Дело № 12-144/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Сергач 22 сентября 2017г. 

Судья Сергачского районного суда Нижегородской области Гусев С.А.,

рассмотрев жалобу Управления Пенсионного Фонда РФ (УПФР) по Краснооктябрьскому району Нижегородской области на постановление мирового судьи судебного участка Краснооктябрьского судебного района Нижегородской области от 22.08.2017г. по делу №5-210/2017,

УСТАНОВИЛ:

22.08.2017г. мировым судьей судебного участка Краснооктябрьского судебного района Нижегородской области было вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 Согласно данному постановлению, производство по делу, возбужденному по ст.15.33.2 КоАП РФ прекращено по основаниям, предусмотренным ст.24.5 - отсутствие состава административного правонарушения.

04.09.2017г. УПФР по Краснооктябрьскому району Нижегородской области обратилось в Краснооктябрьский районный суд с жалобой на указанное постановление.

Согласно постановлению и.о. председателя Нижегородского областного суда А.А. Толмачева от 16.01.2017г. №2, на период отсутствия судьи-председателя Краснооктябрьского районного суда Нижегородской области, с 16.01.2017г. дела всех категорий указанного суда переданы по подсудности в Сергачский районный суд.

Копия постановления мирового судьи от 22.08.2017г. получена заявителем 24.08.2017г. Срок подачи жалобы в суд не нарушен.

Представитель УПФ РФ по Краснооктябрьскому району Нижегородской области ФИО2 поддержала в судебном заседании доводы жалобы и пояснила, что отсутствие состава административного правонарушения должно выражаться в отсутствии хотя бы одной составляющей правонарушения (объекта, субъекта, объективной или субъективной стороны административного правонарушения). Между тем, указанные составляющие в рассматриваемом споре присутствуют в полном объеме. Материалами дела подтверждается, что ФИО1 (субъектом) нарушены нормы законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (объект), выразившиеся в непредставлении в установленный законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (объективная сторона), за что статей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде штрафа. При этом, вина ФИО1(субъективная сторона), выразившаяся в представлении сведений индивидуального (персонифицированного) учета за ноябрь 2016 года только 13.06.2017г. (вместо не позднее 10.12.2016г.) подтверждается материалам административного дела.

Таким образом, в действиях ФИО1 состав административного правонарушения на 13.06.2017г. (дата представления отчетности) присутствует.

Вывод суда о том, что состав административного правонарушения следует определять по состоянию на 10.12.2016г. является ошибочным. Правонарушение, вмененное ФИО1, заключается не в бездействии, выраженном в непредставлении до 10.12.2016г. отчетности по форме СЗВ-М за ноябрь 2016г., а в действиях по представлению указанной отчетности с нарушением, установленного срока. Если следовать логике суда, если бездействие со стороны ФИО1 имело место на протяжении всего периода, то начиная с 11.12.2016г. по день фактического представления отчетности за ноябрь 2016г., то есть до 13.06.2017г., каждый день просрочки исполнения требований законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования образует самостоятельный состав административного правонарушения. Следовательно, ФИО1 может нести ответственность за каждый день, начиная с 11.12.2016г., включая дни после вступления в силу ст. 15.33.2 КоАП РФ, по 13.06.2017г. Фактически, отчетность за ноябрь 2016г. была представлена ФИО1 13.06.2017г. Таким образом, административное правонарушение, ответственность за которое установлена ст. 15.33.2 КоАП РФ, было совершено ФИО1 13.06.2017г., то есть в период действия ст. 15.33.2 КоАП РФ. При этом, срок 10.12.2016г., установленный для преставления отчетности, следует применять в целях исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности. На 13.06.2017г. срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ за нарушения страхового законодательства РФ в 1 год, не истек. ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности.

Представитель УПФ по Краснооктябрьскому району Нижегородской области просит постановление мирового судьи судебного участка Краснооктябрьского судебного района Нижегородской области от 22.08.2017г. по делу №5-210/2017 отменить, возвратить дело на новое рассмотрение тому же судье. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- ФИО1 пояснила в судебном заседании, что с доводами жалобы не согласна. Просит постановление мирового судьи оставить без изменения, в удовлетворении жалобы УПФ по Краснооктябрьскому район- отказать.

Изучив материалы дела, считаю, что жалоба УПФ РФ Краснооктябрьскому району Нижегородской области удовлетворению не подлежит. 

В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

В соответствии с п. 1 ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. 

Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 250-ФЗ в КоАП РФ, с 01 января 2017г. была введена ст.15.33.2 КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в редакции, действовавшей на момент рассматриваемых правоотношений, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице, предусмотренные указанным законом сведения.

Таким образом, должностное лицо МБОУ Больше-Рыбушкинская СОШ Краснооктябрьского района Нижегородской области должно было представить в УПФ по Краснооктябрьскому району сведения за ноябрь 2016г.- до 10.12.2016г. и датой совершения административного правонарушения, следует считать 11 декабря 2016 года.

Как следует из материалов административного дела, 05.12.2016г. директор МБОУ Больше-Рыбушкинская СОШ Краснооктябрьского района Нижегородской области М. представил в Пенсионный фонд сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за ноябрь 2016г., но не в полном объеме.13.06.2017г. указанные сведения были дополнены новым директором СОШ- ФИО1, которая начала исполнять обязанности директора с 01.01.2017г.

На момент, когда директор МБОУ Больше-Рыбушкинская СОШ Краснооктябрьского района М. должен был представить в Пенсионный фонд сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за ноябрь 2016г., административная ответственность за непредставление таких сведений- отсутствовала.

Таким образом, положения ст.15.33.2 КоАП РФ для квалификации действий должностных лиц МБОУ Больше-Рыбушкинская СОШ Краснооктябрьского района, которые были совершены до 01.01.2017г., применяться не могут.

При этом, директор МБОУ Больше-Рыбушкинская СОШ ФИО1, вообще не является субъектом вменяемого ей правонарушения. Нарушения были допущены предыдущим директором СОШ- М., в действиях которого также не содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, считаю, что постановление мирового судьи судебного участка Краснооктябрьского судебного района Нижегородской области от 22.08.2017г. о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 - за отсутствием состава административного правонарушения, вынесено законно и обоснованно.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Краснооктябрьского судебного района Нижегородской области от 22.08.2017г. по делу №5-210/2017 в отношении ФИО1 по ст.15.33.2 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу УПФ РФ по Краснооктябрьскому району Нижегородской области - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья: Гусев С.А.