Дело № 2-3098/2020

39RS0002-01-2020-000594-16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 сентября 2020 года г. Калининград 

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Нартя Е.А.,

при секретаре Каленик А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» об обязании назначить ежемесячную денежную выплату как ветерану труда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным выше исковым заявлением, ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ является ветераном труда, а с ДД.ММ.ГГГГ пенсионером МВД РФ. В связи с этим обратилась в ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда и лицам, к ним приравненным. Однако, в назначении данной выплаты ей было отказано в связи с недостижением 55-летнего возраста. Считает, что данный отказ является необоснованным и противоречит действующему законодательству. Ранее по решению Алексинского городского суда Тульской области от 03 апреля 2019 года указанная выплата ей была назначена и выплачивалась с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим просит суд обязать ответчика назначить с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату.

Истец ФИО1 и ее представитель по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, настаивая на их удовлетворении. 

В судебное заседание представитель ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать по изложенным в отзыве основаниям.

Заслушав объяснения истца и его представителя, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» за назначением и выплатой ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п. 2 ст. 4 Закона Калининградской области от 16 декабря 2004 года № 473 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области».

Однако, решением ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении данной выплаты ей было отказано со ссылкой на положения ст. 4-1 Закона Калининградской области от 16 декабря 2004 года № 473 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области», согласно которым в целях оказания дополнительной социальной поддержки лицам, признанным в установленном законодательством порядке ветеранами труда, ветеранами военной службы, ветеранами государственной службы, достигшим возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, до установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" или до достижения возраста 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин независимо от продолжения трудовой деятельности в качестве меры социальной поддержки предоставляется ежемесячная денежная выплата. Поскольку на момент обращения в Центр ФИО1 не достигла пенсионного возраста, в назначении ежемесячной денежной выплаты ей было отказано. 

Ссылаясь на незаконность отказа в предоставлении мер социальной поддержки, истец обратился в суд.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, ФИО1 является ветераном труда, что подтверждается соответствующим удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ ей назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», что также подтверждается соответствующим удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее по тексту - Федеральный закон "О ветеранах").

Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пункт 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (статья 8 Федерального закона "О ветеранах").

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона "О ветеранах").

Частью 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: 1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) получение ежемесячной денежной выплаты; 3) предоставление жилых помещений; 4) компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; 5) оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

В силу статьи 22 Федерального закона "О ветеранах" с 1 января 2005 г. установление мер социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, и регламентируется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Данные меры являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. В преобладающем большинстве общие нормы о мерах социальной поддержки ветеранов труда закреплены в специальных законах субъектов Российской Федерации, регулирующих предоставление этих мер не только указанным лицам, но и другим категориям граждан. Непосредственно сам порядок предоставления мер социальной поддержки находит свою конкретизацию в подзаконных актах, принимаемых уполномоченными органами субъектов Российской Федерации.

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

В порядке реализации полномочия субъекта Российской Федерации по установлению мер социальной поддержки ветеранов труда в Калининградской области был принят Закон от 16 декабря 2004 года № 473 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области», который определяет меры социальной поддержки.

В соответствии со ст. 4-1 вышеуказанного закона в целях оказания дополнительной социальной поддержки лицам, признанным в установленном законодательством порядке ветеранами труда, ветеранами военной службы, ветеранами государственной службы, достигшим возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, до установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" или до достижения возраста 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин независимо от продолжения трудовой деятельности в качестве меры социальной поддержки предоставляется ежемесячная денежная выплата.

Согласно п. 1 ст. 4 вышеуказанного регионального закона (в редакции на дату обращения истца с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты), лицам, признанным в установленном законодательством порядке ветеранами труда, после установления (назначения) пенсии в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и (или) Федеральным законом "О страховых пенсиях", независимо от продолжения трудовой деятельности в качестве меры социальной поддержки предоставляется ежемесячная денежная выплата.

Пунктом 2 ст. 4 Закона Калининградской области от 16 декабря 2004 года № 473 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области» установлено, что ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, чем предусмотрено пунктом 1 настоящей статьи, а также ветеранам военной службы, ветеранам государственной службы право на получение мер социальной поддержки в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи предоставляется при достижении возраста, указанного в статье 8 Федерального закона "О страховых пенсиях".

При такой формулировке условием предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, к коим относится истец, является достижение конкретного возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет.

Аналогичные основания предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, предусмотрены Законом Калининградской области от 07.10.2019 № 318 "Социальный кодекс Калининградской области".

В соответствии с п.1 ст.31 Закона Калининградской области от 07.10.2019 N 318 «Социальный кодекс Калининградской области» (в редакции, действующей на момент рассмотрения настоящего дела) лицам, которым в порядке, установленном Правительством Калининградской области, присвоено звание ветерана труда, после установления (назначения) пенсии в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и (или) Федеральным законом "О страховых пенсиях" независимо от продолжения трудовой деятельности в качестве меры социальной поддержки предоставляется ежемесячная денежная выплата.

Ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, чем предусмотрено пунктом 1 настоящей статьи, а также ветеранам военной службы, ветеранам государственной службы право на получение мер социальной поддержки в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи предоставляется при достижении возраста, указанного в статье 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" (п.2 ст.31).

Учитывая, что истец ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет (то есть по иным основаниям, чем предусмотрено п. 1 ст. 4 Закона Калининградской области от 16 декабря 2004 года № 473 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области»), суд приходит к выводу, что право на получение ежемесячной денежной выплаты, как ветеран труда, она имеет при достижении возраста 55 лет.

При этом ссылки истца на судебную практику других регионов Российской Федерации, не могут быть признаны обоснованными, поскольку, как выше уже указывалось, каждый субъект Российской Федерации самостоятельно устанавливает порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на их территории, объём и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд не усматривает правовых оснований для возложения на ответчика обязанности назначить истцу с ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанную ежемесячную денежную выплату.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 09 сентября 2020 г.

Судья Е.А. Нартя