Дело № 2а-789/2025 

УИД 50RS0044-01-2025-000091-74

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

17 февраля 2025 года г.Пущино, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Мусатовой С.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кремнёвой Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу к ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец Управление Роскомнадзора по ЦФО обратилось в суд с административным иском к ФИО1 и просит признать недействительным регистрацию средства массовой информации – периодического печатного издания газеты «Серпуховский Вестник» (реестровая запись от 01.12.2011 серия ПИ № ТУ 50-1178). 

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и

Московской области (в настоящее время Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу) (далее - Управление) было зарегистрировано средство массовой информации периодическое печатное издание газета «Серпуховский Вестник», учредителем которого, согласно регистрационным документам, является ФИО1.

Статус данного средства массовой информации (далее СМИ) - действующее.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 9.1.1 Положения об Управлении, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, на Управление возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии со ст. 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) установлено, что редакция СМИ осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции СМИ в течение одного года со дня регистрации СМИ. В случае пропуска этого срока регистрация СМИ признается недействительной в порядке, установленном Законом о СМИ.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона о СМИ регистрация СМИ может быть признана недействительной судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если СМИ не выходит в свет более одного года.

В соответствии с пунктом 9.2.1 Положения об Управлении полномочия по регистрации СМИ отнесены к компетенции Управления.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в «Российскую государственную библиотеку» (далее - ФГБУ «РГБ») и Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Минцифры России).

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра СМИ периодического печатного издания газеты «Серпуховский Вестник» Управлением были направлены запросы:

- в адрес ФГБУ «РГБ» (исх. от 03.10.2024 № 77166-23/77). Письмо ФГБУ «РГБ» от 15.10.2024 исх. № 28-10-2351г/24 содержит сведения о том, что последний внесенный в базу данных обязательный экземпляр СМИ периодического печатного издания газеты «Серпуховский Вестник» № 22 (15) от 07.08.2015;

- в адрес Минцифры России (исх. от 03.10.2024 № 77167-23/77). Письмо Минцифры России от 14.10.2024 № П28-314692 содержит сведения о том, что обязательные экземпляры периодического печатного издания газеты «Серпуховский Вестник» не поступает.

В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктом 9.1 Положения об Управлении учредителю вышеназванного СМИ было направлено письмо (исх. от 29.07.2024 № 61736-23/77) о представлении документов, подтверждающих деятельность периодического печатного издания газеты «Серпуховский Вестник» с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность СМИ на основании ст. 16 Закона о СМИ. Одновременно учредитель предупрежден о том, что при не поступлении указанной информации к 10.09.2024 Управлением в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд административное исковое заявление о признании регистрации СМИ периодического печатного издания газеты «Серпуховский Вестник» недействительной.

Ответ от учредителя периодического печатного издания в Управление не поступил.

Согласно отчету отслеживания с сайта Почта России письмо, направленное Управлением учредителю СМИ газеты «Серпуховский Вестник» не получено и направлено на временное хранение 10.09.2024.

В подписном каталоге АО «Почта России» на 2024 год периодическое печатное издание газета «Серпуховский Вестник» отсутствует.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что СМИ периодическое печатное издание газета «Серпуховский Вестник» не распространяется, не выходит в свет более одного года, что подтверждается докладной запиской по результатам проведения планового систематического наблюдения в отношении СМИ периодического печатного издания газеты «Серпуховский Вестник» от 23.10.2024 № 7474-дн.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, при подаче искового заявления просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик ФИО1 о времени и месте судебного разбирательства в соответствии с положениями ст.96 КАС РФ извещена путем направления судебных повесток по месту регистрации с определением суда о принятии дела к производству, в котором были указаны официальный сайт суда и адрес электронной почты, контактные номера телефонов, по которым административный ответчик мог получить информацию об административном деле. Копия искового заявления в соответствии с положениями ч.7 ст.125 КАС РФ была направлена административным истцом в адрес административного ответчика.

В соответствии с п.1 ст.165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснениям, данным в п.п.67 и 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения).

Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Применительно к правилам пункта 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года №234, отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует его возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст.150 КАС РФ.

Оценив в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами письменные материалы, исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием; под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Статьей 26 данного закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

В статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического печатного издания в форме журнала) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Как указано в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 №16 «О практике применения судами Закона российской Федерации «О средствах массовой информации» при сравнении форм распространения массовой информации следует учитывать, что периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма и кинохроникальная программа представляют собой разные формы распространения массовой информации. В то же время газета, журнал, сборник, альманах, бюллетень являются разными видами одной формы распространения массовой информации - периодического печатного издания (абзацы третий и четвертый части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).

В силу ст.8 Закона о СМИ средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии с положениями ст.15 Закона о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях:

1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 №16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

В силу пункта 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года №228, последний осуществляет полномочия по государственному контролю и контролю за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых телекоммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 9.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, утвержденного приказом Роскомнадзора от 29.12.2012 №1482, на Управление Роскомнадзора по Центральному Федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, 01.12.2011 было зарегистрировано средство массовой информации – периодическое печатное издание, газета «Серпуховский Вестник» (регистрационный номер ПИ № ТУ 50-1178), учредителем которого является ФИО1. По состоянию на 21.10.2024 данное средство массовой информации имеет статус «действующее» (л.д.14, 15). 

Согласно ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), в частности, 16 обязательных экземпляров книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке. 

30.07.2024 в адрес учредителя СМИ «Серпуховский Вестник» ФИО1 письмом №61736-23/77 от 29.07.2024 был направлен запрос о предоставлении информации о деятельности газеты «Серпуховский Вестник» с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст.16 Закона о СМИ. Данное почтовое отправление учредителем не получено, возвращено в адрес отправителя почтовым отделением связи 05.09.2024 (л.д.16-22).

09.11.2022 в целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации - газеты «Серпуховский Вестник» Управлением Роскомнадзора были направлены запросы в адрес Министерства цифрового развития связи и массовых коммуникаций РФ и ФГБУ «Российская государственная библиотека» (л.д.23, 25).

Как следует из ответа Минцифры России обязательные экземпляры газеты «Серпуховский Вестник» не поступают на государственное хранение; из ответа ФГБУ «Российская государственная библиотека», что последний внесенный в базу данных экземпляры газеты «Серпуховский Вестник» №22 от 07.08.2015 (л.д.24, 26)

В ходе планового мероприятия государственного контроля (надзора) в отношении СМИ газеты «Серпуховский Вестник», проведенного 05.12.2022 путем мониторинга поисковых систем «Googl.ru», «Yandex.ru» «Mail.ru», по запросу «газета «Серпуховский Вестник» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не выявлено распространение сообщений и материалов указанной газеты (л.д.29-32). 

Обязанность направлять обязательные экземпляры печатного издания в адрес Федерального органа исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций (Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям) и Российской Книжной палаты предусмотрена ст.7 Федерального закона от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».

Административным ответчиком данная обязанность не исполнялась, что подтверждается материалами дела. Доказательства, подтверждающие выход в свет средства массовой информации газеты «Серпуховский Вестник», в материалах дела отсутствуют.

Поскольку ответчиком не представлено доказательств заключения договоров подписки СМИ и их доставки потребителям, как и не представлено доказательств его продажи или раздачи, суд приходит к выводу, что установлен факт невыхода в свет газеты «Серпуховский Вестник» более одного года, который подтвержден допустимыми доказательствами. Данный факт также подтверждается представленной истцом информацией, свидетельствующей о неисполнении ответчиком обязанности по доставке обязательных экземпляров печатных изданий в указанные организации, предусмотренной статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 года №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов». 

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего административного дела судом установлен факт невыхода в свет средства массовой информации - газеты «Серпуховский Вестник», суд полагает заявленные истцом требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 262-265 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Роскомнадзора удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – периодического печатного издания газеты «Серпуховский Вестник», реестровая запись от 01.12.2011 серия ПИ № ТУ 50-1178.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: С.Ю.Мусатова

Мотивированное решение составлено 28.02.2025.