отсутствовала возможность исполнения судебного акта в установленные сроки в виду отсутствия материальной возможности. Администрацией района предпринимаются все меры для исполнения требований исполнительного документа.

При указанных обстоятельствах отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Должностное лицо первый заместитель главы Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО2, исполняющий обязанности главы администрации, извещенный надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель должностного лица первого заместителя главы Краснокутского муниципального района, действующий на основании доверенности ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объеме, просит её удовлетворить. также указал, что постановление о взыскании исполнительского сбора по данному исполнительному производству не выносилось и должнику не вручалось. Кроме того, постановление о привлечении к административной ответственности от 28.08.2023 вынесено в отношении иного лица – ФИО5, а не ФИО2 

Представитель Краснокутского РОСП УФССП России по Краснокутскому району Саратовской области не явился в судебное заседание, извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление от 28.08.2023 подлежит отмене по следующим основаниям.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 8 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ; то есть суд проверяет соблюдение установленного порядка привлечения лица к административной ответственности, совершило ли лицо, привлекаемое к административной ответственности нарушение, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность, виновно ли оно в совершении правонарушения, не превышает ли наложенное взыскание установленный законом предельный размер, не истек ли срок для наложения административного взыскания.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет назначение административного наказания в виде административного штрафа, в частности на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Согласно статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из постановления старшего судебного пристава Краснокутского РОСП ФИО3 от 28.08.2023 и решения Краснокутского районного суда от 13.04.2023 следует, что основанием привлечения первого заместителя главы администрации Краснокутского муниципального района ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является тот факт, что администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области не выполнено без уважительных причин требование неимущественного характера, содержащееся в решении от 13.04.2023 о возложении обязанности на администрацию ФИО4 Саратовской области провести оценку технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. 

28.06.2023 на основании исполнительного листа ФС № от 02.06.2023 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании указанного выше решения. Установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения данного постановления, которое получено должником 29.06.2023.

Квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, лицо может быть привлечено к административной ответственности только в том случае, когда после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, им не исполнено требование исполнительного документа. Наличие постановления о взыскании исполнительского сбора в данном случае является обязательным.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

По состоянию на 28.08.2023 требование исполнительного документа не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 28.08.2023 в отношении первого заместителя главы администрации района ФИО2 протокола об административном правонарушении и последующего привлечения его к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам рассмотрения дела вынесено постановление от 28.08.2023 о признании должностного лица виновным в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В постановлении о наложении административного штрафа от 28.08.2023 указано, что 05.07.2023 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и предоставлен срок для исполнения решения суда до 25.07.2023. Однако решение не исполнено.

Однако, в материалах исполнительного производства указанное постановление от 05.07.2023 и сведения о его вручении должнику отсутствуют. 

Имеется постановление о взыскании исполнительского сбора, датированное 07.09.2023, то есть вынесенное после привлечения должностного лица к административной ответственности 28.08.2023.

Таким образом, в данном случае отсутствие постановления о взыскании исполнительского сбора с должника, а также требования судебного пристава-исполнителя об исполнении исполнительного документа не образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении должника, в том числе и должностного лица – первого заместителя главы района ФИО2 не выносилось.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях должностного лица ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, а также пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление от 28.08.2023 подлежит отмене, а производство по делу в отношении должностного лица – первого заместителя главы Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО2 подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу представителя должностного лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО2 – ФИО1 на постановление от 28.08.2023 начальника отделения – старшего судебного пристава Краснокутского РОСП ГУФССП России по Саратовской области ФИО3 о привлечении к административной ответственности должностного лица первого заместителя главы Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО2 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление от 28.08.2023 старшего судебного пристава Краснокутского РОСП УФССП России по Саратовской области ФИО3 о привлечении к административной ответственности должностного лица первого заместителя главы Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО2 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ по исполнительному производству №/ИП от 28.06.2023 - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья: (подпись).

Копия верна.

Судья: О.В. Певнева