ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 апреля 2024 года 

<

...>

Судья Пролетарского районного суда г.Тулы Слукина У.В.,

с участием ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

данные изъяты>, гражданки 

<

данные изъяты>, русским языком владеющей, неработающей, не состоящей в браке, матери одиночки, имеющей на иждивении новорожденного ребёнка, восьмерых несовершеннолетних детей, паспорт 

<

данные изъяты>, зарегистрированной на срок до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, фактически проживающей по адресу: 

<

адрес>,

установил:

ФИО1, являясь гражданкой иностранного государства 

<

данные изъяты>, нарушила режим проживания (пребывания) в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Правонарушение выявлено 11 апреля 2024 года в 14 часов 30 минут по адресу: 

<

адрес>.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 согласилась с протоколом об административном правонарушении, вину в совершении вменяемого правонарушения признала, пояснила, что в помощи переводчика не нуждается, русским языком владеет. Фактически с момента въезда на территорию РФ в сентябре 2023 года и по настоящее время официально не работала, патент не получала. Является матерью новорожденного сына, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и восьмерых несовершеннолетних детей. Её задержали по выписке из больницы, ребенок остался в перинатальном центре. Пояснила, что не имеет близких родственников, граждан РФ или имеющих вид на жительство в РФ, недвижимого имущества в РФ, налоги не уплачивает. Ходатайствовала о назначении ей наказания в виде самоконтролируемого выезда, обязавшись покинуть территорию РФ в предусмотренных центр, что даст ей возможность не разлучаться с новорожденным сыном.

Выслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 

В силу положений п.1 статьи 2 указанного федерального закона от 25 июля 2002 года законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. 

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 указанного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 данного Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором РФ. Патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов, ФИО1, гражданка 

<

данные изъяты>, прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, ей выдана миграционная карта в качестве цели визита указано «частная», дата выезда определена по ДД.ММ.ГГГГ, сведений о трудоустройстве, получении патента не имеется. Решением начальника ОВМ ОМВД России по Узловскому району срок временного пребывания сокращен на основании п.1 ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 пояснила, что в настоящее время официально не трудоустроена, разрешение на работу, патент не получала. Указанные сведения отсутствуют и в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте РФ.

Таким образом, ФИО1 надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания на территории государства не предприняла, что свидетельствует об игнорировании ею установленного в данном государстве правопорядка.

При этом сведений о том, что её пребывание на территории РФ является законным, документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) материалы дела не содержат, на такие обстоятельства не ссылается и сам правонарушитель.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что в нарушение положений Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ФИО1, являясь гражданкой иностранного государства 

<

данные изъяты>, нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации: незаконно находилась на территории РФ без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклонившись от выезда по истечении установленного законом срока пребывания.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается пояснениями правонарушителя, а также письменными документами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы обстоятельства выявленного правонарушения; данными базы данных «Мигрант»; копией бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина с указанием продлении регистрации по месту пребывания до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>; копией сообщения ОМВ УМВД России по г. Туле.

Представленные документы оформлены компетентными лицами, данных об их недопустимости, не установлено. 

Анализируя собранные по делу доказательства, судья приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, нашла свое подтверждение исследованными доказательствами. 

При этом сведений о том, что пребывание ФИО1 на территории РФ является законным, материалы дела не содержат, на такие обстоятельства не ссылается и сама она. 

При назначении административного наказания в силу ст.4.1 КоАП РФ об административных правонарушениях судья учитывает характер совершенного правонарушения, объектом которого является особый режим пребывания иностранных граждан на территории РФ, обстоятельства дела, данные о личности ФИО1, её семейного и имущественного положения, состояние её здоровья, признание ею вины. 

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины и состояние здоровья; обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. 

Таким образом, ФИО1 подлежит назначению наказание, предусмотренное санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в виде административного штрафа, с дополнительным наказанием в виде административного выдворения за пределы России.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

При этом стоит отметить, что в соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.02.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе, в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года №3-П, от 13 марта 2008 года №5-П, от 27 мая 2008 года №8-П, от 13 июля 2010 года №15-П, от 17 января 2013 года №1-П и др.).

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации и приведенную выше правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с целью соблюдения права лица на уважение семейной жизни, в исключительных случаях судьи могут назначить наказание в виде административного штрафа без административного выдворения, когда будет достоверно установлено, что иностранный гражданин на территории Российской Федерации проживает одной семьей со своей супругой и (или) детьми, родителями, которые являются гражданами Российской Федерации.

Как следует из пояснений ФИО1, она является матерью девятерых детей, рожденных ею от гражданского супруга, который имеет вид на жительство в РФ и проживающих с ней в Российской Федерации.

Однако, данных о том, что ФИО1 состоит в браке, имеет на иждивении родственников – граждан Российской Федерации суду не представлено, при этом суд учитывает, что сведений о приобретении её детьми гражданства РФ не представлено, дети проживают с матерью и находятся на её обеспечении. 

Материалы дела не содержат сведений о наличии у ФИО1 на территории РФ постоянного места жительства, работы, постоянных источников дохода, не представлено данных о том, что она имеет прочные семейные связи на территории РФ, какого либо имущества, налоговые отчисления не производятся, поэтому выдворение ФИО1 за пределы РФ не нарушает право на уважение личной и семейной жизни, и не противоречит требованиям действующего законодательства.

Указание ФИО1 о том, что она состоит в фактических брачных отношениях с гражданином, имеющим вид на жительство в РФ, который проживает в РФ и от которого у неё имеются несовершеннолетние дети, никакими документами по делу не подтверждено, и не является основанием к освобождению его от обязанности соблюдать миграционное законодательство Российской Федерации и от применения к нему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Таким образом, в данном конкретном случае применение дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации не нарушает права иностранного гражданина на уважение семейной жизни, гарантированное статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При назначении наказания в виде выдворения за пределы РФ суд учитывает среди прочего цель визита и срок проживания ФИО1 в Российской Федерации, её семейное положение, отсутствие официальных дохода и собственного жилья.

Доказательства того, что ФИО1 реально предпринимались какие-либо меры, направленные на получение документов, подтверждающих законность её нахождения на территории Российской Федерации, а также меры, направленные на выезд за пределы Российской Федерации по истечении срока пребывания в материалах дела отсутствуют и суду не представлены. Иные причины, которые мешали бы ей своевременно обратиться за получением документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, не установлены.

При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Исходя из данных о личности нарушителя и конкретных обстоятельств дела, суд усматривает основания для применения к правонарушителю за совершенное правонарушение наказания в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Необходимость применения к иностранному гражданину выдворения за пределы Российской Федерации нахожу единственно возможным способом достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ), поскольку ФИО1, имея реальную возможность в установленном законом порядке решить правовые вопросы законности своего нахождения на территории Российской Федерации, нарушив миграционное законодательство, проявляя неуважение к законам Российской Федерации, мер к легализации своего положения не предпринимала.

ФИО1 представлены доказательства приобретения авиабилета на ДД.ММ.ГГГГ с целью добровольного выезда за пределы Российской Федерации, в связи с чем, просила позволить ей покинуть территорию РФ в добровольном порядке.

Исходя из данных о личности нарушителя и конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание наличие у неё малолетнего сына, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, суд усматривает основания для применения к ФИО1 за совершенное правонарушение наказания в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда за счет средств иностранного гражданина.

На основании изложенного, руководствуясь ст.4.1, ч.1.1 ст.18.8, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 (двух тысяч пятисот) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации.

Сумму штрафа перечислить по следующим банковским реквизитам: получатель: УФК по Тульской области (УМВД России по г.Туле) 

ИНН 

<

***>, 

КПП 710501001, 

Код ОКТМО 70701000, 

номер счета получателя платежа 03100643000000016600 Отделение Тула банка России // УФК по Тульской области г.Тула), 

БИК 047003001, 

кор.счет 40102810445370000059,

КБК18811601181019000140,

УИН 18880471240005009025.

Разъясняю, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд непосредственно или через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья