ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-2827\2017

19 сентября 2017 года Канавинский районный суд г. Н.Новгорода в составе:

председательствующего судьи Корниловой Л.И.

при секретаре судебного заседания Чернеевой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Канавинского района г. Н.Новгорода, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области о признании членом семьи нанимателя, включении в список граждан, претендующих на получение жилищного сертификата

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратилась в суд с настоящими требованиями, мотивируя следующим. Истец и члены ее семьи ФИО2, ФИО3 являются вынужденными переселенцами с (ДД.ММ.ГГГГ.), нуждаются в улучшении жилищных условий и включены в Подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2020годы. Истец является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: г. Н.Новгород (адрес обезличен). Данная квартира была предоставлена истцу и членам ее семьи на основании договора (№) найма служебного жилого помещения от (ДД.ММ.ГГГГ.). Дочь истца- ФИО3 в период проживания в данной квартире, родила сына ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения, который проживает в данной квартире и является членом семьи истца.

Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации (адрес обезличен) г. Н.Новгорода ( протокол от (ДД.ММ.ГГГГ.) за (№) утвержден распоряжением главы администрации (адрес обезличен) г. Н.Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) за (№)-р) отказано истцу во включении ее внука ФИО4 в состав ее семьи в списках граждан, претендующих на получение государственного жилищного сертификата в соответствии с Подпрограммой, т.к. у ФИО4 отсутствует статус вынужденного переселенца.

Истец просит: Признать ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения членом семьи ФИО1, имеющей статус вынужденного переселенца, являющейся нанимателем квартиры, расположенной по адресу: г. Н.Новгород (адрес обезличен).

Включить ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения в список граждан, претендующих на получение государственного жилищного сертификата в соответствии с Подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2020 ».

В судебном заседании истец поддержала свои требования 

Представители ответчиков (адрес обезличен) г. Н.Новгорода, Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области, Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явились, тогда как о дне слушания дела были извещены.

ФИО2 поддержал доводы истца в полном объеме.

ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела была извещена. Просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Третье лицо администрация города Нижнего Новгорода в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела была извещена.

Суд с учетом мнения истца, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков и третьих лиц, в порядке вынесения заочного решения.

Заслушав истца, третье лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда либо управомоченное им лицо обязуется передать другой стороне – гражданину жилое помещение во владение и пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.

Согласно ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Члены семьи нанимателя по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Согласно ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в т.ч. числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя- других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Аналогичное положение установлено в ЖК РФ: никто не может быть выселен из занимаемого жилого помещения или ограничен в праве пользования жилым помещением иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом.

Законодательством не предусмотрено такое самостоятельное основание для лишения права пользования жильем, как снятие с регистрационного учета.

ГК применительно к договору коммерческого найма выделяет, наряду с нанимателем, также тех, кого Кодекс именует "гражданами, постоянно проживающими совместно с нанимателем". Специфика правового положения этих лиц состоит в том, что, не будучи нанимателем, они имеют равные с ним права пользования жилым помещением (п. 2 ст. 677 ГК).

В данном случае имеются ввиду прежде всего лица, которые вселялись в жилое помещение вместе с нанимателем.

Статус постоянно проживающих в силу закона могут приобрести и те, кто вселился позднее. Однако для этого необходимо наличие двух условий (ст. 679 ГК). Первое - получение согласия на вселение от обеих сторон (наймодателя и нанимателя). Второе условие связано с тем, что подобное вселение не должно повлечь за собой нарушения требований законодательства о норме жилого помещения на одного человека. И лишь в виде исключения установлено, что ни то, ни другое условие не распространяется на случаи, когда речь идет о несовершеннолетних детях.

Право пользования жилым помещением возникает из договора найма жилого помещения и следует его судьбе. 

Объем прав, принадлежащих гражданам, постоянно проживающим совместно с нанимателем, в ряде случаев особо обозначен Кодексом. При этом соответствующие нормы носят императивный характер, действуя независимо от содержания связывающего наймодателя с нанимателем договора. 

Согласно ст. 1 Федерального закона «О вынужденных переселенцах» от (ДД.ММ.ГГГГ.) за (№),в редакции ФЗ от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 467-ФЗ Вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. По обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, вынужденным переселенцем признается:

1) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации;

2) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации.

3. Члены семьи вынужденного переселенца - проживающие с вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи вынужденного переселенца в судебном порядке.

(п. 3 в ред. Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 467-ФЗ)

Из представленных материалов дела видно, что истец и члены ее семьи ФИО2, ФИО3 являются вынужденными переселенцами с (ДД.ММ.ГГГГ.), нуждаются в улучшении жилищных условий и включены в Подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2020годы. Истец является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: г. Н.Новгород (адрес обезличен). Данная квартира была предоставлена истцу и членам ее семьи на основании договора (№) найма служебного жилого помещения от (ДД.ММ.ГГГГ.). Дочь истца- ФИО3 в период проживания в данной квартире, родила сына ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения, который проживает в данной квартире и является членом семьи истца.

Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации (адрес обезличен) г. Н.Новгорода ( протокол от (ДД.ММ.ГГГГ.) за (№) утвержден распоряжением главы администрации (адрес обезличен) г. Н.Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) за (№)-р) отказано истцу во включении ее внука ФИО4 в состав ее семьи в списках граждан, претендующих на получение государственного жилищного сертификата в соответствии с Подпрограммой, т.к. у ФИО4 отсутствует статус вынужденного переселенца.

Статус вынужденного переселенца имеет специальный, целевой и срочный характер. В случае неисполнения государством обязанностей по восстановлению нарушенных конституционных прав вынужденного переселенца, срок действия его статуса должен быть продлен. 

Согласно пункту 5 статьи 5 названного закона срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований: 1) вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации; 2) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье; 3) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до (ДД.ММ.ГГГГ.); 4) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до (ДД.ММ.ГГГГ.); 5) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения; 6) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения; 7) непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Пунктом 22 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 218 установлено, что срок действия статуса вынужденного переселенца не продлевается при отсутствии у вынужденного переселенца обстоятельств, препятствующих в обустройстве на новом месте жительства в течение срока действия статуса вынужденного переселенца.

Таким образом, необходимым условием для продления срока действия статуса вынужденного переселенца является одновременно наличие оснований, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства в течение срока действия этого статуса, перечисленных в пункте 5 части 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах".

Отсутствие у ФИО5 в настоящее время жилого помещения на каком-либо праве при доказанности наличия у нее в период действия статуса вынужденного переселенца жилого помещения, с учетом положений пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах", поводом для продления статуса вынужденного переселенца не является.

Кроме того основания продления срока действия статуса вынужденного переселенца, предусмотренные указанной нормой закона, не предусматривают необходимость учета размера жилой площади, находящейся в собственности или на условиях социального найма у вынужденного переселенца.

Согласно подпунктам 2 и 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий: включают вынужденного переселенца в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации в список граждан на получение жилья независимо от срока проживания в данной местности, предоставляют вынужденным переселенцам, нуждающимся в получении жилых помещений, социальные выплаты на их приобретение. Указанные социальные выплаты за счет средств федерального бюджета предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 1050, право на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством, к ним, в том числе относятся граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящие в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы установлено, что формой государственной поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы является предоставлении им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Данным Постановлением также утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации данной подпрограммы.

Согласно подпункту "ж" пункта 5 указанных Правил, право на участие в подпрограмме имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.

В силу пункта 26 названных Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 01 сентября года, предшествующего планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат (далее - сводный список) на планируемый год по установленной форме (на бумажном носителе и в электронном виде). Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Граждане - участники подпрограммы, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке по алфавиту.

Из вышеприведенных норм в их системном толковании следует, что для предоставления гражданам государственных жилищных сертификатов необходима совокупность следующих условий: признание в установленном порядке вынужденными переселенцами, включение территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, нахождение в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом формирование сводного списка осуществляется, в том числе с учетом хронологической последовательности постановки граждан - участников подпрограммы на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно преамбуле Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации" утвержденном во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 845 "Об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации" оно регламентирует вопросы предоставления вынужденным переселенцам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье) в органах местного самоуправления по месту жительства, жилых помещений для постоянного проживания, в финансировании строительства (приобретения) которых принимали участие территориальные органы Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации в субъектах Российской Федерации (в дальнейшем именуются - территориальные органы Минфедерации России).

Как указывает суд, согласно п. 3.4 данного Приказа вынужденных переселенцев, состоявших на жилищном учете в органе местного самоуправления и территориальном органе упраздненной ФМС России одновременно, включать в сводные списки по более ранней дате принятия на жилищный учет.

Согласно Постановления Правительства РФ от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 1194 "О предоставлении вынужденным переселенцам и членам их семей жилых помещений фонда для временного поселения вынужденных переселенцев" 3. Вынужденный переселенец для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях фонда (далее - учет) лично подает в территориальный орган заявление по форме, утверждаемой Министерством внутренних дел Российской Федерации, с указанием в нем своих несовершеннолетних детей независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца и (или) членов семьи, в том числе не имеющих статуса вынужденного переселенца.

При подаче заявления представляются следующие сведения и документы с приложением их копий:

документы, удостоверяющие личность вынужденного переселенца и членов его семьи;

сведения об удостоверении вынужденного переселенца и удостоверении вынужденного переселенца каждого из совершеннолетних членов семьи;

свидетельство о заключении брака или свидетельство о расторжении брака;

свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 14 лет;

заявление членов семьи, не имеющих статуса вынужденного переселенца, о согласии на обработку их персональных данных.

6. Учет осуществляется путем ведения единого списка вынужденных переселенцев на получение жилых помещений фонда (далее - единый список) по форме и в порядке, которые утверждаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

7. На вынужденного переселенца, принятого на учет, его несовершеннолетних детей независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца и (или) членов его семьи, имеющих статус вынужденного переселенца, формируется учетное дело.

10. Решение о предоставлении вынужденному переселенцу (его несовершеннолетним детям независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца и (или) членам его семьи, имеющим статус вынужденного переселенца) жилого помещения фонда принимается территориальным органом, в оперативном управлении которого находятся жилые помещения фонда, на основании заявления вынужденного переселенца, состоящего на учете, о предоставлении жилого помещения фонда.

Территориальный орган выдает вынужденному переселенцу, в отношении которого принято решение о предоставлении жилого помещения фонда, направление на проживание в жилом помещении фонда по форме, утверждаемой Министерством внутренних дел Российской Федерации, в котором указываются лица, предусмотренные абзацем первым настоящего пункта, заселяемые в жилое помещение фонда совместно с вынужденным переселенцем.

Как указано выше, включение в подпрограмму "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" носит заявительный порядок.

Как видно из материалов дела, ФИО4 является членом семьи истца, проживает вместе с истцом и своей матерью-ФИО3, ведет общее хозяйство. Иного в суд не представлено. 

При вышеуказанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения подлежит включению в список граждан, претендующих на получение государственного жилищного сертификата в соответствии с Подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2020 », следовательно, исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194 – 199, 233-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к администрации (адрес обезличен) г. Н.Новгорода, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области о признании членом семьи нанимателя, включении в список граждан, претендующих на получение жилищного сертификата- удовлетворить.

Признать ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения членом семьи ФИО1, имеющей статус вынужденного переселенца, являющейся нанимателем квартиры, расположенной по адресу: г. Н.Новгород (адрес обезличен).

Включить ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения в список граждан, претендующих на получение государственного жилищного сертификата в соответствии с Подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2020 ».

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Л.И.Корнилова

Мотивированное решение составлено (ДД.ММ.ГГГГ.)

Судья Л.И. Корнилова