Дело №2-715/2024 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 ноября 2024 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области 

в составе председательствующего судьи Михайловой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Новосадовой Е.И.,

с участием представителя истца помощника Бежецкого межрайонного прокурора Макаровой Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав ФИО1, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Бежецкая Центральная районная больница» о признании права ФИО1 на специальную социальную выплату медицинским работникам и возложении обязанности по включению ее в реестр медицинских работников, имеющих право на получение указанной выплаты, 

у с т а н о в и л :

Бежецкий межрайонный прокурор Тверской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» о признании за ФИО1, занимающей должность медицинского регистратора ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ», права на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 г. №2568; о возложении обязанности на ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» включить ФИО1, занимающую должность медицинского регистратора ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ», в реестр медицинских работников, имеющих право на получение указанной специальной социальной выплаты, с 01.03.2024 г. Требования мотивированы тем, что Бежецкой межрайонной прокуратурой по поступившему коллективному обращению медицинских работников проведена проверка исполнения трудового законодательства в ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ», в ходе которой установлено, что ФИО1 принята на работу на должность медицинского регистратора на основании приказа главного врача ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ», с ней заключен трудовой договор. Должность «медицинский регистратор», согласно действующему законодательству, относится к должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал), а также ее должность отнесена к категории медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь, в связи с чем она имеет право на получение специальной социальной выплаты. ФИО1 получала специальную социальную выплату, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 г. №2568, по 01.03.2024 г., последний раз специальная социальная выплата получена ею за февраль 2024 г. С 01.03.2024 г. начисление указанной выплаты прекращено, в связи с тем, что должность «медицинский регистратор» ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» не включается в реестр. Прекращение начисления указанной выплаты обусловлено работодателем внесением изменений в постановление Правительства РФ от 31.12.2022 г. №2568 на основании постановления Правительства РФ от 20.03.2024 г. №343. Исключение должности «медицинский регистратор» из реестра с 01.03.2024 г. незаконно, в связи с чем 15.08.2024 г. Бежецкой межрайонной прокуратурой в адрес главного врача ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» внесено представление, которое было рассмотрено, однако мер к устранению нарушений не принято. 

Помощник Бежецкого межрайонного прокурора Макарова Ю.П. в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, указанным в исковом заявлении, просила удовлетворить иск в полном объеме. 

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования прокурора полностью поддержала.

Представитель ответчика ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовал, возражений по существу заявленных требований не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства здравоохранения Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не ходатайствовал, представил возражения на иск прокурора, согласно которых Министерство полагает, что с учетом предоставленных доказательств исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому ФИО1 принята на должность медицинского регистратора ГБУЗ Тверской области «Бежецкая ЦРБ» на основании Приказа №591-л от 01.11.2022 г. Обязанности по определению права на получение медицинским работником специальной социальной выплаты, установленной Постановлением №2568, а также размера такой выплаты действующим законодательством возложены на медицинскую организацию. ГБУЗ Тверской области «Бежецкая ЦРБ» в ОСФР по Тверской области предоставлены реестры медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568, в которые была включена ФИО1 в период с 01.01.2023 г. по 29.02.2024 г. ОСФР по Тверской области в соответствии с реестрами ФИО1 выплачена специальная социальная выплата за периоды с 01.01.2023 г. по 30.04.2023 г. в размере 6500 рублей ежемесячно, за период с 01.05.2023 г. по 31.05.2023 г. в размере 5200 рублей, за период с 01.06.2023 г. по 30.06.2023 г. в размере 4355 рублей, за периоды с 01.07.2023 г. по 30.09.2023 г. в размере 6500 ежемесячно, за период с 01.10.2023 г. по 31.10.2023 г. в размере 1755 рублей, за периоды с 01.11.2023 г. по 31.01.2024 г. в размере 6500 рублей ежемесячно, за период с 01.02.2024 г. по 29.02.2024 г. в размере 3900 рублей в общей сумме 80210 рублей. Полагает, что истец не относится к категориям медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, в связи с чем не имеет права на получение специальной социальной выплаты.

Выслушав прокурора, изучив доводы искового заявления, отзыва на него, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему решению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (вместе с «Правилами осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования») отдельным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования с 01.01.2023 г. установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

Подпунктом «д» п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 г. №2568 (в редакции от 15.08.2023 г.) к такой категории медицинских работников отнесены специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.03.2023 г. №99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. №2568.

Из п. 3 Разъяснений следует, что должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения от 20.12.2012 г. №1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников».

При осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подп. «а, д, з» п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 г. №2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельным юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций (п. 4 Разъяснений).

Следовательно, законодатель предоставляет с 01.01.2023 г. меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты при наличии совокупности условий: 1) лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), должность которого должна соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей; 2) медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Понятие медицинского работника дано в подп.13 ч.1 ст.2 указанного Федерального закона, согласно которому им является физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации по должности, включенной в номенклатуру должностей медицинских работников и фармацевтических работников, и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности (в редакции Федерального закона от 08.08.2024 г. №290-ФЗ)

Под медицинской деятельностью законодатель в указанном Федеральном законе подразумевает профессиональную деятельность, в том числе по оказанию медицинской помощи, предусматривающей комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление и включающих в себя предоставление медицинских услуг, выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность, виды медицинских и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 г. №2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

В соответствии с п.п. 3, 4 Правил специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02.05.2023 г. №205н утверждена номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников.

На основании п. 9.31 указанного приказа к должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал) относится в том числе медицинский регистратор. 

Согласно подп. «д» п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 г. №2568 (в редакции постановления Правительства РФ от 20.03.2024 г. №343) к категории медицинских работников, имеющим право на специальную социальную выплату, отнесен средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 г. №1156-р.

Из разъяснений Министерства здравоохранения РФ от 05.06.2024 г. №16-3/И/2-10481 следует, что должность медицинский регистратор подпадает под категорию получателей специальных социальных выплат центральных районных, районных и участковых больницах, а также больницах и медико-санитарных частях, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях РФ, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства РФ от 21.08.2006 г. №1156-р, поскольку указанная должность предусмотрена номенклатурой и отнесена к среднему медицинскому персоналу.

Как следует из копий приказа о приеме работника на работу №591-л от 01.11.2022 г., трудового договора №154 от 01.11.2022 г. ФИО1 была принята на работу в ГБУЗ «Бежецкая центральная районная больница» на должность Медицинский регистратор 1,0 ставки, данная работа является основной и постоянной. 

Согласно диплома Я №857146 ФИО2 28.02.1978 г. окончила Бежецкое медицинское училище по фельдшерской специальности, решением государственной квалификационной комиссии от 28.02.1978 г. ей присвоена квалификация «фельдшер».

Смена фамилии – ФИО2 на Коледа подтверждается представленными в материалы дела записями актов о заключении браков.

В соответствии с должностной инструкцией медицинского регистратора в поликлинике, утвержденной главным врачом ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» 01.06.2018 г., медицинский регистратор относится к категории специалистов, на должность медицинского регистратора в поликлинике назначается лицо, имеющее среднее медицинское образование без предъявления требований к стажу работы.

Как следует из документов, представленных ОСФР по Тверской области, ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ», ФИО1 не включена в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, в период с марта 2024 г. по сентябрь 2024 г. 

19.07.2024 г. Бежецкому межрайонному прокурору поступило коллективное обращение медицинских работников ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» о проведении прокурорской проверки по специальной социальной выплате медицинским работникам по постановлению №2568, так как с 01.03.2024 г. ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» перестала включать в реестр на оплату медицинских работников, кроме прочих медицинского регистратора ФИО1

Межрайонной прокуратурой по указанному обращению проведена проверка исполнения трудового законодательства в ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ», в ходе которой выявлено нарушение прав медицинских работников, не включенных в реестр, на получение специальной социальной выплаты в соответствии с законодательством РФ.

15.08.2024 г. Бежецким межрайонным прокурором внесено представление главному врачу ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» об устранении нарушений законодательства о специальной социальной выплате.

Из ответа главного врача ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» от 10.09.2024 г. на указанное представление прокурора следует, что у медицинского регистратора ФИО1 имеется среднее образование, ее должность отнесена к категории медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь, в связи с чем она имеет право на получение специальной социальной выплаты. Однако у ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» имелись сомнения о наличии права на получение указанной выплаты у медицинских регистраторов в том числе, так как они не оказывают непосредственную медицинскую помощь и не имеют контакта с больными, в связи с чем в Министерство здравоохранения РФ был направлен запрос для получения разъяснений о включении отдельных категорий медицинских работников для начисления данной выплаты. На момент рассмотрения представления ответ на указанный запрос в ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» не поступил. 

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 имеет среднее профессиональное медицинское образование, с 2022 г. по настоящее время работает в должности медицинского регистратора ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ», данная работа является основной и постоянной, осуществляет свои должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, при этом должность медицинского регистратора включена в соответствующую номенклатуру медицинских и фармацевтических работников, специальные социальные выплаты которым предусмотрены постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 г. №2568. При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора, заявленные в интересах ФИО1, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав ФИО1, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Бежецкая Центральная районная больница» удовлетворить. 

Признать за медицинским регистратором ГБУЗ ТО «Бежецкая ЦРБ» ФИО1 право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 г. №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (вместе с «Правилами осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования»).

Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Бежецкая Центральная районная больница» обязанность включить с 01 марта 2024 г. ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 г. №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (вместе с «Правилами осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования»).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Председательствующий 

Решение в окончательной форме принято 25 ноября 2024 года.