Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Симферополь Дело № 2а-126/2024

05.06.2024года 

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.

при секретаре Колесник Е.А.,

при участии представителя ФИО1 ФИО2, представителя Министерства строительства и архитектуры Республики Крым ФИО3, представителя Государственное казенное учреждение Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» Т., старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры Республики Крым, заинтересованные лица Совет министров Республики Крым, Государственное казенное учреждение Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым», Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Администрация г.Евпатории Республики Крым, Администрация Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части, выслушав пояснения представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание, заключение прокурора, 

У С Т А Н О В И Л

ФИО1 (далее истец) обратилась с административным исковым заявлением к Министерству строительства и архитектуры Республики Крым (далее Министерство), в котором просит признать недействующим Приказ Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 01.02.2023 года № 37 «Об утверждении документации по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения» в части, предусматривающей размещение линейного объекта на земельных участках с кадастровыми номерами №

Определением от 11.04.2024 года административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.

Определением от 17.04.2024 года привлечены для участи в деле в качестве заинтересованных лиц Совет министров Республики Крым, Государственное казенное учреждение Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» (далее Учреждение), Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (Министерство жилищной политики). 

В адрес Верховного Суда Республики Крым 13.05.2024 года поступили письменные пояснения Министерства жилищной политики, а 14.05.2024 года - письменный отзыв Министерства на административное исковое заявление.

В судебном заседании 15.05.2024 года представитель истца, руководствуясь ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) предоставил уточненное административное исковое заявление, изменив основания заявленных требований, представитель Министерства заявила ходатайство о приобщении документов к материалам дела, представитель Учреждения предоставил письменные пояснения на административное исковое заявление.

Определениями от 15.05.2024 года и от 29.05.2024 года привлечены для участия в деле в качестве заинтересованных лиц Администрация г. Евпатории Республики Крым, Администрация Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым ( далее МИЗО).

Рассмотрение дела откладывалось для предоставления пояснений на административное исковое заявление (с учетом ходатайства).

На электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 04.06.2024 года поступили дополнительные возражения Министерства на административное исковое заявление (с учетом ходатайства), ходатайство Администрации г.Евпатория Республики Крым о рассмотрении дела без участия её представителя. 

В судебном заседании 05.06.2024 года представитель истца приобщил к материалам дела документы, подтверждающие осуществление действий по формированию земельного участка в пределах охранной зоны водовода с целью минимизации площади земельных участков, подлежащих изъятию, представители Министерства, учреждения возражали против удовлетворении заявленных требований, поддержав доводы, изложенных в отзыве, пояснениях, предоставленных ранее. 

Совет министров Республики Крым, МИЗО, Министерство жилищной политики, Администрация г. Евпатории Республики Крым, Администрация Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым явку своих представителей не обеспечили, о дне и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. 

В соответствии со ст.213 КАС РФ Верховный Суд Республики Крым, выслушав мнение представителей истца, Министерства, Учреждения, прокурора, изучив ходатайство Администрация г. Евпатории Республики Крым, принимая во внимание надлежащее извещение всех участников процесса о дне и времени рассмотрения административного искового заявления, полагает возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем материалам с участием явившихся представителей участников процесса. 

В судебном заседании, состоявшемся 05.06.2024 года прокурор предоставил заключение, указав, что отсутствую основания для удовлетворения заявленных требований. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы искового заявления ( с учетом ходатайства), возражения Министерства, Учреждения, выслушав пояснения представителей участников процесса, явившихся в судебные заседания, позицию прокурора, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам. 

Министерством 01.02.2023 года принят приказ № 37 «Об утверждении документации по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения» (далее Приказ № 37), согласно п.1 которого утверждена документация по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения «Реконструкция разводящих сетей водоснабжения и водоотведения города Евпатории, Республика Крым» в следующем составе:

1.1. Архитектурно-строительное проектирование в части разработки документации по планировке территории по объекту: «Реконструкция разводящих сетей водоснабжения и водоотведения города Евпатории, Республика Крым». Документация по планировке территории «Реконструкция разводящих сетей водоснабжения и водоотведения города Евпатории, Республика Крым». Проект планировки территории. Основная часть проекта планировки территории. Графическая часть. 01/ЕП/ДПТ-ППТ-ОЧ-ГЧ. Том 1.1.1 (прилагается на электронном носителе);

1.2. Архитектурно-строительное проектирование в части разработки документации по планировке территории по объекту: «Реконструкция разводящих сетей водоснабжения и водоотведения города Евпатории, Республика Крым». Документация по планировке территории «Реконструкция разводящих сетей водоснабжения и водоотведения города Евпатории, Республика Крым». Проект планировки территории. Основная часть проекта планировки территории. Положение о размещении линейного объекта. 01/ЕП/ДПТ-ППТ-ОЧ-ПЗ. Том 1.1.2 (прилагается на электронном носителе);

1.3. Архитектурно-строительное проектирование в части разработки документации по планировке территории по объекту: «Реконструкция разводящих сетей водоснабжения и водоотведения города Евпатории, Республика Крым». Документация по планировке территории «Реконструкция разводящих сетей водоснабжения и водоотведения города Евпатории, Республика Крым». Проект межевания территории. Основная часть проекта межевания территории. Графическая часть. 01/ЕП/ДПТ-ПМТ-ОЧ-ГЧ. Том 2.1.1 (прилагается на электронном носителе);

1.4. Архитектурно-строительное проектирование в части разработки документации по планировке территории по объекту: «Реконструкция разводящих сетей водоснабжения и водоотведения города Евпатории, Республика Крым». Документация по планировке территории «Реконструкция разводящих сетей водоснабжения и водоотведения города Евпатории, Республика Крым». Проект межевания территории. Основная часть проекта межевания территории. Текстовая часть. 01/ЕП/ДПТ-ПМТ-ОЧ-ПЗ. Том 2.1.2 (прилагается на электронном носителе).

Согласно ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

В соответствии с п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Конституционное право на судебную защиту, установленное ст.46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими её положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путём восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1996 года №4-П, от 03.02.1998 года №5-П, от 28.05.1999 года №9-П, от 11.05.2005 года №5-П).

Истец, обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, указывает на то, что является собственником земельных участках с кадастровыми номерами № ( далее Земельные участки), уведомлением МИЗО от 09.06.2023года за исх.№ 42436/01-05/2 она была проинформирована о том, что Советом Министров Республики Крым 08.08.2023 года принято Распоряжение №918-р «Об изъятие земельных участков для государственных нужд» в соответствии с которым Земельные участки в рамках исполнения Приказа № 37 вошли в перечень изымаемых земельных участков. 

Изучив указанные выше документы, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждения факт того, что Приказ № 37 затрагивает интересы истца. 

В соответствии с ч.8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в п. 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. 

Согласно п.п. 42 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. 

Согласно п.п. 42 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения.

Ст.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 14 ГрК РФ схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации являются документами территориального планирования субъекта Российской Федерации. Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, а также в отношении одной или нескольких областей, указанных в части 3 настоящей статьи.

Схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к различным областям.

В положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования субъекта Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, городского округа, населённого пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

На картах планируемого размещения объектов регионального значения отображаются планируемые для размещения объекты регионального значения.

В соответствии с ч.1 ст.26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путём подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования ; принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую ; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории. 

Отношения по планировке территории урегулированы главой 5 ГрКРФ. 

Ст. 41 ГрК РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч. 1). Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в том числе в случае, когда необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения, планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов) (пункты 1, 5 ч. 3). Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории; проект межевания территории (ч. 4). 

Общие требования к документации по планировке территории предусмотрены ст. 41.1 ГрК РФ.

В силу ч. 1 ст. 41.2 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с материалами и результатами инженерных изысканий в случаях, предусмотренных в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Документация по планировке территории разрабатывается и утверждается в порядке, установленном статьёй 45 ГрК РФ.

Согласно ч.ч.1, 3, 11 ст. 45 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который обеспечивает подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов.

В соответствии с ч.12.4 ст. 45 ГрК РФ проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, до его утверждения подлежит согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая, предусмотренного частью 22 настоящей статьи. Предметом согласования проекта планировки территории с указанными органом государственной власти или органом местного самоуправления являются предусмотренные данным проектом планировки территории границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Ч.15 ст. 45 ГрК РФ предусмотрено, что документация по планировке территории, утверждаемая соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом местного самоуправления, направляется главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых осуществлялась подготовка такой документации, в течение семи дней со дня её утверждения.

Уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает опубликование указанной в ч.15 ст.45 ГрК РФ документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (ч. 16 ст.45 ГрК РФ).

Ст. 2 Федерального закона от 21. 12.2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» установлено, что деятельность органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, осуществляется в соответствии с принципом самостоятельного осуществления органами публичной власти своих полномочий.

Согласно ч.2 ст. 81 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.

Совет министров Республики Крым в соответствии с законом Республики Крым обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящей Конституции, законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым на территории Республики Крым и согласованную деятельность иных исполнительных органов Республики Крым (ч.7 ст.81 Конституции Республики Крым).

Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает постановления и распоряжения, которые, обязательны к исполнению в Республике Крым (ст.84 Конституции Республики Крым).

Согласно ч.1 ст. 24 Закона Республики Крым от 19.07.2022 года № 307-ЗРК/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым» задачи, функции, компетенция, организация деятельности исполнительного органа Республики Крым определяются настоящим Законом, положением об этом органе, которое (за исключением исполнительного органа Республики Крым в сфере противодействия коррупции) утверждается Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 30. 12.2015 года № 855 «Об утверждении Схемы территориального планирования Республики Крым» утверждена Схема территориального планирования Республики Крым (которая на момент издания Приказа №37 действовала с изменениями и дополнениями, внесёнными постановлениями Совета министров Республики Крым от 23.08. 2016года № 407, от 12.04.2017 года № 205, от 13.12.2019 года № 733, от 28.02. 2022 года №106), состояла из Положения о территориальном планировании, а также, Карты планируемого размещения объектов регионального значения в области водоснабжения и водоотведения.

Согласно Положению о территориальном планировании, являющимся Приложением к указанному постановлению, в Перечень разделов сведений о видах, назначении, наименованиях и основных характеристиках планируемых объектов регионального значения включен раздел «1.11. Сведения о видах, назначении, наименованиях и основных характеристиках планируемых объектов регионального значения системы водоснабжения и водоотведения», в котором под порядковым номером 69 (номер на карте 9.5) указан объект регионального значения системы водоснабжения и водоотведения – «Реконструкция разводящих сетей водоснабжения и водоотведения города Евпатории».

Советом Министров Республики Крым 20.10.2020 года принято Постановление №666 «Об уполномоченном органе в сфере подготовки и утверждения документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в границах Республики Крым» (далее Постановление №666), п.1 которого определено, что Министерство строительства и архитектуры Республики Крым является уполномоченным исполнительным органом Республики Крым на принятие решения о подготовке документации по планировке территории, об обеспечении подготовки документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на утверждение документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в границах Республики Крым, за исключением случаев, указанных в частях 2, 3.2 и 4.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.2 Постановления №666 на Министерство возложена обязанность обеспечить внесение соответствующих изменений в Положение о нем, утверждённое постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014года № 156.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что Постановлением Совета министров Республики Крым №156 от 27.06. 2014 года утверждено Положение о Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым (далее Положение №156), согласно п.1.1. которого Министерство является исполнительным органом Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию в сфере градостроительства и архитектуры, строительства, управляющим имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, которое отнесено к его ведению, участвующим в формировании федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ, выполняющим функции заказчика по проектированию и строительству объектов, а также осуществляющим координацию деятельности в указанных сферах исполнительных органов Республики Крым в случаях, предусмотренных законодательством.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республики Крым, законами Республики Крым и нормативными правовыми актами Республики Крым, а также настоящим Положением (п.1.2 Положения №156).

Согласно п.1.3 Положения №156 Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами Республики Крым, органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их организационно-правовой формы, созданными в установленном порядке, общественными объединениями и гражданами.

Основные задачи Министерства оговорены в п. 2.1 Положения №156, к которым согласно п.п. 2.1.1. относится реализация государственной политики и функций по нормативному правовому регулированию в сфере градостроительства, архитектуры и строительства.

Согласно п.п. 2.2.6 п. 2.2 Положения №156 ( в редакции, действовавшей на момент принятия Приказа №37) для реализации задач Министерство выполняет планирование развития территорий (совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым) для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значения. 

В соответствии с п. 3.2 Положения №156 ( в редакции, действовавшей на момент принятия Приказа №37) в целях выполнения поставленных задач Министерство в установленном законодательством порядке проводит, в частности, в пределах компетенции работу по реализации схемы территориального планирования Республики Крым, принимает решения о подготовке, координации и утверждении документации по планировке территории (проектов планировки и проектов межевания территорий) с целью реализации объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в границах Республики Крым, в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 20.10.2020года № 666 «Об уполномоченном органе в сфере подготовки и утверждения документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в границах Республики Крым» (п.п. 3.1.82).

Министерство в своей деятельности подконтрольно и подотчётно Главе Республики Крым и Совету министров Республики Крым (п.5.2 Положения №156).

При изучении материалов дела Верховным Судом Республики Крым установлено, что Приказ №37 размещён 02.02. 2023 года в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальной странице Администрации города Евпатория Республики Крым и Администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым. 

Проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы по объекту регионального значения «Реконструкция разводящих сетей водоснабжения и водоотведения города Евпатории, Республика Крым» выполнены Обществом с ограниченной ответственностью «Региональная строительная компания - ЮГ» на основании государственного контракта от 22.12.2020 года № 66/ЕП-ПИР/СМР, которое распоряжением Главы Республики Крым от 11.12.2020 года определено в качестве единственного подрядчика. 

Министерство 06.12.2022 года заключило с Обществом с ограниченной ответственностью «Институт «Шельф» государственный контракт № 01/ЕП «Архитектурно-строительное проектирование в части разработки документации по планировке территории по объекту «Реконструкция разводящих сетей водоснабжения и водоотведения города Евпатории, Республика Крым».

Материалы дела свидетельствуют о том, что проект документации по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения «Реконструкция разводящих сетей водоснабжения и водоотведения города Евпатории, Республика Крым» прошёл согласование с Евпаторийским городским советом Республики Крым (письмо от 31.01. 2023 года № 5/02-34), Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым (письмо от 13.12.2022года № 80435/01-10/2), Администрацией Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым (письмо от 27.01.2023 года № 10/1), Министерством культуры Республики Крым (письмо от 31.01.2023 года №36048/21-11/1/1), Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым (письмо от 13.12. 2022 года № 62386/5), ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» (письмо от 18. 01.2023 года № 05-09/484/2), ГУП РК «Вода Крыма» (письмо от 15.12.2022 года № 17496/01.1-13/01), ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» (письмо от 13.12.2022 года № 2769/02-22/1-13962), ГУП РК «Крымэнерго» (письмо от 19.12.2022 года № 5511/53686), ГУП РК «Черноморнефтегаз» (письмо от 19.12.2022 года № 18/01-2-10000), АО «Крымтелеком» (письмо от 27.12.2022 года № 3-02/05-495), ГКУ РК «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» (письмо от 14.12.2022 года № 009-05/14310).

Изучив указанные выше обстоятельства Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу, что вопреки доводам истца, оспариваемый в части Приказ №37 принят компетентным органом при соблюдении требований к форме, виду, процедуре его принятия, на основании соответствующего проекта, надлежащим образом обнародован, материалы дела не свидетельствуют о наличии существенных нарушений порядка его принятия, влекущих признание его не действующим, в том числе, в оспариваемой части. 

Изучив обоснованность доводов административного искового заявления об отсутствии согласования Приказа №37 с Советом министров Республики Крым, Верховный Суд Республики Крым установил следующие обстоятельства. 

Ч.12.4 ст.45 ГрКРФ предусмотрено, что проект планировки территории, предусматривающий размещение, в том числе объектов регионального значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных нужд, до его утверждения подлежит согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных нужд, за исключением случая, предусмотренного частью 22 настоящей статьи. Предметом согласования проекта планировки территории с указанными органом государственной власти являются предусмотренные данным проектом планировки территории границы зон планируемого размещения объектов регионального значения.

Как указано выше, в соответствии с ч. 2 ст. 81 Конституции Республики Крым, ч.1 ст.13 Закона Республики Крым от 19.07.2022 года № 307-ЗРК/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым» (далее Закон №307-ЗРК) Совет Министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.

Ч. 3 ст.13 Закона №307-ЗРК предусмотрено, что Совет министров Республики Крым осуществляет свою деятельность непосредственно и через соответствующие исполнительные органы Республики Крым.

П. 1 Постановления №666 Министерство определено уполномоченным исполнительным органом Республики Крым на принятие решения о подготовке документации по планировке территории, обеспечение подготовки документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в границах Республики Крым, за исключением случаев, указанных в частях 2, 3.2 и 4.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что Постановлением Совета министров Республики Крым №157 от 27.06. 2014 года утверждено Положение о Министерстве имущественных и земельных отношений ы Республики Крым (далее Положение №157), согласно п.1.1. которого МИЗО является исполнительным органом Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и управлению имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере исполнительных органов Республики Крым.

П. 3.1.48 Положения №157 предусмотрено, что МИЗО осуществляет подготовку проектов распорядительных актов Совета министров Республики Крым по резервированию земель, а также изъятию земельных участков для нужд Республики Крым.

Как уазано выше\, материалы дела свидетельствуют о том, что проект документации по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения «Реконструкция разводящих сетей водоснабжения и водоотведения города Евпатории, Республика Крым» прошёл согласование с Евпаторийским городским советом Республики Крым (письмо от 31.01.2023 года №5/02-34), МИЗО (письмо от 13.12.2022 года № 80435/01-10/2), Администрацией Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым (письмо от 27. 01.2023 года № 10/1).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения Постановления № 666, указанные выше нормы Положения № 157, учитывая то, что, как указано выше, согласно Закону №307-ЗРК Совет министров Республики Крым осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через соответствующие исполнительные органы Республики Крым, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу об ошибочности утверждений истца о необходимости согласования оспариваемого Приказа №37 исключительно с Советом министров Республики Крым.

Верховный Суд Республики Крым считает ошибочными утверждения истца о необходимости согласования в силу положении Постановления Правительства Российской Федерации от 26.07. 2017 года № 884 «Об утверждении Правил подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, и принятия уполномоченными федеральными органами исполнительной власти решений об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях 2 и более субъектов Российской Федерации» ( далее Правила №884) документации по планировке территории, утвержденной Приказом №37, исключительно Советом Министров Республики Крым, поскольку Правила №884 определяют порядок подготовки документации по планировке территории, разработка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, и принятия уполномоченными федеральными органами исполнительной власти решений об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе на территории закрытого административно-территориального образования, границы которого не совпадают с границами субъектов Российской Федерации. 

Предметом обжалования является нормативный правовой акт исполнительного органа субъекта Российской Федерации - Приказ № 37, принятый Министерством -, по утверждению документация по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения «Реконструкция разводящих сетей водоснабжения и водоотведения города Евпатории, Республика Крым».

Ст.26 ГрКРФ предусмотрено, что реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путём подготовки и утверждения документации по планировке территории, принятия решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую.

Из совокупного анализа приведённых норм в системном единстве следует, что с учётом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования определяют стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержат в себе долгосрочные ориентиры их развития, и призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Конституционный Суд Российской Федерации не раз указывал на то, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов (Определения от 06.11. 2003 года №387-О, от 15.07.2010 года №931-О-О и от 25.02.2016 года №242-О).

Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются, в том числе, путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, отчуждения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, находящихся на таком участке, либо помещений или машино-мест, расположенных в таких зданиях, сооружениях, и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (ч.1 ст. 30 ГрК РФ, ст. 49, глава VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 239.2, 279 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации любая дифференциация правового регулирования, приводящая к различиям в правах и обязанностях субъектов права, должна осуществляться с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (части 1 и 2 статьи 19), в силу которых различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для этих целей правовые средства соразмерны им (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.06.2006 года № 6-П, от 15.10. 2012 года № 21-П).

При рассмотрении настоящего административного дела Верховным Судом Республики Крым установлено, что Постановлением Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 года № 855 «Об утверждении Схемы территориального планирования Республики Крым» утверждена Схема территориального планирования Республики Крым (которая на момент издания Приказа №37 действовала в редакции с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлениями Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 года № 407, от 12.04.2017 года № 205, от 13.12. 2019 года № 733, от 28. 02. 2022 года №106), в Положении о территориальном планировании, являющемся Приложением к которому, в Перечень разделов сведений о видах, назначении, наименованиях и основных характеристиках планируемых объектов регионального значения включен раздел «1.11. Сведения о видах, назначении, наименованиях и основных характеристиках планируемых объектов регионального значения системы водоснабжения и водоотведения», в котором под порядковым номером 69 (номер на карте 9.5) указан объект регионального значения системы водоснабжения и водоотведения – «Реконструкция разводящих сетей водоснабжения и водоотведения города Евпатории».

Учреждение в своих пояснениях, предоставленных в судебном заседании 15.05.2024 года указало на, что в рамках исполнения контракта от 06.12.2022 года № 01/ЕП разработана и согласована принципиальная схема размещения реконструируемых сетей водоснабжения и водоотведения города Евпатории, через земельные участки с кадастровыми номерами, 90№ проходить действующая сеть водоснабжения, а на земельные участки с кадастровыми номерами №, через которые проходит охранная зона действующего водовода, накладывается зона планируемого размещения объектов регионального значения системы водоснабжения и водоотведения, что истцом не оспаривается. 

Согласно п. 2 ч. 8 ст. 14 ГрК РФ обоснование выбранного варианта размещения объектов регионального значения осуществляется на основе анализа использования соответствующей территории, возможных направлений её развития и прогнозируемых ограничений её использования, и содержится в текстовой части материалов по обоснованию схем территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Изучив указанные выше обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу, что материалами дела подтверждается то, что определение границ планируемого размещения объекта регионального значения («Реконструкция разводящих сетей водоснабжения и водоотведения города Евпатории»), в том числе, через Земельные участки, принадлежащие истцу, было осуществлено в единственно приемлемом из возможных вариантов, при полном и подробном анализе использования соответствующий территории Республики Крым. 

Правильность таких выводов подтверждается письменными пояснениями представителя истца, предоставленными в судебном заседании 29.05.2024 года, при изучении которых Верховным Судом Республики Крым установлено, что ФИО1, получив уведомлением МИЗО от 09.06.2023года за исх.№ 42436/01-05/2, предприняла ряд шагов, направленных на перераспределения Земельных участков, в том числе, с целью минимизации площади земельных участков, подлежащих изъятию, что позволило бы, по ее мнению максимально сократить расходы на их выкуп во исполнение Распоряжения Советом Министров Республики Крым 08.08.2023 года №918-р «Об изъятие земельных участков для государственных нужд». 

При таких обстоятельствах Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что принятый в установленном законом порядке компетентным органом Приказ №37 не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, вследствие чего отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215, 295,296 КАС РФ, Верховный Суд Республики Крым

Р Е Ш И Л 

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры Республики Крым, заинтересованные лица Совет министров Республики Крым, Государственное казенное учреждение Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым», Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Администрация г.Евпатории Республики Крым, Администрация Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части. 

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Яковлев

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>