№ дела 2а-403/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"03" июня 2021 года 

Кунашакский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Насыровой Д.М. 

при секретаре Хисаметдиновой И.С.

с участием представителя административного истца ООО "БК-ФИШ" ФИО1

представителя административного ответчика и заинтересованного лица - прокурора Думбровского Д.С.

заинтересованного лица ФИО2, его представителей ФИО3 и ФИО4 

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кунашак административное дело по административному иску ООО "БК-ФИШ" к прокурору Кунашакского района Челябинской области о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушения закона

У С Т А Н О В И Л:

ООО "БК-ФИШ" обратилось с административным иском к прокурору Кунашакского района Челябинской области о признании незаконным и отмене предостережения прокурора Кунашакского района о недопустимости нарушения закона от 13 апреля 2021 года, указав в обоснование доводов административного иска, что прокуратурой Кунашакского района проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу нарушения требований Федерального закона №166-ФЗ от 20.12.2004 г. "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". По результатам проверки 13.04.2021 прокурором Кунашакского района было вынесено предостережение о недопустимости закона. Из вынесенного предостережения следует, что прокурорской проверкой были выявлены обстоятельства, способствующие нарушению Федерального закона №166-ФЗ. Вынесенное предостережение считают незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. В материалах проверки и оспариваемом предостережении прокурора отсутствуют достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях должностным лицом ООО "БК-ФИШ", могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность. В предостережении отсутствуют сведения о неправомерных действиях должностного лица, наименовании закона, которому они противоречат, наступившие последствия, что является обязательным требованием к прокурорскому акту, в силу приложения к Указанию Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 06.07.1999 №39/7 "О применении предостережения о недопустимости нарушения закона".

В судебном заседании представитель административного истца ООО "БК-ФИШ" директор ФИО1 доводы административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика - прокуратуры Кунашакского района и заинтересованного лица, привлеченного судом - Прокуратуры Челябинской области - Думбровский Д.С. с доводами административного иска не согласен, полагает, что административному истцу обоснованно объявлено оспариваемое предостережение, с целью предостеречь о нарушения закона, в связи с имеющимися результатами проверки. 

Заинтересованное лицо ФИО2, его представители ФИО3, ФИО4 с доводами административного иска не согласны, полагая его необоснованным, поскольку основание для обращения ФИО2 в прокуратуру стало ограничение его прав на ловлю рыбы на озере Сагишты. 

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отклонении административного иска.

В судебном заседании установлено, что 16.02.2021 года в прокуратуру Кунашакского района поступило обращение ФИО2, согласно которому, директор ООО "БК-ФИШ" ФИО1 не дает рыбачить "аборигенную" рыбу (окуня) на удочку на озере Сагишты в д. Султаново Кунашакского района, поскольку считает, что похищается его имущество и с этой целью привлекает для разбирательств представителей правоохранительных органов Кунашакского РОВД. 

Согласно предостережению о недопустимости нарушения закона от 13 апреля 2021 года, прокурором Кунашакского района - директору ООО "БК-ФИШ" ФИО1 объявлено о недопустимости нарушений закона и разъяснено(предупреждено), что в соответствии со ст. 8.12.1 КоАП РФ, несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, влечет административную ответственность. 

Согласно ответу прокурора Кунашакского района от 02.03.2021 на имя ФИО2, последнему разъяснено его право на осуществление любительского и спортивного рыболовства на водных объектах общего пользования, а так же на обращение в ОМВД России по Кунашакскому району по каждому конкретному нарушению прав на свободный доступ к водным биологическим ресурсам. 

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину, организации право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации") прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке (статья 25.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

Согласно пункту 1.4 указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 6 июля 1999 г. № 39/7 "О применении предостережения о недопустимости нарушения закона" (далее - указание) предостережение о недопустимости нарушения закона применять только к должностным лицам. Оно не может быть адресовано гражданам и юридическим лицам. Предостережение следует объявлять должностным лицам государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, органов военного управления, воинских частей и учреждений. Оно может объявляться также руководителям и другим работникам коммерческих и некоммерческих организаций, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Пунктом 2 указания установлено, что применению предостережений должна в обязательном порядке предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений.

Статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Правила свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе регламентированы Водным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Частями 1, 2, 6, 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими федеральными законами.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом. Ограничения любительского и спортивного рыболовства могут устанавливаться в соответствии со статьей 26 названного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

Из пояснений заинтересованного лица ФИО2, представленных материалов проверок ОМВД России по Кунашакскому району по заявлениям представителя ООО "БК-ФИШ" о незаконной рыбалке, следует, что после проведенной прокурором проверки было установлено об отсутствии в действиях должностного лица нарушений закона, вместе с тем, прокурор посчитал необходимым предостеречь директора указанного юридического лица от нарушения прав граждан на бесплатное пользование водного объекта, в том числе для осуществления любительского рыболовства, за что предусмотрена административная ответственность, в том числе должностных лиц и юридических лиц по ст. 8.21.1 КоАП РФ.

При этом указанное предостережение не влечет никаких юридических последствий для лица, которому оно объявлено. Доказательств нарушения прав административного истца им не представлено. Нарушений процедуры выдачи предостережения также не допущено, оно объявлено должностному лицу, объявлению предостережения предшествовало проведение проверки, предостережение получено лично директором ООО "БК -ФИШ" ФИО1 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ООО "БК-ФИШ" к прокурору Кунашакского района Челябинской области о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушения закона от 13 апреля 2021 года – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кунашакский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Д.М. Насырова