Производство № 2-366(1)/2026

Дело № 64RS0034-01-2025-000026-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12.02.2026 года п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Уркаева О.О.,

при секретаре судебного заседания Трушиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Город Саратов» к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о расторжении договора аренды земельного участка,

установил:

администрация МО «Город Саратов» обратилась в суд с иском к ФИО1, ФИО2, ФИО3 и просит расторгнуть договор № № от 29.10.2021г. аренды земельного участка с кадастровым номером № и договор № от 29.10.2021г. аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, предоставленных «для дачного строительства», сроком на 49 лет по 16.03.2060 г., ссылаясь на то, что земельные участки не используется для целей, предусмотренных договором аренды, земельные участки не огорожены, доступ не ограничен, имеет сложный рельеф. Земельные участки свободны от строений, на участке произрастает древесно-кустарниковая растительность и естественный травостой.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Ответчики ФИО1, ФИО2, ФИО3, представитель ответчиков ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, предоставили отзыв на исковое заявление, в котором просили отказать истцу в исковых требованиях, по доводам изложенным в отзыве.

Иные участники судебного разбирательства в судебное заседание не явились при надлежащем извещении, уважительных причин не явки не предоставили, ходатайств об отложении судебного заседания не представляли.

Суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; взыскания неустойки; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (ст. 310 ГК РФ).

Исходя из смысла п. 2 ст. 1 и ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу ч. 1 ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Судом установлено, что на основании постановления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 10.03.2011г. № ФИО6 без проведения торгов предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок площадью 20 га с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», расположенного на расстоянии 

<

адрес>.

Данный участок был передан ФИО6 в рамках заключенного договора аренды земельного участка от 16.03.2011г. №. Сумма арендной платы за земельный участок с кадастровым номером № составила 936 руб. в год (46,8 руб. за 1 га).

Согласно постановлению администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 16.09.2011г. № на основании заявления ФИО6 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № изменен с цели «для сельскохозяйственного использования» на цель «для дачного строительства», что отражено в дополнительном соглашении от 23.07.2012г. к договору.

В результате заключения договора замены стороны в обязательстве от 12.02.2013г. ФИО6 передал права и обязанности по договору аренды земельного участка площадью 20 га, с кадастровым номером № ФИО7 В результате заключения договора замены стороны в обязательстве от 03.11.2020г. ФИО7 передала права и обязанности по договору аренды земельного участка площадью 20 га, с кадастровым номером № ФИО1

Согласно постановлению администрации муниципального образования «Город Саратов» от 04.05.2021г. № утверждена схема расположения 199 земельных участков с кадастровыми номерами в диапазоне № по №, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением его измененных границах. Средняя площадь вышеуказанных земельных участков составляет 1001 кв.м. (от 555 до 2 046 кв.м.).

Вышеуказанные 199 земельных участков с 29.10.2021г. предоставлены на праве аренды ФИО1 с видом разрешенного использования «для дачного строительства».

На основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 04.05.2021г. № между администраций муниципального образования «город Саратов» и ФИО1 заключен договор № от 29.10.2021г. аренды земельного участка с кадастровым номером №, с адресным ориентиром: 

<

адрес>, площадью 1996,0+/-15,64 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, для дачного строительства.

В результате заключения договора замены стороны в обязательстве от 07.04.2025г. ФИО1 передал права и обязанности по договору аренды земельного участка площадью 1996,0+/-15,64 кв.м. с кадастровым номером № ФИО2

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

На основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 04.05.2021г. № между администраций муниципального образования «город Саратов» и ФИО1 заключен договор № от 29.10.2021г. аренды земельного участка с кадастровым номером №, с адресным ориентиром: 

<

адрес>, площадью 612,0+/-8,66 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, для дачного строительства.

В результате заключения договора замены стороны в обязательстве от 29.03.2025г. ФИО1 передал права и обязанности по договору аренды земельного участка площадью 612,0+/-8,66 кв.м. с кадастровым номером № ФИО3

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

В 2023г. контрольно-счетной палатой муниципального образования «Город Саратов» было проведено контрольное мероприятие в части установленного порядка и эффективности управления и распоряжения объектами недвижимого имущества (земельными ресурсами), расположенными в границах Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов».

В ходе контрольного мероприятия проведен анализ документов по образованию и распоряжению администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области земельным участком с кадастровым номером №, а так же осмотр 199 земельных участков, в ходе которого каких-либо признаков их использования не установлено. Согласно акту осмотра данные участки не огорожены и свободны от строений, на них произрастает древесно-кустарниковая растительность и естественный травостой. По результатам проведенных мероприятий контрольно-счетная палата муниципального образования «Город Саратов» в действиях ФИО1 усмотрела признаки использования 199 земельных участков общей кадастровой стоимостью 45 161,8 руб., и площадью 20 га не по его целевому назначению.

31 октября 2023 года в адрес ФИО1 направлены предупреждения № и № о необходимости исполнения обязательств по договору аренды земельного участка № от 29.10.2021г. и № от 29.10.2021г., со сроком устранения нарушений в течение 30 дней с момента направления предупреждения.

Отправление предупреждения подтверждается почтовым реестром, квитанцией.

22.07.2024 года истец направил в адрес ответчика ФИО1 уведомление № о расторжении договора аренды земельного участка № от 29.10.2021г., а так же 29.07.2024 года истец направил в адрес ответчика ФИО1 уведомление № о расторжении договора аренды земельного участка № от 29.10.2021г., в связи с не устранением нарушений, а так же в связи с отсутствием сведений о выдаче разрешения на строительство (в том числе уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения такого объекта на земельном участке) в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности и в распоряжении администрации МО «Город Саратов».

Отправление уведомления подтверждается почтовым реестром, квитанцией.В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 450 ГК РФ договор может быть расторгнут по соглашению сторон, а также по требованию одной из сторон решением суда при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

В силу ст. 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями.

Согласно п. 9 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Исходя из положений п. п. 1, 2 ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Наряду с указанными в п. 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 45 настоящего Кодекса. Как следует из пп. 1 п. 2 ст. 45 ЗК РФ одним из таких оснований является использование земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Из разъяснений, изложенных в п. 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» следует, что в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных ст. 46 ЗК РФ и ст. ст. 450 и 619 ГК РФ, п. 9 ст. 22 ЗК РФ устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.

Обстоятельства, указанные в ст. 619 ГК РФ, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка. Не может служить основанием для удовлетворения требования арендодателя о досрочном расторжении договора аренды земельного участка сам факт существенного нарушения договора, если такое нарушение (его последствия) устранено арендатором в разумный срок.

В соответствии с п. 4.1.3 договора аренды земельного участка арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора аренды в случае неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

На основании п. 5.2.2 договора аренды земельного участка арендатор обязан использовать участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из содержания указанных норм в их взаимосвязи следует, что понятие «использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием» и «своевременное использование (освоение) земельного участка» являются различными понятиями, вследствие чего неиспользование (неосвоение) земельного участка в течение того или иного времени не может рассматриваться как неиспользование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Договором аренды земельного участка от 16.03.2011 г. № конкретные сроки освоения земельного участка, переданного ответчику, не предусмотрены.

Стороной ответчика представлена информация о том, что для организации дачного посёлка на земельном участке с кадастровым номером №, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для дачного строительства были начаты необходимые мероприятия, в том числе: - в 2020г. произведена топографическая съемка территории, был заказан проект на выполнение комплекса работ по подготовке проекта планировки территории в составе с проектом межевания территории и его составе; были направлены и получены ответы от госорганов – из администрации саратовского муниципального района получена выписка из правил землепользования и застройки; ответ об отсутствии особо охраняемых природных территорий местного значения, а так же территорий зарезервированной под создание ООПТ местного значения; от министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области получен ответ об отсутствии особо охраняемой природной территории регионального значения; ответ об отсутствии водных объектов; об отсутствии пересечения с землями лесного фонда; из управления по охранен объектов культурного наследия правительства Саратовской области получен ответ об отсутствии защитной зоны и зоны охраны объектов культурного наследия; - в 2021г. был изготовлен технический проект планировки и межевания территории; получено постановление об утверждении схемы расположения земельных участков за номером № от 04.05.2021г.; 29.10.2021г. истец и ответчик заключили на все сформированные участки договоры аренды со сроком действия до 16.03.2060г., данные договора были сданы в Управление Росреестра по Саратовской области и получены в МФЦ 11.01.2022г.; в мае 2022г. ответчик инициировал электрификацию участков, были поданы заявления в ПАО «Россети Волга» на присоединение и оплачены соответствующие работы; в мае-октябре 2023г. организация проездов территории; в целях последующего освоения земельных участков ФИО1 создано и зарегистрировано СНТ «Славница»; получено постановление от Администрации от 24.10.2023г. № « о присвоении наименований элементам планировочной структуры в Гагаринском административном районе»; в последующем распоряжениями комитета по архитектуре каждому земельному участку присвоен уникальный адрес; в октябре 2023г. была сформирована заявка на получение технических условия на газифицированные территории; был разработан типовой проект садового дома, который был согласован с Администрацией и комитетом по архитектуре строительства садовых домов на участках, срок строительства определен органом местного самоуправления до 2034г. включительно; согласно договора купли-продажи от 03.03.2025г., заключенному с ООО «Опытная станция садоводства» приобретено 100 саженцев яблони, переданы СНТ «Славница», которые были посажены в апреле 2025г.;

Учитывая вышеприведенные положения закона, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд полагает, что истцом не представлено доказательств использования ответчиком земельного участком с существенным нарушением условий договора или назначения земельного участка. Соответственно, предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований истца, по доводам и основаниям указанным в иске, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования «Город Саратов» к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о расторжении договора № от 29.10.2021г аренды земельного участка с кадастровым номером № и договора № от 29.10.2021г. аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Саратовский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.02.2026 года.

Судья: О.О. Уркаев