дело № 12-303/2020

РЕШЕНИЕ

22 декабря 2020 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н. при секретаре Гришине К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 5 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, 

установил:

постановлением судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 5 ноября 2020 года индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей (с применением положений ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 названного Кодекса).

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, ФИО1 просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.

В возражениях должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, находит постановление судьи законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, состоявшегося 22 декабря 2020 года в 10:00 часов, не явилась.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30 января 2020 года объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 17.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65 в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса.

Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15 (начало действия с 7 июня 2020 года) предусмотрены мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, в том числе:

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств (п. 4.4).

Согласно Письму Роспотребнадзора от 10 марта 2020 года № 02/3853-2020-27 «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (вместе с «Рекомендациями по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников») работодателям рекомендуется обеспечить, в том числе:

- наличие в организации не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений;

- качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, орг. техники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат, комнаты и оборудования для занятия спортом и т.п.), во всех помещениях - с кратностью обработки каждые 2 часа;

- применение в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха (по возможности).

Как усматривается из материалов дела, основным видом деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 является розничная торговля на рынках прочими товарами (ОКВЭД – 47.89.2). ФИО1 является арендатором торговой площади по адресу: Оренбургская область, г. Бугуруслан, ул. ***, д. №.

17 сентября 2020 года должностным лицом Северо-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 20 августа 2020 года № проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований санитарного законодательства в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, в ходе которой установлено нарушение п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», заключающееся в не обеспечении выполнения мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно:

- не организован дезинфекционный режим на объекте торговли, в том числе не проводится дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; - не обеспечено проведение дезинфекции во всех рабочих помещениях, не используется оборудование по обеззараживанию воздуха, не создан запас дезинфицирующих средств.Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и последующего привлечения к административной ответственности по названной норме.Факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 названного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 17 сентября 2020 года (л.д. 12-14); актом проверки от 17 сентября 2020 года (л.д. 8-10), распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 20 августа 2020 года № (л.д. 6-7), требованием прокурора о проведении проверки (л.д. 1-4) и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.Действия индивидуального предпринимателя ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.В жалобе заявитель ссылается на то, что дезинфицирует торговое место дезинфицирующими таблетками, которые были представлены проверяющему лицу, полагает, что отсутствие заводской тары, сертификата, инструкции на представленное дезинфицирующее средство не является основанием для вывода об отсутствии организации дезинфекционного режима.Данный довод подлежит отклонению по следующим основаниям. В организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя (п. 10.7 СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5).ФИО1 во время проверки проверяющему лицу представлен препарат неизвестного происхождения в виде таблеток в полиэтиленовом пакете, при отсутствии заводской упаковки, маркировки (отсутствие наименования, производителя, состава, сроков годности), документов, подтверждающих происхождение и безопасность использования на торговом объекте (сертификат соответствия), инструкции по разведению препарата, времени хранения готового раствора.Идентифицировать представленный к проверке препарат не представляется возможным, невозможно определить, относится ли этот препарат к дезинфицирующим средствам, в связи с чем, должностным лицом сделан правильный вывод о том, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 не организован дезинфекционный режим на торговом месте, в том числе не обеспечено проведение дезинфекции торгового места (дезинфекция оборудования и инвентаря), создания запаса дезинфицирующих средств.В ходе проверки ФИО1 не представлены доказательства наличия на объекте торговли дезинфицирующего средства, разрешенного органами и учреждениями госсанэпидслужбы к применению на территории Российской Федерации.В жалобе заявитель указывает на то, что является арендатором торгового места № площадью 8,4 кв.м. в большом торговом павильоне, установка оборудования для обеззараживания воздуха предусматривается в каждом рабочем помещении, а не на каждом торговом месте, в связи с чем полагает, что обязанность установки оборудования по обеззараживанию воздуха в павильоне возложена на собственника (арендодателя).Данный довод заслуживает внимания.Пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» предусмотрено, что организации и индивидуальные предприниматели обязаны проводить мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, в том числе по проведению дезинфекции во всех рабочих помещениях путем использования оборудования по обеззараживанию воздуха.Помещение - это часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями (п. 14 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).Из материалов дела следует, что ФИО1 осуществляет свою предпринимательскую деятельность в торговом павильоне, арендует торговое место № - 8,4 кв.м. (2,8х3). Из приобщенных к материалам дела фотографий следует, что все торговые места, имеющиеся в павильоне, не ограничены строительными конструкциями, расположены в одном большом помещение.При таких обстоятельствах требования по оснащению каждого торгового места оборудованием по обеззараживанию воздуха следует признать излишними.

Возражения административного органа о том, что договором аренды не предусмотрены пункты по обязанности арендодателя производить обеззараживание воздуха, следовательно, мероприятия по обеззараживанию воздуха должны проводиться арендатором торгового места любым доступным способом, подлежат отклонению.

Пунктом 8 ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» определено, что торговым местом является место на рынке (в том числе павильон, киоск, палатка, лоток), специально оборудованное и отведенное управляющей рынком компанией, используемое для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) и отвечающее требованиям, установленным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится рынок, и управляющей рынком компанией.

Пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 предусмотрено оснащение оборудованием по обеззараживанию воздуха рабочих (торговых) помещений, а не торговых мест в этом помещении.

Фактически ФИО1 арендует специально оборудованное торговое место в торговом помещении, а потому в силу п. 4.4 СП 3.1.3597-20 обязанность по оснащению торгового павильона (торгового помещения) оборудованием по обеззараживанию воздуха возложена на правообладателя этого помещения.

Вместе с тем изложенное не привело к ошибочности квалификации действий индивидуального предпринимателя ФИО1

Материалами дела объективно установлено, что ФИО1 не организован дезинфекционный режим на торговом месте, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, с учетом положений ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 указанного Кодекса.

При таких обстоятельствах оснований к отмене постановления судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 5 ноября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.Н. Каширская