Дело № 2а-664/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2018 года город Кольчугино 

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Макарова О.В., при секретаре Лапиной Е.С., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Флорищинского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Кольчугинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Флорищинского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 1,14 га под общественным кладбищем, расположенным в д. Макарово, Флорищинского сельского поселения Кольчугинского района, и возложении обязанности обеспечить постановку на кадастровый учет земельного участка в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что проведенной прокуратурой в октябре 2017 года проверкой установлено, что на территории Флорищинского сельского поселения Кольчугинского района имеется общественное муниципальное кладбище для захоронения умерших, расположенное на земельном участке площадью 1,14 га в д.Макарово. В нарушение положений Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решение о создании места погребения на указанном земельном участке в установленном порядке не принималось, государственный кадастровый учет земельного участка не осуществлен. В связи с выявленными нарушениями 16.10.2017 в адрес главы администрации Флорищинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства при содержании мест захоронения. Однако, до настоящего времени меры по межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 1,14 га под общественным кладбищем в д.Макарово не приняты. Непринятие мер по приведению общественного муниципального кладбища в соответствие с требованиями земельного законодательства, неосуществление кадастрового учета ведет к обезличиванию территории указанного кладбища, может повлечь нарушение прав на достойное отношение после погребения, создать угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие при осуществлении захоронений умерших.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования, обосновав их доводами, изложенными в административном исковом заявлении. Признание иска ответчика полагала подлежащим принятию судом. 

Представитель административного ответчика, администрации Флорищинского сельского поселения Кольчугинского района, в судебное заседание не явился. Признал исковые требования в полном объеме, о чем представил письменное заявление.

В соответствии со ст. ст. 46, 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, последствия признания иска ответчику разъяснены.

Заслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 22 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ст. 1 Закона Владимирской области от 14.11.2014 №121-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст.15 ФЗ №8 от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» решение о создании таких мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территории которых они создаются. 

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий муниципальному образованию, от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

В силу ст. 8 указанного Закона в кадастр недвижимости вносятся такие сведения об объекте недвижимости как: вид объекта, кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения, описание местоположения объекта недвижимости, площадь, категория земель, вид разрешенного использования, адрес, а также иные сведения. 

Исходя из анализа норм ФЗ №218 следует, что земельный участок считается образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают осуществление такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуального определенной вещи.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями.

Согласно п. 2.5 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают от жилых, общественных зданий, спортивно - оздоровительных и санаторно-курортных зон на расстоянии в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.

П. 14 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования Флорищинское сельское поселение Кольчугинского района Владимирской области, принятого решением Совета народных депутатов Флорищинского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области от 28.03.2006 № 12/5, к вопросам местного значения поселения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 

Согласно письму ответчика от 13.09.2018 площадь кладбища в д. Макарово составляет 1,14 га. 

Из ответа Главы администрации Флорищинского сельского поселения на представление Кольчугинского межрайонного прокурора следует, что у администрации в 2017 году отсутствуют денежные средства на проведение межевания, постановку на кадастровых учет земельного участка, а также на оборудование кладбищ мусоросборниками. Начиная с 2018 года, поочередно (начиная с действующих кладбищ) будет проводиться межевание и постановка на кадастровый учет земельных участков, а также благоустройство кладбищ. Организация специализированной службы по вопросам похоронного дела и передача этих полномочий на уровень района находится на стадии решения. 

Поскольку представленными доказательствами подтверждено, что администрацией Флорищинского сельского поселения Кольчугинского района не выполнена обязанность по межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под общественным кладбищем в д. Макарово, суд, учитывая признание административного иска ответчиком, считает требования прокурора подлежащими удовлетворению. 

В целях обеспечения реального исполнения судебного решения, руководствуясь положениями ст. 187 КАС РФ, суд, учитывая позиции сторон, полагает возможным установить срок исполнения обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст. ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Кольчугинского межрайонного прокурора удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Флорищинского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 1,14 га под общественным кладбищем, расположенным в д.Макарово Флорищинского сельского поселения Кольчугинского района.

Обязать администрацию Флорищинского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области обеспечить постановку на кадастровый учет земельного участка площадью 1,14 га под общественным кладбищем, расположенным в д.Макарово Флорищинского сельского поселения Кольчугинского района в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Председательствующий О.В.Макаров