10RS0005-01-2023-000680-81 № 5-57/2023

Постановление

12 июля 2023 г. г. Костомукша

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия, расположенного по адресу: 186931, 

<

...>, Фазылов Петр Валерьевич, при секретаре Горшковой Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении

государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Карелия «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, №1» (далее - ГБУ СО РК «Центр помощи детям №1»), расположенного по юридическому адресу: 

<

адрес> ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

установил:

ГБУ СО РК «Центр помощи детям №1», ДД.ММ.ГГГГ, находясь по адресу: 

<

адрес>, и ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: 

<

адрес> и 

<

адрес>, совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

- в период до ДД.ММ.ГГГГ включительно в отделении социальной реабилитации (стационар) ГБУ СО РК «Центр помощи детям №1» по адресу: 

<

адрес> генеральная уборка большинства помещений (за исключением туалетов, ванных у мальчиков и девочек) осуществляется с периодичностью 1 раз в месяц в нарушение п.п. 1, 3 ст. 29 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ, п.2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

- в период до ДД.ММ.ГГГГ включительно в ГБУ СО РК «Центр помощи детям №1» по адресу: 

<

адрес> и 

<

адрес>, не обеспечило поддержание «коллективного иммунитета» не менее 80% от общей численности работающих (сотрудников) против коронавирусной инфекции (COVID-19) в нарушение ст. 11, п.п. 1, 3 ст. 29 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления Главного государственного врача по Республике Карелия от 27.06.2021 №3 «О проведении профилактических прививок отдельным категориям (группам) граждан по эпидемиологическим показаниям», постановления Главного государственного врача по Республике Карелия от 01.03.2022 №1 «О внесении изменений в постановление Главного государственного врача по Республике Карелия от 27.06.2021 №3 «О проведении профилактических прививок отдельным категориям (группам) граждан по эпидемиологическим показаниям».

Законный представитель ГБУ СО РК «Центр помощи детям №1» директор С.Е.А. обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, оспаривала, вину не признала, пояснила, что ранее учреждение к административной ответственности не привлекалось.

Представитель ГБУ СО РК «Центр помощи детям №1» по доверенности Я. обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, оспаривала, вину не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия по доверенности П. протокол об административном правонарушении поддержала в части, указала, что в нем неверно указана дата совершения административного правонарушения - правильные ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в остальной части считала вменение указанных нарушений обоснованным, и просила привлечь к административной ответственности в пределах санкции статьи.

Суд, заслушав участников, изучив материалы дела, считает установленным следующие обстоятельства.

На основании решения начальника Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия от 31.01.2023 № в период с 14.02.2023 09 час. 00 мин. по 01.03.2023 18 час. 00 мин. в отношении ГБУ СО РК «Центр помощи детям №1» по адресу: 

<

адрес> и 

<

адрес>, проведена плановая выездная проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно акту выездной плановой проверки № от 27.03.2023 следует, что в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ ГБУ СО РК «Центр помощи детям №1» основным видом деятельности является деятельность по уходу с обеспечением проживания прочая, дополнительным видом деятельности учреждения является предоставление прочих социальных услуг без обеспечения проживания не включенных в другие группировки.

Структурные подразделения ГБУ СО РК «Центр помощи детям №1»:

- отделение социальной реабилитации (стационар), расположен по адресу: 

<

адрес>

- отделение дневного пребывания (полустационар), расположен по адресу: 

<

адрес>.

Общая численность работников ГБУ СО РК «Центр помощи детям №1» в соответствии с предоставленным списком по состоянию на 14.02.2023 составляет 46 человек, из них 45 женщин.

В отделении социальной реабилитации (стационар) ГБУ СО РК «Центр помощи детям №1» разработан график генеральной уборки стационарного отделения, данный график утвержден директором ГБУ СО РК «Центр помощи детям №1» С.Е.А. В соответствии с предоставленным графиком уборка большинства помещений стационарна отделения (за исключением туалетов, ванных у мальчиков и девочек) осуществляется 1 раз| в месяц.

Информации о вакцинации против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, занесены в личные медицинские книжки сотрудников (иные сведения предоставлены не были). При анализе личных медицинских книжек сотрудников ГБУ СО РК «Центр помощи детям №1» установлено, что у большинства сотрудников с даты последней вакцинации против коронавирусной инфекции прошло более 1 года (например, у ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, Я., ФИО11, ФИО36 ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО35 ФИО21, ФИО22), у части сотрудников сведения о вакцинации против коронавирусной инфекции в личных медицинских книжках отсутствуют (например, у ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33), в том числе в представленных книжках отсутствуют сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, в том числе коронавирусной инфекции. Иные сведения о количестве привитых против COVID-19 и переболевших COVID-19 работниках ГБУ СО РК «Центр помощи детям №1 в адрес Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия предоставлены не были.

Вышеизложенное является нарушением следующих положений закона.

Часть 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до сумма прописью; на должностных лиц - от пятисот до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административная ответственность по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, которые влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Пунктом 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни. 

В соответствии с п.3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

По смыслу положений ст. 35 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", статьей 9 которого определено, что национальный календарь профилактических прививок включает в себя профилактические прививки против гепатита В, дифтерии, коклюша, кори, краснухи, полиомиелита, столбняка, туберкулеза, эпидемического паротита, гемофильной инфекции, пневмококковой инфекции и гриппа. Национальный календарь профилактических прививок, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации. Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ст. 10 Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ).

Аналогичные требования предусмотрены подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в силу которого главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.

С целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 4 утвержден СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", в соответствии с п. п. 64, 66 которых, профилактические прививки проводятся гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с законодательством Российской Федерации. Решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации.

В п. 5 раздела II данных санитарных правил, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны адрес, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан. Согласно п. 64 санитарных правил, профилактические прививки проводятся гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15, новая коронавирусная инфекция является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Указанный вирус в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации отнесен ко II группе патогенности.

Приказом Министерства Здравоохранения РФ от 21 марта 2014 года N 125н, действовавшем на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием к возбуждению дела об административном правонарушении, утвержден национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, приказом от 09 декабря 2020 года N 1307н профилактическая прививка против новой коронавирусной инфекции внесена в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

В постановлениях главных государственных санитарных врачей определены категории граждан, которые должны пройти вакцинацию по эпидемиологическим показаниям в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года N 825 "Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок", и по смыслу которых, граждане, подлежащие вакцинации, вправе отказаться от прививок, но в этом случае они должны быть отстранены от выполняемых работ на период эпидемиологического неблагополучия; вакцинация не распространяется на лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке против COVID-19, при этом противопоказания должны быть подтверждены медицинским заключением.

В связи с угрозой распространения на территории Республики Карелия новой коронавирусной инфекции (COVID-19), распоряжением Главы Республики Карелия от 12.03.2020 №127-р (с изменениями и дополнениями) в Республике Карелия введен режим повышенной готовности с установлением обязательных правил поведения для физических и юридических лиц, находящихся на территории республики.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 N 16 введены в действие СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - СП 3.1/2.4.3598-20). Постановление действует до 01 января 2024 г.

В соответствии с п.1.2 СП 3.1/2.4.3598-20 санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к особому режиму работы организаций в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (далее - COVID-19).

В соответствии с п.1.3 СП 3.1/2.4.3598-20 в условиях распространения COVID-19 санитарные правила применяются в дополнение к обязательным требованиям, установленным для организаций государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии с п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 в организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие: регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы организаций; обеспечение условий для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в организацию, помещения для приема пищи, санитарные узлы и туалетные комнаты; ежедневную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей: генеральную уборку не реже одного раза в неделю т.д.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 декабря 2021 г. N1122н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок» утвержден календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям (приложение № 2 к Приказу), п.24 данного календаря включена профилактическая прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2.

Постановлением Главного государственного врача по Республике Карелия от 27.06.2021 № 3 «О проведении профилактических прививок отдельным категориям (группам) граждан по эпидемиологическим показаниям», постановлением Главного государственного врача по Республике Карелия от 01.03.2022 № 1 «О внесении изменений в постановление Главного государственного врача по Республике Карелия от 27.06.2021 № 3 «О проведении профилактических прививок отдельным категориям (группам) граждан по эпидемиологическим показаниям» определены:

- категории (группы) граждан, подлежащие вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) по эпидемиологическим показаниям - осуществляющие деятельность на основаниитрудового договора, гражданско-правового договора, служебного контракта в следующих сферах: общественного питания; образования, летнего оздоровительного отдыха, здравоохранения, социальной защиты и социального обслуживания и др.

- условия по поддержанию «коллективного иммунитета»: «Руководителям органов и организаций, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Республики Карелия, в сферах, установленных пунктом 1 настоящего постановления, обеспечить с 01 марта 2022 г. поддержание уровня "коллективного иммунитета" в организации (учреждении) не менее 80% от общей численности работающих (сотрудников) с учетом лиц, имеющих один из следующих документов установленного образца: действующий медицинский сертификат о вакцинации против новой коронавирусной инфекции или перенесенном заболевании новой коронавирусной инфекцией, действующий медицинский сертификат со сведениями о положительных результатах исследований на наличие антител к COVID-19».

Выявленные в ходе выездной плановой проверки нарушения санитарно-эпидемиологических требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в дальнейшем могут способствовать возникновению и распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории г.Костомукша.

Проверив материалы дела, выслушав участников, суд считает вину ГБУ СО РК «Центр помощи детям №1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч. 2 КоАП Российской Федерации, доказанной.

Вина юридического лица ГБУ СО РК «Центр помощи детям №1» подтверждается следующими доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, от 13.06.2023 в отношении юридического лица ГБУ СО РК «Центр помощи детям №1»;

- решением врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия № от 31.01.2023 о проведении плановой выездной проверки в отношении ГБУ СО РК «Центр помощи детям №1», расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, срок проведения с 14.02.2023 по 01.03.2023, с данным решением ознакомлен директор учреждения 14.02.2023;

- протоколами осмотра от ДД.ММ.ГГГГ мест осуществления ГБУ СО РК «Центр помощи детям №1» своей деятельности по адресам: 

<

адрес>, 

<

адрес>;

-актом № от ДД.ММ.ГГГГ выездной плановой проверки в отношении ГБУ СО РК «Центр помощи детям №1», где указаны выявленные в ходе расследования нарушения санитарно-эпидемиологических требований;

- приказом о переводе С.Е.А.. с 20.09.2021 на должность директора ГБУ СО РК «Центр помощи детям №1»;

-списками работников ГБУ СО РК «Центр помощи детям №1» по адресу: 

<

адрес>, и по адресу: 

<

адрес>;

- копии медицинских книжек сотрудников ГБУ СО РК «Центр помощи детям №1»;

- графиком генеральной уборки стационарного отделения, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ;

- проверочными листами;

- другими материалами дела.

Таким образом, ГБУ СО РК «Центр помощи детям №1» должных мер по соблюдению законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, хотя должно было предвидеть возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия) в условиях объявленного распоряжением Главы Республики Карелия от 12.03.2020 №127-р (с изменениями и дополнениями) в Республике Карелия режима повышенной готовности.

Оценивая исследованные доказательства, суд считает их достоверными, поскольку они последовательны, непротиворечивы, взаимно подтверждают и дополняют друг друга, получены в соответствии с требованиями норм закона, следовательно, являются допустимыми.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ГБУ СО РК «Центр помощи детям №1» составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требования закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Факт правонарушения полностью подтвержден совокупностью представленных доказательств.

Обязанностью любого учреждения является соблюдение законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд считает вину ГБУ СО РК «Центр помощи детям №1» в совершении указанного административного правонарушения полностью доказанной.

Суд квалифицирует действия ГБУ СО РК «Центр помощи детям №1» по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Добытыми по делу доказательствами с достоверностью установлено, что ГБУ СО РК «Центр помощи детям №1», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых наступает административная ответственность, не приняло все зависящие меры по их соблюдению, выразившиеся в недостаточной внимательности к своим обязанностям.

Указание представителя Управления Роспотребнодзора по Республике Карелия о неверной дате административного правонарушения заслушивает внимания частично, только в части второго эпизода.

Настоящие правонарушения выразились в форме бездействия, являются длящимися. По этой причине датой их совершения следует считать дату их обнаружения. По этой причине дата первого эпизода в протоколе об административном правонарушении указана верна. Дату второго эпизода следует уточнить на 28.03.2023, поскольку сведения о количестве работников прошедших вакцинацию против COVID-19 поступили в Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия 28.03.2023. Уточнение даты совершения второго эпизода не ухудшает положения ГБУ СО РК «Центр помощи детям №1», поскольку на дату составления протокола об административном правонарушении, правонарушение было уже выявлено.

Доводы представителя ГБУ СО РК «Центр помощи детям №1» о том, что действия учреждение неверно квалифицированы по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ Российской Федерации является не обоснованным, противоречит установленным обстоятельствам и изложенным правовым нормам.

К представленному графику проведения генеральных уборок в отделении стационарного пребывания получателей, утвержденный директором ФИО1 без даты в 2023 году, судья относится критически. Данный график не имеет дату и месяц утверждения, не был представлен в материалы проверки, а также к моменту составления протоколу. Наоборот был представлен график генеральной уборки стационарного отделения, утвержденного директором ФИО1 30.12.2022, подготовленный начальником АХО, в котором генеральная уборка кроме туалетов, ванных у девочек и у мальчиков проводится 1 раз в месяц.

Доводы о том, что ГБУ СО РК «Центр помощи детям №1» не может отстранять от работы сотрудников не прошедших вакцинацию из-за неблагоприятных правовых последствий, их нежелания, является необоснованным. Поскольку на таких сотрудников эта обязанность возложена законом, за исключением имеющих противопоказания.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится, с учетом положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. В соответствии с ним малозначительным правонарушением является действие или бездействие хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, связанного с невыполнением в установленный срок выданного в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенного нарушения последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Правоотношения в данном случае возникают в сфере контрольно-надзорных функций органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по обеспечению соблюдения юридическими лицами и гражданами санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, что свидетельствует о наличии большой степени общественной опасности. Невыполнение Учреждением предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в установленный срок могло создать возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, основания для признания совершенного деяния малозначительным и освобождения ГБУ СО РК «Центр помощи детям №1» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение ГБУ СО РК «Центр помощи детям №1», обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Санкцией ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа для юридических лиц в размере - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Согласно ст. 3.3 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, конкретных обстоятельств дела, то, что ГБУ СО РК «Центр помощи детям №1» является бюджетным учреждением, суд приходит к выводу о возможности назначения ГБУ СО РК «Центр помощи детям №1» наказания ниже низшего предела, установленного санкцией статьи 6.3 ч. 2 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд считает возможным назначить ГБУ СО РК «Центр помощи детям №1» наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Республики Карелия «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, №1» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей. 

Штраф следует перечислить по реквизитам: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Управление Роспотребнадзора по Республики Карелия, л/счет 

<

***>), Единый казначейский счет № 40102810945370000073, казначейский счет для учета и распределения поступлений 03100643000000010600, наименование банка: Отделение НБ Республики Карелия// УФК по Республике Карелия, г.Петрозаводск, ИНН 

<

***>, КПП 100101001, БИК 018602104, КБК 14111601061010003140, ОКТМО 86706000, УИН -№. 

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. 

При уплате административного штрафа в добровольном порядке представить квитанцию в Костомукшский городской суд Республики Карелия. 

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Разъяснить, что с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Костомукшский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня его вручения либо получения.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190195, фактический адрес: 

<

...>).

Судья П.В. Фазылов