Дело № 2-238/2025

УИД 22RS0060-01-2025-000346-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2025 года с. Хабары 

Хабарский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Трифаченковой Т.В.,

при секретаре Фаст Н.Н.,

с участием прокурора Хабарского района Алтайского края Липова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Мартовская средняя общеобразовательная школа», администрации Хабарского района Алтайского края, комитету по образованию администрации Хабарского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Хабарского района Алтайского края обратился с административным исковым заявлением в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц к ответчикам, в котором просит признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Мартовская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Мартовская СОШ»), комитета по образованию администрации Хабарского района Алтайского края (далее – Комитет по образованию), администрации Хабарского района Алтайского края, выразившееся в эксплуатации по одному дымовому пожарному извещателю в установках автоматической пожарной сигнализации в помещениях школы МБОУ «Мартовская СОШ», расположенной по адресу: 

<

адрес> и в помещениях первого этажа здания детского сада «Чайка», филиал МБОУ «Мартовская СОШ», расположенное по адресу: 

<

адрес> (нарушение п. 12.16 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», действовавшие на момент проверки) и оборудовании автоматической пожарной сигнализацией в помещении спортзала в здании МБОУ «Мартовская СОШ», расположенного по адресу: 

<

адрес> (нарушение п. 3, п. 4, табл. 4, п. 9 НПБ 110-03 «Перечень зданий сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», действующие на момент проверки); обязать ответчиков обеспечить наличие в помещениях школы МБОУ «Мартовская СОШ», расположенной по адресу: 

<

адрес>, и в помещениях первого этажа здания детского сада «Чайка» филиал МБОУ «Мартовская СОШ», расположенного по адресу: 

<

адрес>, в установках автоматической пожарной сигнализации двумя дымовыми извещателями и оборудовать автоматической пожарной сигнализацией помещение спортзала в здании МБОУ «Мартовская СОШ», расположенное по адресу: 

<

адрес>, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Хабарского района Алтайского края в рамках мониторинга состояния законности в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних получены сведения о нарушении МБОУ «Мартовская СОШ» законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. 

Проверкой установлено, что 30 июля 2021 г. территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы № 5 управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Алтайскому краю (далее – ТО НД и ПР № 5 УНД и ПР ГУ МЧС России по АК) была проведена выездная проверка в МБОУ «Мартовская СОШ», по итогам которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности и выдано предписание об устранении нарушений со сроком исполнения 15 апреля 2022 г., полученное директором МБОУ «Мартовская СОШ» ФИО1 30 июля 2021 г.

После получения предписания № 224/1/199 МБОУ «Мартовская СОШ» предпринимались меры по его исполнению, исполнены пункты 3, 4, 5. По ходатайствам МБОУ «Мартовская СОШ» срок исполнения предписания неоднократно продлялся.

МБОУ «Мартовская СОШ» является образовательным учреждением, все объекты недвижимости находятся в оперативном управлении, собственником является администрация Хабарского района Алтайского края. Вопросы текущего содержания, обслуживания и ремонта объектов недвижимости решаются в рамках бюджета муниципального образования Хабарский район Алтайского края, в связи с чем, в администрацию Хабарского района Алтайского направлялось ходатайство о выделении денежных средств на проведение замены автоматической пожарной сигнализации, в связи с дефицитом бюджета денежные средства на ремонтные работы указанные в предписании выделены не были.

Решением начальника ТО НД и ПР № 5 УНД и ПР ГУ МЧС России по АК продлен срок исполнения нарушений указанных в пунктах предписания № 224/1/199 от 30 июля 2021 г. на срок до 31 декабря 2024 г. Однако, согласно ответу от МБОУ «Мартовская СОШ» от 04 марта 2025 г., нарушения, указанные в пунктах 1, 2 указанного предписания не устранены.

Устранение нарушений пожарной безопасности обусловлено недопущением угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников.

Представитель ответчика – МБОУ «Мартовская СОШ» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика и признании исковых требований.

Представитель ответчика администрации Хабарского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика комитета по образованию администрации Хабарского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело при сложившейся явке.

Выслушав прокурора Хабарского района Алтайского края, исследовав материалы дела и оценив каждое доказательство в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет и здоровье человека.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование - помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности. 

В соответсвии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под обязательными требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст.ст. 37,38 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно абз. 2(1) Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и (или) проектной документации.

Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно п. 3 ст. 62 Устава администрации Хабарского района Алтайского края, принятого решением Хабарского районного Совета депутатов Алтайского края от 23 ноября 2022 г., к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится создание муниципальных предприятий и учреждений. Согласно п. 15 ст. 5 Устава к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Алтайского края), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 1.9 Положения о комитете по образованию администрации Хабарского района, утвержденного решением Хабарского районного Совета депутатов Алтайского края от 25 февраля 2022 г. № 03 (далее Положение) Комитет по образованию осуществляет полномочия учредителя подведомственных муниципальных образовательных организаций Хабарского района от имени администрации Хабарского района Алтайского края.

Согласно п. 4.51 Положения Комитет по образованию участвует в формировании бюджета Хабарского района в части расходов на образование Хабарского района и на осуществление полномочий в установленной сфере деятельности.

В силу п. 4.52 Положения Комитет по образованию является главным распорядителем бюджетных средств Хабарского района Алтайского края, предусмотренных на содержание подведомственных организаций.

МБОУ «Мартовская СОШ» согласно Уставу, утвержденному приказом Комитета по образованию от 04 марта 2022 г., является некоммерческой образовательной организацией (п. 1.4 Устава). Учредителем и собственником имущества организации является муниципальное образование Хабарский район Алтайского края. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Хабарский район Алтайского края исполняет Комитет по образованию (п. 1.5 Устава).

Согласно п.п. 1.17, 1.18 Устава образовательная деятельность осуществляется по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес> (структурное подразделение – детский сад «Чайка»).

30 июля 2021 г. ТО НД и ПР № 5 УНД и ПР ГУ МЧС России по АК была проведена выездная проверка в МБОУ «Мартовская СОШ» в соответствии с Решением о проведении выездной проверки от 27 июля 2021 г. № 223.

Согласно предписанию № 224/1/199 от 30 июля 2021 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: 

- в нарушение п. 12.16 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» в помещениях школы, в помещениях 1-го этажа детского сада в установках автоматической пожарной сигнализации эксплуатируются по одному дымовому пожарному извещателю; 

- в нарушение п.3, п.4, табл. 1, п.9 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» помещение спортзала в здании школы не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; 

- в нарушение п. 6.18* СНиП 21-01-97 * «Пожарная безопасность зданий и сооружений» в зданиях школы, детского сада двери лестничных клеток не оснащены устройствами для самозакрытия и уплотнениями в притворах;

- в нарушение п. 16-д Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №2 1479 в школе сняты двери, отделяющие коридор 2 этажа от помещений столовой, раздевалки; 

- в нарушение п. 6.17 СНиП 21-01-97 * «Пожарная безопасность зданий и сооружений» двери эвакуационных входов из общего коридора групп 1-го, 2-го, этажей в западном крыле детского сада открываются не по направлению выхода из здания. 

Срок устранения нарушения требований пожарной безопасности установлен до 15 апреля 2022 г. Предписание для исполнения получено 30 июля 2021 г. директором МБОУ «Мартовская СОШ» ФИО1

27 марта 2022 г. срок исполнения предписания № 224/1/199 от 30 июля 2021 г. продлен до 14 июля 2022 г.

08 июля 2022 г. на основании обращения директора МБОУ «Мартовская СОШ» ФИО1 срок исполнения предписания № 224/1/199 от 30 июля 2021 г. продлен до 01 сентября 2023 г.

31 августа 2022 г. на основании ходатайства директора МБОУ «Мартовская СОШ» ФИО1 срок исполнения предписания № 224/1/199 от 30 июля 2021 г. продлен до 31 декабря 2024 г.

Согласно ответу на предписание об устранении выявленных нарушений № 224/1/199 от 30 июля 2021 г. нарушения по п.п. 3,4,5 устранены.

04 марта 2025 г. ТО НД и ПР № 5 УНД и ПР ГУ МЧС России по АК составлен протокол № 6 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБОУ «Мартовская СОШ», согласно пояснениям директора ФИО1 п.п. 1,2 предписания № 224/1/199 от 30 июля 2021 г. не устранены в связи с отсутствием финансирования.

Постановлением мирового судьи судебного участка Хабарского района от 26 марта 2025 г. производство по делу в отношении МБОУ «Мартовская СОШ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено по основанию, предусмотренному ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

28 марта 2025 года прокурором Хабарского района Алтайского края в адрес директора МБОУ «Мартовская СОШ» внесено представление об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в котором указано на необходимость принятия мер к устранению выявленных нарушений законодательства и недопущению их впредь.

В ответе на данное представление директор МБОУ «Мартовская СОШ» ФИО1 указала о том, что во исполнение устранения выявленных нарушений сделан расчет и подано ходатайство о выделении денежных средств на установку пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации в помещении спортзала в 2025 году. 

Вышеуказанные нарушения ведут к невозможности предотвращения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, в том числе пожара и создают реальную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

При изложенных обстоятельствах требования прокурора к МБОУ «Мартовская СОШ», администрации Хабарского района Алтайского края, комитету по образованию администрации Хабарского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая обстоятельства дела, объем и стоимость необходимых работ, времени, необходимого для выполнения ответчиками всех мероприятий, разумности и исполнимости установленных сроков, принимая во внимание мнение прокурора, принимая во внимание, что в помещениях образовательного учреждения находятся как обучающееся, так и персонал учреждения, система автоматической пожарной сигнализации отсутствует в помещении спортзала в здании школы, помещения школы, а помещения первого этажа детского сада оборудованы только одним дымовым пожарным извещателем, вследствие чего может образоваться угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд полагает возможным удовлетворить ходатайство и установить срок исполнения обязанности - в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения «Мартовская средняя общеобразовательная школа», комитета по образованию администрации Хабарского района Алтайского края, администрации Хабарского района Алтайского края, выразившееся в эксплуатации по одному дымовому пожарному извещателю в установках автоматической пожарной сигнализации в помещениях школы МБОУ «Мартовская СОШ», расположенной по адресу: 

<

адрес> и в помещениях первого этажа здания детского сада «Чайка», филиал МБОУ «Мартовская СОШ», расположенное по адресу: 

<

адрес> (нарушение п. 12.16 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», действовавшие на момент проверки) и оборудовании автоматической пожарной сигнализацией в помещении спортзала в здании МБОУ «Мартовская СОШ», расположенного по адресу: 

<

адрес> (нарушение п. 3, п. 4, табл. 4, п. 9 НПБ 110-03 «Перечень зданий сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», действующие на момент проверки).

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Мартовская средняя общеобразовательная школа», комитет по образованию администрации Хабарского района Алтайского края, администрацию 

<

адрес> обеспечить наличие в помещениях школы МБОУ «Мартовская СОШ», расположенной по адресу: 

<

адрес>, и в помещениях первого этажа здания детского сада «Чайка» филиал МБОУ «Мартовская СОШ», расположенного по адресу: 

<

адрес>, в установках автоматической пожарной сигнализации двумя дымовыми извещателями и оборудовать автоматической пожарной сигнализацией помещение спортзала в здании МБОУ «Мартовская СОШ», расположенное по адресу: 

<

адрес>, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Хабарский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Т.В. Трифаченкова

Решение в окончательной форме изготовлено 08 сентября 2025 года.

Верно

Судья Т.В. Трифаченкова