Дело № 2-374/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 декабря 2019 год

Красносельский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Сморчкова С.В.,

при секретаре Чемодановой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании права собственности на недвижимое имущество,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании права собственности на жилой дом блокированной застройки, расположенного по адресу: 

<

адрес> блок-секция 1, общая площадь 

<

данные изъяты> кв.м., фундамент - ж/б лента, кровля - металлочерепица, этажность здания - 2 этажа.; - блок – секция 2, общая площадь 

<

данные изъяты> кв.м., фундамент - ж/б лента, кровля - металлочерепица, этажность здания- 2 этажа. Свои требования истица обосновывает тем, что на основании договора купли-продажи земельного участка ей принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, 

<

адрес>, кадастровый №, о чём в ЕГРП сделана запись за № от ДД.ММ.ГГГГ, а так же прилегающий к нему земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, 

<

адрес>, кадастровый №, о чём в ЕГРП сделана запись за № от ДД.ММ.ГГГГ. На вышеуказанном участке был построен дом блокированной застройки без разрешения на строительство, так как ранее на территории Гридинского сельского поселения отсутствовали правила землепользования и застройки, соответственно разрешения на строительство не выдавались. После окончания строительства она обратилась к кадастровому инженеру с целью оформления жилого дома, изготовления технического плана на здание и его последующей регистрации. Согласно технического плана, здания имеют следующие характеристики: блок-секция 1, общая площадь здания 

<

данные изъяты> кв.м., фундамент – ж/б лента, кровля - металлочерепица, этажность здания - 2 этажа; блок-секция 2, общая площадь здания 

<

данные изъяты> кв.м., фундамент – ж/б лента, кровля -металлочерепица, этажность здания - 2 этажа. Блок-секция 1 располагается на участке с кадастровым номером №, блок-секция 2 располагается на участке с кадастровым номером №. Она обратилась в администрацию Красносельского муниципального района Костромской области с уведомлением об окончании строительства, но в удовлетворении просьбы ей было отказано по следующим основаниям: «отсутствие документов, предусмотренных ч. 3,4 ст. 55 и требованиям п. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии ПЗЗ». Решением Костромского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № были признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Решение Совета депутатов Гридинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки Гридинского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области». Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. На момент начала строительства и его окончания ПЗЗ Гридинского сельского поселения отсутствовали». Каждая блок секция находится на обособленном участке, коммуникации, а именно водопровод, вода, газ подведены к каждой блок-секции отдельно по своей территории. В соответствии в частью 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Ввиду того, что ею не получено разрешение на строительство, данное строение в соответствии со ст. 222 ГК РФ является самовольным, так как построено без получения на это необходимых разрешений. В то же время в Гридинском сельском поселении утверждены ПЗЗ, согласно которым на данном участке возможно размещение домов блокированной застройки. В соответствии со ст. 219 ГК РФ, право собственности на здания сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. Регистрация права собственности на недвижимое имущество в органах регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними производится на основании соответствующего правоустанавливающего документа, которого у него не имеется. Однако, право собственности на имущество может быть установлено в судебном порядке, поскольку согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется судебная защита его права и свобод. В соответствии с п.1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил. Пункт 2 указанной статьи предусматривает, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности и самовольная постройка подлежит сносу, кроме случаев, предусмотренных п. 3 ст. 222 ГК РФ, в соответствии с которым право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Исходя из конституционного принципа равенства всех перед законом (ст. 19 Конституции РФ), в силу ст. 222 п. 3 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Согласно п.п. 25-26 совместного Постановление Пленума ВС РФ № 10 и Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка). Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (объекты недвижимости). При этом Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 49) выделяет, в том числе, такие виды объектов капитального строительства, как: объекты индивидуального жилищного строительства, под которыми понимаются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи, а также жилые дома блокированной застройки - это жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования. В зависимости от того, каким образом квалифицировать образованные в результате реального раздела жилого дома объекты, жилой дом должен быть отнесен либо к жилому дому блокированной застройки, либо к многоквартирному дому. В этой связи, если жилой дом отнести к дому блокированной застройки, а каждый блок соответствует признакам индивидуального жилого дома, постановка такого блока на государственный кадастровый учет может быть осуществлена в качестве жилого дома, представляющего собой часть здания - жилого дома блокированной застройки.

В судебном заседании представитель истицы ФИО1 по доверенности ФИО2 исковые требования истицы поддержал в полном объеме, пояснения дал аналогичные, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика - администрации Красносельского муниципального района Костромской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования истицы признала, возражений по удовлетворению иска не имела, о чем свидетельствует ее письменное заявление.

Третье лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения спора, своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений по существу заявленных требований так же не имело. Суду представлен отзыв в котором указано, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время, считает, что суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию (п. 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"). Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. Вместе с тем обращает внимание суда на часть 10.1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой обязательным приложением к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию (в данном случае решение суда в случае удовлетворения требований) является представленный заявителем технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". С учетом Свода правил "СП 55.13330.2011. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001", введенных в действие с 20 мая 2011 г. приказом Минрегиона России от 27 декабря 2010 г. № 789, при вводе жилого дома блокированной застройки в эксплуатацию, постановка на государственный кадастровый учет каждого блока в таком доме осуществляется в качестве отдельного здания с назначением "жилое". Кроме того, по мнению Управления Росреестра, количество технических планов, подготовленных в отношении блоков жилого дома блокированной застройки, должно быть равным количеству таких блоков. При этом необходимо, чтобы количество земельных участков соответствовало количеству блоков, сведения о которых будут содержаться в соответствующих разделах разрешения на ввод жилого дома блокированной застройки в эксплуатацию (в данном случае решение суда в случае удовлетворения требований). Таким образом, при постановке на государственный кадастровый учет блоков в жилом доме блокированной застройки, решение суда о признании права собственности на жилой дом, заменяющее собой разрешение на ввод указанного дома в эксплуатацию, а также технические планы, оформленные в отношении каждого блока в отдельности, будут являться основанием для такого учета. Согласно ст. 14 Закона о регистрации, государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления.

Выслушав представителей сторон, учитывая мнение третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу: 

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

Защита гражданских прав в соответствии со ст.12 ГК РФ осуществляется, в том числе, путем признания права.

Как следует из материалов дела, ФИО1, на основании договоров купли-продажи, принадлежат земельные участки: земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 544 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, 

<

адрес> кадастровый №, а так же земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, 

<

адрес> кадастровый №, о чём в ЕГРП сделаны записи за № и за № от ДД.ММ.ГГГГ соответственно (л.д. 

<

данные изъяты>).

Судом установлено, что истицей ФИО1 на принадлежащим ей на праве собственности земельными участками, расположенных по вышеуказанным адресам, построен дом блокированной застройки без соответствующего разрешения, то есть произвела самовольную постройку.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Пункт 2 указанной выше статьи предусматривает, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности и самовольная постройка подлежит сносу, кроме случаев, предусмотренных п. 3 ст. 222 ГК РФ, в соответствии с которым право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Таким образом, из содержания указанной выше нормы ГК РФ (ст. 222) следует, что данная статья ГК РФ не предусматривает приобретения права собственности на самовольную постройку, возведенную на отведенном в установленном порядке земельном участке, но без получения соответствующего разрешения или с существенным нарушением градостроительных норм и правил.

Однако, по мнению суда, исходя из конституционного принципа равенства всех перед законом (ст. 19 Конституции РФ), в силу ст. 222 п.3 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. 

Согласно п. 25-26 совместного Постановление Пленума ВС РФ № 10 и Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка). Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, не принадлежащем застройщику, однако на ее создание были получены необходимые разрешения, с иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться правообладатель земельного участка. Ответчиком по такому иску является застройщик. В этом случае застройщик имеет право требовать от правообладателя возмещения расходов на постройку. Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка (в городах федерального значения Москве или Санкт-Петербурге - уполномоченный государственный орган городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга). Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых, лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В материалах дела имеется уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектах индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 23 апреля 2019 года (л.д. 

<

данные изъяты>), согласно которого жилой дом блокированной застройки, расположенный на земельном участке кад. №, 

<

адрес>, не соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности, в связи с отсутствием документов, предусмотренных ч. 3.4 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ и требованиям п. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, не допускающих выдачу разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что спорное строение построено истцом с соблюдением действующих норм и правил в строительстве, оно не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Так, согласно заключения эксперта от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «

<

данные изъяты>»:

1. Блокированный 

<

адрес>-а на 

<

адрес> в 

<

адрес>района 

<

адрес>, двухсекционный, двухэтажный, на момент обследованияпостроен полностью, подключён к инженерным сетям частично и эксплуатируется в качестве жилого.

2. Блокированный 

<

адрес>-а на 

<

адрес>района 

<

адрес> расположен на самостоятельных участках, соответствуетградостроительным нормам согласно СП 42.13330.2016, п. 7.1 и «Региональным нормативам градостроительного проектирования Костромской области», п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по отступам от границ и проценту застройки участка. 

<

адрес>-а на 

<

адрес>, соответствует ст. 44.3 «Правил землепользования и застройки 

<

адрес>», для зоны «малоэтажной смешанной застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами» (зона Ж-3) «малоэтажные, 2-4 квартирные».

3. Возведение блокированного 

<

адрес>-а на 

<

адрес>, соответствует санитарным нормам, ввиду отсутствия загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов и почв. Бытовые отходыутилизируются в имеющиеся законные места сбора, расположенные не ближе 20 и не далее 100 метров от жилого дома: мусоросборные контейнеры на асфальтированных площадках.

Инсоляция жилых комнат и кухни соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 и СП 55.13330.2016. Тепловая защита ограждающих конструкций соответствует ТСН 23-322-2001. Инженерное оборудование дома выполнено всеми видами благоустройства в соответствии с санитарными требованиям согласно СП 55.13330.2016.

4. 

<

адрес>-а на 

<

адрес> соответствует требованиям нормативных документов строительства по прочности, жёсткости и устойчивости, находятся в работоспособном техническом состоянии согласно ГОСТ 31937-2011, п.п. 3.11 и 5.1.5. Конструктивные элементы пристройки осадок, деформаций, нарушений прочности, жёсткости несущих и ограждающих конструкций не имеют. Несущая способность, устойчивость конструкций и материалов соответствует требованиям ГОСТ 475-78, ГОСТ 30674-99, ГОСТ 11047-90, СП 17.13330.2011, СП 20.13330.2011, СП 22.13330.2011, СП 64.13330.2011, СП 70.13330.2012. Инженерное оборудование в исправном состоянии соответствуют требованиям СП 60.13330.2016, СП 73.13330.2016 и СП 76.13330.2016.

Блокированный 

<

адрес>-а на 

<

адрес> соответствует противопожарным нормам согласно ФЗ-123 от 22.07.08 года, ввиду соблюдения противопожарного расстояния между соседними домами в соответствии с СП 4.13130.2012, возможности подъезда пожарного автомобиля согласно СП 42.13330.2010, имеет расположение, габариты и протяженность путей эвакуации людей в соответствии с СП 1.13130.2009, п.4.3.4 (высотой более 2 метров и шириной более 1 метра) и эвакуационных выходов в соответствии с СП 1.13130.2009, п.4.2.5 (высота более 1,9 м. и ширина более 0,8 м.), что позволяет с учетом геометрии эвакуационным путям, по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком;

<

адрес>-а на 

<

адрес> согласно Федерального Закона № 384-РФ от 30.12.09 г., соответствует требованиям безопасности, не несёт угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в помещениях, так и располагающихся по близости от дома, в связи с чем, пригоден для использования по прямому назначению для проживания согласно МДС 13-21.2007 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 (л.д. 

<

данные изъяты>).

Кроме того, ответчик исковые требования ФИО1 признал в полном объеме и добровольно, каких либо возражений со стороны иных лиц не заявлено. Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересы.

Таим образом, судом установлены и истцом доказаны обстоятельства того, что за ФИО1 может быть признано право собственности на указанный спорный объект недвижимости. 

Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, паспорт серии № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ отделением УФМС России по 

<

адрес> в 

<

адрес>, право собственности на жилой дом, блокированной застройки, расположенного по адресу: 

<

адрес>, состоящего из: 

жилое помещение – Блок – секция 1, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. метра, этажность здания – 2 этажа;

жилое помещение – Блок – секция 2, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., этажность здания – 2 этажа. 

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательном виде может быть обжаловано в Костромской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красносельский районный суд.

Судья

Решение в окончательном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.