дело № 12-135/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

г.Уфа 25 мая 2018 года

Судья Уфимского районного суда Республики Башкортостан Вольцова А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело 

по жалобе представителя ООО «Нерудные материалы» по доверенности ФИО1 на постановление заместителя начальника Уфимского межрайонного территориального отдела ФГЛ и ПН Минлесхоза РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № о привлечении к административной ответственности ООО «Нерудные материалы» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя начальника Уфимского межрайонного территориального отдела ФГЛ и ПН Минлесхоза РБ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Нерудные материалы» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28 КоАП РБ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере двести тысяч рублей.

Представитель ООО «Нерудные материалы» по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя начальника Уфимского межрайонного территориального отдела ФГЛ и ПН Минлесхоза РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № о привлечении к административной ответственности ООО «Нерудные материалы» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, где просит постановление отменить, срок на обжалование постановления восстановить по тем основаниям, что постановление было получено лишь ДД.ММ.ГГГГ, и с учетом того, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ приходятся на выходные дни, то жалоба была направлена в первый рабочий день. Не согласившись с постановлением, заявитель указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки обращения главы администрации МР Уфимский район РБ ФИО2 на лесном участке в квартале №, предоставленном в аренду организации, была выявлена незаконная рубка сухостойных деревьев под отсыпку грунта под разгрузочную площадку бывших в употреблении дорожных плит и строительного бута. Однако, указанный участок находится за пределами арендуемого, с которым он только граничит. Так же указывает на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства совершения противоправных действий организации, невозможно проверить срок давности привлечения к административной ответственности по той причине, что в деле отсутствует указание на время совершения правонарушения. Вина ООО «Нерудные материалы» в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.8.28 КоАП РФ органом, составившим протокол, не установлена, отсутствует событие административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Нерудные материалы» по доверенности ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, жалобу поддержала, просила отменить постановление и прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы указала на то, что при расследовании дела не определено место совершения правонарушения, не определены координаты границ арендуемого лесного земельного участка и участка, где совершено правонарушение, так как согласно договора аренды организацией арендуется лишь дорога площадью 

<

данные изъяты> га, а не весь лесной участок; материалами дела не подтверждается виновность привлекаемого лица.

Представитель ООО «Нерудные материалы» ФИО3 жалобу поддержал, просил отменить постановление, указав, что ООО «Нерудные материалы» эксплуатируют дорогу, участок, на котором была произведена вырубка лесных насаждений, не входит в участок подъездной дороги. 

Заместитель начальника Уфимского межрайонного территориального отдела ФГЛ и ПН Минлесхоза РБ ФИО4 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения жалобы, пояснил, что все обстоятельства, подлежащие выяснению, установлены, расследование произведено в полном объеме и виновность ООО «Нерудные материалы» доказана материалами дела, так как лесной земельный участок, на котором выявлено правонарушение, входит в пределы лесную массива, где ООО «Нерудные материалы» несут ответственность в соответствии с договором аренды лесного участка.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 пунктом 1статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

По смыслу статьи 26.1 КоАП РФ при производстве по делам об административных правонарушениях наряду с другими обстоятельствами выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются с помощью доказательств по делу - любых фактических данных, которые в свою очередь устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В качестве доказательств наличия в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения суду представлены материалы административного дела №, копия приобщена к материалам настоящего дела.

В соответствии со с ч.1 ст.8.28 КоАП РФ незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. 

В силу требований ст.20 Лесного Кодекса РФ граждане, юридические лица, которые используют леса в порядке, предусмотренном статьей 25 Лесного Кодекса РФ, приобретают право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы в соответствии с гражданским законодательством. Частью 2 предусмотрено, что право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного Кодекса РФ, принадлежит Российской Федерации. Порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного Кодекса РФ, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч.3 ст.20). 

В соответствии со ст.24 Лесного Кодекса РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком.

Согласно Положению о Министерстве лесного хозяйства РБ, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан №285 от 28.06.2013 года «Об утверждении положения о министерстве лесного хозяйства Республики Башкортостан» Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции реализацию государственной политики, федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и пожарный надзор в лесах, оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в области лесных отношений на территории Республики Башкортостан.

На основании письма прокуратуры Уфимского района РБ № от ДД.ММ.ГГГГ по обращению главы администрации МР Уфимский район РБ ФИО2 о нарушении лесного законодательства ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом Уфимского межрайонного территориального отдела ФГЛ и ПН Минлесхоза РБ ФИО5 произведен выезд на арендованный земельный участок ООО «Нерудные материалы» по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в кварталах №,№,№ 

<

данные изъяты>. 

Как следует из протокола от ДД.ММ.ГГГГ в ходе натурного осмотра в квартале № выделе № было выявлено, что на участке произведена незаконная рубка сухостойных деревьев породы вяз шершавый в количестве 

<

данные изъяты> шт. общим объемом 

<

данные изъяты> куб.м., породы ольха черная в количестве 

<

данные изъяты> шт. с целью отсыпки грунта под разгрузочную площадку, на которую производится выгрузка бывших в употреблении плит и строительного бута 

Постановлением заместителя начальника Уфимского межрайонного территориального отдела ФГЛ и ПН Минлесхоза РБ ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № ООО «Нерудные материалы» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что между Министерством лесного хозяйства РБ и ООО «Уфимское карьероуправление» (Арендатор) ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды лесного участка площадью 

<

данные изъяты> га в границах 

<

данные изъяты> квартал №, выдела №№,№,№, квартал № выдела №№,№, квартал № выдел №, где Арендатор принимает во временное пользование вышеуказанный лесной участок сроком до ДД.ММ.ГГГГ для эксплуатации линейного объекта - подъездного пути к карьеру ПГС. Предоставляемый лесной участок площадью 

<

данные изъяты> га имеет местоположение является частью земельного участка с кадастровым номером №, находящийся в собственности РФ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании дополнительного соглашения к договору аренды арендатором по договору аренды с ДД.ММ.ГГГГ следует считать ООО «Нерудные материалы», т.к. ООО «Уфимское карьероуправление» реорганизовано путем присоединения к ООО «Нерудные материалы».

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды стороны изменили сведения о предоставленном в аренду лесном участке 

<

данные изъяты>, с учетом данного соглашения словосочетание «квартал №, выдела №№,№,№, квартал № выдела №№,№, квартал № выдел №» заменен на «квартал №, выдела №№,№,№,№, квартал № выдела №№,№, квартал № выдел №» 

В соответствии с п.

<

данные изъяты> договора аренды использование лесного участка для эксплуатации линейного объекта проводится в соответствии с правилами, устанавливаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Пользование лесным участком осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

Пунктом 

<

данные изъяты> договора аренды стороны установлено, что арендатор обязан использовать по назначению в соответствии с лесным законодательством, нормативными правовыми актами РФ, Договором и проектом освоения лесов; обеспечить охрану лесного участка от лесонарушений и лесных пожаров, а также осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов, приводить лесной участок в прежнее состояние в случае уничтожения, повреждения или захламления просек (узкой полосы, прорубаемой в лесу с целью обозначения границ лесных кварталов, для продвижения техники и т.д.).

Пунктом 

<

данные изъяты> аренды предусмотрено, что рубка или повреждение до степени прекращения роста деревьев за пределами лесосеки, указанной в лесной декларации, в том числе на 

<

данные изъяты> метровых полосах, смежных с лесным участком, признается незаконной рубкой, совершенной Арендатором.

Обстоятельства дела, связанные с нарушением требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлены правильно, виновность ООО «Нерудные материалы» подтверждена собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; договором аренды лесного участка с приложениями и с дополнительными соглашениями, геодезическими съемками, планами и иными материалами административного производства.

Допущенное ООО «Нерудные материалы» правонарушение, выразившееся в неисполнении законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в части незаконной рубки лесных насаждений образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.8.28 КоАП РФ.

Все доказательства собраны с соблюдением требований закона и оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела в их совокупности.

Юридическая оценка действиям ООО «Нерудные материалы» по части 1 статьи 8.28 КоАП РФ дана правильная. 

Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание ООО «Нерудные материалы» назначено в пределах санкции ч.1 ст.8.28 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, является справедливым.

Доводы представителя ООО «Нерудные материалы» о том, что при вынесении постановления не установлены событие, время, место и состав административного правонарушения ввиду того, что на организации лежит ответственность по аренде линейного объекта - дороги, лесной массив, подвергнутый рубке, ими не используется, прилегает к участку лесного фонда в соответствии с Актом, а не фактическим использованием просеки, что подтверждается картой-схемой; рубка произведена иными лицами, в связи с чем ответственность по вменяемой статье организация нести не должна, основано на неверном толковании норм договора аренды, которым ООО «Нерудные материалы» передан весь лесной участок, в пределах которого осуществляется эксплуатация линейного объекта - подъездного пути к карьеру ПГС, а соответственно на арендаторе лежит обязанность по использованию всего лесного участка, предоставленного в аренду по его надлежащему содержанию, охране и соблюдению условий договора аренды.

Доказательств объективной невозможности соблюдения ООО «Нерудные материалы» требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, жалоба представителя ООО «Нерудные материалы» на постановление заместителя начальника Уфимского межрайонного территориального отдела ФГЛ и ПН Минлесхоза РБ ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя начальника Уфимского межрайонного территориального отдела ФГЛ и ПН Минлесхоза РБ ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № о привлечении к административной ответственности ООО «Нерудные материалы» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу ООО «Нерудные материалы» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Уфимский районный суд Республики Башкортостан.

Судья: А.Г. Вольцова