Дело № 2-889/2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2017 года город Орел 

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Второвой Н.Н.,

при секретаре Щукиной К.А.

рассмотрев в судебном заседании в помещении Заводского районного суда г. Орла гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний (далее ФСИН России) о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения. 

В обоснование заявленных исковых требований указала, что она является действующим сотрудником УФСИН России по Орловской области, выслуга лет в календарном исчислении составляет более 16 лет. 

(дата обезличена) она обратилась в территориальную подкомиссию УФСИН России по Орловской области с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. К рапорту истицей были приложены все документы, предусмотренные п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. N 369.

(дата обезличена) комиссией ФСИН России был рассмотрен вопрос о постановке истицы на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения и принято решение об отказе в постановке истицы на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с ухудшением жилищных условий в.2010 году в соответствии с п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства России от 24.04.2013 года № 369 и в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров (я якобы являюсь членом семьи собственника жилого помещения, ст. 31 Жилищного кодекса России).

С вышеуказанным решением комиссии ФСИН России истица не согласилась, считает его незаконным, необоснованным, нарушающим её право на получение, предусмотренной законом социальной гарантии в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

В связи с чем, просила суд признать незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказания России от (дата обезличена) об отказе ФИО1 в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России ФИО1 и её сына поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации произвести перерасчет размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с увеличением количества членов её семьи.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила суд признать незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказания России от (дата обезличена) об отказе ФИО1 в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать Федеральную службу исполнения наказаний России ФИО1 и её сына поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения.

Суду пояснила, что с (дата обезличена) она не имеет жилых помещений, занимаемых ею по договору социального найма и принадлежащих ей на праве собственности. Таким образом, пятилетний срок ухудшения жилищных условий начинался (дата обезличена), и уже после (дата обезличена) она имеет право на рассмотрение комиссией ФСИН России вопроса о предоставлении ей единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с чем, не согласна с выводом комиссии о том, что ухудшение жилищных условий в 2010 году могли повлиять на решение комиссии. Также не согласна с выводом комиссии о том, что она является членом семьи собственника жилого помещения, в связи с чем, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров, поскольку в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) она по договору найма жилого помещения снимала квартиру по адресу: (адрес обезличен), принадлежащую её матери и брату. Вселена в указанную квартиру она была как наниматель, а не как член семьи собственника. Ни брат, ни мать не являются членами её семьи, поскольку совместно с ней не проживали и не проживают, не ведут с ней совместного хозяйства. Её мама зарегистрирована и постоянно проживает в (адрес обезличен), где до настоящего времени трудоустроена. Несмотря на то, что её брат проживает в г.Орле, однако он совместно с ней в указанной квартире также не проживал и не вел с нею общего хозяйства. 

Также указывала, что ей и членам её семьи (малолетнему сыну) ранее единовременная социальная выплата (субсидия) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялась.

В связи с чем, просила суд удовлетворить её исковые требования. 

Представитель ответчика ФСИН России по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, полагал, что ФИО1 было законно и обоснованно отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с ухудшением жилищных условий в 2010 году в соответствии с п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 и в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров, поскольку ФИО1 является членом семьи собственника жилого помещения.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что стаж службы ФИО1 в органах уголовно-исполнительной системы составляет более 16 лет в календарном исчислении.

Семья ФИО1 состоит из двух человек: она и сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении I-ТД (номер обезличен), выданным Территориальным отделом ЗАГС города Орла Управления ЗАГС Орловской области (дата обезличена).

Истице на основании договора на передачу квартиры в собственность от 14.11.2000г. на праве общей долевой собственности принадлежало 1/4 доли в квартире, расположенной по адресу: (адрес обезличен). 

(дата обезличена) право собственности ФИО4 на 1/4 доли в квартире, расположенной по адресу: (адрес обезличен), было прекращено, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 

Из представленных документов следует, что ФИО1 в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) была зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен).

Указанное жилое помещение принадлежало на праве собственности по 1/2 доли в праве матери и брату истицы, Т.Т.Н. и Т.Д.А. соответственно. 

В указанный период времени истица по договору найма жилого помещения с Т.Т.Н. снимала квартиру по адресу: (адрес обезличен) 

ФИО1 с (дата обезличена) вместе со своим сыном Т.Д.В. проживают по адресу: (адрес обезличен), где имеют временную регистрацию до (дата обезличена). Указанная квартира принадлежит на праве собственности Ч.И.Ю., которая сдает её в найм истице. 

Как следует из справок Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Орловской области и ГУП Орловской области «(информация скрыта)» ФИО1 и члены ее семьи (сын Т.Д.В.) не имеют жилых помещений занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности. 

В период с (дата обезличена). по настоящее время ФИО1 состоит на жилищном учете в УФСИН России по Орловской области как нуждающаяся в улучшении жилищных условий. 

Судом так же установлено, что (дата обезличена) ФИО5 (Ч.) О.А. обратилась с заявлением (рапортом) к начальнику УФСИН России по Орловской области о постановке её в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации", представив необходимые документы. 

На заседании подкомиссии Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области от (дата обезличена)., члены подкомиссии, ознакомившись с заявлением (рапортом) ФИО1, с документами, представленными ФИО1, пришли к выводу, что все документы предоставлены ею в полном объеме и направлении заявления (рапорта) ФИО1 и приложенные к нему документы в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке её (состав семьи 1 человек) на учет для получения единовременной социальной выплаты. 

Также, (дата обезличена) и (дата обезличена) истица обращалась во ФСИН России с рапортами, в которых просила внести изменения в состав её семьи, и включить сына Т.Д.В. (дата обезличена) года рождения для получения единовременной социальной выплаты как совместно с ней проживающего. К рапорту от (дата обезличена) ею были приложены документы, подтверждающие рождение сына, отсутствие у него жилого помещения, принадлежащего на праве собственности на территории Российской Федерации, изменение её места жительства с сыном, и отчуждение (дата обезличена) квартиры (адрес обезличен) её матерью, которую истица снимала в найм в период с (дата обезличена) по (дата обезличена). 

Решением комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России от 12 октября 2016 по рассмотрению вопросов о предоставлении сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом (номер обезличен) от (дата обезличена), ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с ухудшением жилищных условий в 2010 году в соответствии с п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 и в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд ФИО1 с данным исковым заявлением. 

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, Закон) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными (далее - Правила).

В силу пункта 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Согласно пункту 12 Правил в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. 

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий. (пункт 12 Правил).

Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Как следует из материалов дела, что ФИО1 в период с (дата обезличена) была зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен)

Указанное жилое помещение принадлежало на праве собственности по 1/2 доли в праве Т.Т.Н. и Т.Д.А., матери и брату истицы соответственно. 

ФИО1 была вселена в квартиру Т.Т.Н. собственником указанного жилого помещения как наниматель, в связи с чем, Т.Т.Н. с Ч. (ФИО5) О.А. с (дата обезличена) заключались договоры найма жилого помещения, в связи с чем, истице в период (дата обезличена) выплачивалась ежемесячная денежная компенсация за наем жилого помещения. 

Указанные обстоятельства помимо договоров найма жилого помещения и справкой о выплате ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения, подтверждаются копией лицевого счета (номер обезличен) от (дата обезличена) на квартиру (адрес обезличен), из которой следует, что в указанной квартире зарегистрирована только одна Ч. (ФИО5) О.А., по отношению к собственникам данной квартиры Т.Т.Н. и Т.Д.А., она является нанимателем.

Таким образом, ФИО1 в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) проживала в квартире (адрес обезличен) как наниматель данного жилого помещения в соответствии с достигнутым с собственником соглашением, а именно, договором найма жилого помещения, определяющего её право пользования указанным жилым помещением на условиях найма, что предусмотрено ЖК РФ.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что родители истицы Т.Т.Н. и Т.А.В. зарегистрированы и проживают по адресу: (адрес обезличен), в принадлежащей им на праве собственности квартире по договору на передачу квартиры в собственность граждан от (дата обезличена) 

Факт постоянного проживания Т.Т.Н. в г(адрес обезличен) подтверждается трудовой книжкой на имя Т.Т.Н., из которой следует, что начиная (дата обезличена) она работала на предприятиях и организациях (адрес обезличен). Кроме этого, записи в трудовой книжке Т.Т.Н. за период с (дата обезличена) подтверждаются справкой ГУ «(информация скрыта)», из которой следует, что Т.Т.Н. в указанный период работала в пожарной части (номер обезличен) по охране (адрес обезличен) отряда государственного противопожарного отряда (номер обезличен). 

Между тем, из послужного списка истицы ФИО1 следует, что она, начиная с 1997 года перестала проживать со своими родителями в (адрес обезличен), поскольку (дата обезличена) была зачислена в (информация скрыта), по окончании которого в 2001 году стала работать в ИК (номер обезличен) УИН по Орловской области ((адрес обезличен)), а с 2006 года по настоящее время работает в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области в г.Орле. 

Таким образом, из представленных документов следует, что истица ФИО1, начиная с 1997 года, совместно со своими родителями не проживает, общего хозяйства с ними не ведет, что также следует из последовательных пояснений, данных истицей в судебном заседании.

Более того, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля брат истицы – Т.Д.А. пояснил, что его сестра ФИО1 уехала из дома родителей в (адрес обезличен) в 1997 году и больше не возвращалась туда для проживания. С того времени совместного хозяйства ни с родителями, ни с ним не ведет. По договору найма ФИО1 в период (дата обезличена) проживала в принадлежащей ему и их матери квартире (адрес обезличен), но и в этот период ни с кем из них она не вела общего хозяйства, не имела с ними общего бюджета, поскольку родители постоянно проживают в (адрес обезличен), а он, несмотря на то, что проживает в г.Орле, но одной семьей с сестрой не проживал, фактически не проживал в указанной квартире, а когда приезжал, то у них никогда не было совместного бюджета, и они не вели общего хозяйства. 

Суд, анализируя собранные по делу доказательства, приходит к выводу, что ФИО1, по смыслу положений п. п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ и п. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ не является членом семьи Т.Т.Н. и Т.Д.А. начиная с 1997 года. 

Суд, принимая во внимание, что ФИО5 (Ч.) О.А. в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) проживала в (адрес обезличен) г.Орла как наниматель данного жилого помещения по договору найма, при этом не являлась членом семьи собственника указанного жилого помещения, следовательно, имела право пользования квартирой только на срок, определенный договором найма, при этом, не имея равных прав пользования с собственником указанной квартиры, в связи с чем, истица не может считаться обеспеченной жилым помещением, и снятие истицы (дата обезличена) с регистрационного учета в квартире, принадлежащей на праве собственности её матери, которой истица пользовалась по договору найма, не свидетельствует о намеренном ухудшении ФИО1 своих жилищных условий.

В связи с чем, принятое ФСИН России решение об отказе в постановке на учет, в связи с тем, что ФИО1 обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров, является незаконным. 

Также нельзя согласиться с решением комиссии ФСИН России о том, что ухудшение жилищных условий ФИО1 в 2010 является основанием для отказа в постановке её на учет для получения единовременной социальной выплаты на момент принятия оспариваемого решения. 

Исходя из содержания части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ следует, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены его семьи совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании договора на передачу квартиры в собственность от (дата обезличена). на праве общей долевой собственности принадлежало 1/4 доли в квартире, расположенной по адресу: (адрес обезличен). 

(дата обезличена) право собственности ФИО5 (Ч.) О.А. на 1/4 доли в квартире, расположенной по адресу: (адрес обезличен), было прекращено, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 

Таким образом, сделка по отчуждению доли жилого помещения и как следствие ухудшение жилищных условий ФИО1 была совершена в (дата обезличена) при этом комиссией ФСИН России вопрос о постановке ФИО1 на учет в качестве имеющей право на получение единовременной социальной выплаты был рассмотрен (дата обезличена), то есть по истечении пяти лет после совершения указанной сделки, в связи с чем в силу ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ действия ФИО1 по отчуждению доли в праве собственности не должны были рассматриваться комиссией ФСИН России в качестве основания для отказа.

Учитывая, что на момент обращения истца с заявлением (рапортом) о принятии её на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом отсутствия у неё и её несовершеннолетнего ребенка какого-либо жилого помещения, следовательно, на момент обращения с заявлением в комиссию ФСИН России о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 имела право претендовать на получение указанной единовременной социальной выплаты. 

При таких обстоятельствах решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с ухудшением жилищных условий и обеспеченностью общей площади жилого помещения на одного члена семьи боле 15 метров, не может быть признано законным и обоснованным, поскольку противоречит нормам Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". 

Указанным решением комиссии ФСИН России нарушаются права истца и членов его семьи на получение указанной меры социальной поддержки.

При таких обстоятельствах имеются предусмотренные законом основания для принятия решения о возложении на ФСИН России обязанности по принятию ФИО1 и её членов семьи (сына – Т.Д.А., (дата обезличена) рождения, документы на которого комиссии были предоставлены и принимались во внимание при вынесении оспариваемого решения) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Разрешая вопрос о дате, с которой ФИО1 должна быть поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, суд учитывает следующее.

В соответствии с пунктом 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369, единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет. 

На основании пункта 8.2.2. Порядка формирования и работы комиссии учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, утвержденного приказом ФСИН России от 29.08.2013 года № 469 (действующим на момент возникновения правоотношений), комиссия ФСИН России принимает решение о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него. Комиссия ведет Книгу учета заявлений (рапортов) сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

Из изложенного следует, что учет сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения должен быть осуществлен с даты рассмотрения комиссией соответствующего заявления (рапорта).

Поскольку постановка сотрудников уголовно-исполнительной системы на учет для получения выплаты осуществляется в порядке очередности, исходя из даты поступления в комиссию документов, которые поданы истцом (дата обезличена), и рассмотрены комиссией (дата обезличена), нарушенное отказом ответчика право ФИО1 должно быть восстановлено с даты вынесения решения комиссии ФСИН России об отказе в постановке истца на учет, то есть с даты нарушенного незаконным отказом ответчика права – (дата обезличена). 

Таким образом, с учетом норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения, принимая во внимание конкретные установленные по делу обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований, признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от (дата обезличена) об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и возложении на ФСИН России обязанности поставить ФИО1 с составом семьи 2 человека (она и сын Т.Д.В., (дата обезличена) года рождения) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с (дата обезличена) 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от (дата обезличена) об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. 

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России поставить ФИО1 с составом семьи 2 человека (она и сын Т.Д.В., (дата обезличена) года рождения) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с (дата обезличена) 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения. 

Мотивированный текст решения изготовлен 23 мая 2017 года.

Судья Н.Н.Второва