Судья Афанасьева О.С.

Дело № 12-166/2020 (№ 71-30/2021) 79RS0004-01-2020-001237-85

РЕШЕНИЕ

02 марта 2021 г. г. Биробиджан 

Судья суда Еврейской автономной области Гавриков И.В., рассмотрев жалобу директора муниципального автономного учреждения «Спортивная школа» ФИО1 на постановление должностного лица административного органа от 25.09.2020, решение судьи Облученского районного суда Еврейской автономной области от 03.12.2020, вынесенные в отношении директора муниципального автономного учреждения «Спортивная школа» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЕАО Б. от 25.09.2020 директор муниципального автономного учреждения «Спортивная школа» муниципального образования «Облученский муниципальный район» (далее - МАУ «Спортивная школа») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Решением судьи районного суда от 03.12.2020 постановление должностного лица административного органа от 25.09.2020 оставлено без изменения, жалоба директора МАУ «Спортивная школа» ФИО1 - без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в суд Еврейской автономной области, директор МАУ «Спортивная школа» ФИО1 просит отменить названные выше постановление должностного лица и решение судьи районного суда, производство по делу прекратить на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ. В обоснование жалобы приводит доводы аналогичные доводам, указанным в жалобе на постановление должностного лица административного органа. Дополнительно указывает, что МАУ «Спортивная школа» является социально-значимым объектом, осуществляющим учебно-воспитательную деятельность детей и молодёжи преимущественно на безвозмездной основе. Доходы, поступающие от платной деятельности, расходуются на первоочередные нужды учреждения. В связи с чем вывод суда о том, что МАУ «Спортивная школа» имеет возможность самостоятельно изыскать необходимые денежные средства для внесения арендной платы, является неверным. Учредителю МО «Облученский муниципальный район» в лице главы администрации неоднократно направлялись письма о выделении бюджетных ассигнований на уставную деятельность автономного учреждения, однако денежные средства не выделялись. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.

Заслушав объяснение ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 и частью 2 статьи 3.10 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Пунктом 1 части 13 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что в числе прочего в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги. 

Частью 13.1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 названного Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 названного Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Из материалов административного дела следует, что 31.01.2018 между ИП Г. (арендодателем) и директором МАУ «Спортивная школа» ФИО1 (арендатором) в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ заключен договор аренды № 1, в соответствии с которым арендатор принял во временное владение и пользование горнолыжную трассу и нежилые помещения (комнату для хранения инвентаря, раздевалку, туалет), расположенные по адресу: Еврейская автономная область, 

<

...>.

Согласно пунктам 2.1, 2.2, 2.4 договора аренды общая стоимость договора составила 750 000 рублей. Арендная плата за один час занятий на указанном спортивном объекте определена в сумме 1 807,23 рублей, которая подлежала уплате арендатором на основании акта приёма-передачи, подписанного обеими сторонами, путём перечисления денежных средств на расчётный счёт арендодателя. Оплата должна быть произведена в течение 30 банковских дней с даты подписания сторонами акта приёма-передачи и предоставления арендодателем счёта на оплату. Обязательства по оплате считаются исполненными с момента списания денежных средств с расчётного счёта арендодателя. 

В ходе внеплановой проверки, проведённой Управлением Федеральной антимонопольной службы по ЕАО по обращению Уполномоченного по защите предпринимателей в ЕАО, на предмет соблюдения муниципальным заказчиком МАУ «Спортивная школа» законодательства Российской Федерации о контрактной системе в части, касающейся своевременной оплаты заказчиком обязательств по договору аренды от 31.01.2018 № 1, установлено, что на день проведённой административным органом проверки оплата по договору аренды не произведена: с 09.03.2018 (акт № 24 от 05.02.2018), с 09.03.2018 (акт № 25 от 05.02.2018), с 03.04.2018 (акт № 42 от 02.03.2018), с 04.05.2018 (акт № 54 от 02.04.2018), что является нарушением части 13.1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ.

Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Проверяя законность и обоснованность вынесенного постановления от 25.09.2020, судья районного суда согласился с выводами должностного лица административного органа о наличии правовых оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, с данными выводами должностного лица административного органа и судьи районного суда согласиться нельзя, поскольку они сделаны без учета требований части 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ составляет один год.

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.032005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из актов на оплату услуг по договору аренды от 31.01.2018 следует, что акты подписаны сторонами: 05.02.2018 (за декабрь 2017 года), 05.02.2018 (за январь 2018 года), 02.03.2018 (за февраль 2018 года), 02.04.2018 (за март 2018 года), следовательно, в силу части 13.1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ срок оплаты составляет не более 30 дней с даты подписания сторонами актов, то есть:

- по актам за декабрь 2017 года и январь 2018 года срок оплаты до 08.03.2018;

- по акту за февраль 2018 года срок оплаты до 02.04.2018;

- по акту за март 2018 года срок оплаты до 03.05.2018.

Учитывая, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент составления протокола по делу об административном правонарушении от 18.09.2020 относительно событий, связанных с нарушением срока и порядка оплаты услуг, истёк, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не могло быть возбуждено, а начатое производство подлежало прекращению.

На основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа от 25.09.2020, решение судьи районного суда от 03.12.2020 подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении директора МАУ «Спортивная школа» ФИО1 по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области Б. от 25.09.2020, решение судьи Облученского районного суда Еврейской автономной области от 03.12.2020 вынесенные в отношении директора муниципального автономного учреждения «Спортивная школа» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу директора муниципального автономного учреждения «Спортивная школа» ФИО1 считать удовлетворённой частично.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба, принесён протест в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) в порядке статей 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья И.В. Гавриков