Дело № 2-211/2025

39RS0006-01-2025-000155-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июня 2025 г. г. Балтийск

Балтийский городской суд Калининградской области в составе:

судьи Горенко М.К., 

при секретаре Ланиной Е.М., 

представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации МО «Балтийский городской округ» Калининградской области о признании права пользования жилым помещением и понуждении к заключению договора социального найма, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО3 обратился в суд с вышеназванным иском, в котором, уточнив свои требования (л.д. 155-157), просил признать квартиру 

<

...> в городе Балтийске утратившей статус служебного жилого помещения; признать за ним право пользования указанной квартирой на условиях социального найма; обязать администрацию МО «Балтийский городской округ» Калининградской области заключить с ним договор социального найма в отношении спорного жилого помещения.

В судебное заседание истец ФИО2 и его представитель ФИО3 не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще, причины неявки суду не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обращались.

Ранее в судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, ФИО3 исковые требования, с учетом уточнения, поддержала, настаивала на их удовлетворении. Пояснила, что спорная квартира была предоставлена по ордеру отцу ее доверителя ФИО4 в качестве служебной, поскольку тот работал водителем в войсковой части. Квартира предоставлялась на семью из двух человек, таким образом, истец был вселен в это жилое помещение на законных основаниях. Полагала, что поскольку после увольнения ФИО4 в 2000 году, а равно как и после его смерти в 2022 году, требований к истцу об освобождении жилого помещения никто не предъявляет, то ФИО2 продолжает проживать в указанной квартире на условиях социального найма. Полагала, что в связи с окончанием трудовых отношений ФИО4 с войсковой частью и не предъявлении требований об освобождении квартиры при увольнении, статус служебного жилья утрачен и с истцом должен быть заключен договор социального найма жилого помещения.

Представитель ответчика администрации МО «Балтийский городской округ» Калининградской области ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, пояснив, что спорное жилое помещение имеет статус служебного, соответственно, заключить договор социального найма с истцом в отношении квартиры, указанной в иске, невозможно. Указала, что ФИО2 отказано в постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма, поскольку доход истца превышает необходимый минимум. Дополнила, что ни ранее, ни сейчас администрация не предъявляет к истцу требований о выселении из спорной квартиры.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, представленные доказательства и, дав им оценку в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса РФ, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Исходя из приведенных выше норм жилищного законодательства и, учитывая период возникновения правоотношений сторон, при разрешении настоящего спора подлежат применению как нормы Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения прав истца на спорное жилое помещение, так и нормы Жилищного кодекса РФ, введенного в действие с 01 марта 2005 г.

Из п. 1 ч. 1 ст. 5 и ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса РСФСР 1983 года следует, что государственный жилищный фонд, то есть принадлежавшие государству жилые дома и жилые помещения в других строениях, находился в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Согласно ч. 3 ст. 4 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик и ч. 2 ст. 6 Жилищного кодекса РСФСР дома ведомственного жилищного фонда в городах, рабочих, курортных и дачных поселках подлежали постепенной передаче в ведение местных Советов народных депутатов в порядке и в сроки, определяемые Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР.

Согласно п. 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в муниципальную собственность", объекты государственной собственности, указанные приложении N 3 к указанному Постановлению (в которое, включены объекты жилищного фонда), независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются муниципальную собственность городов и районов.

Статьей 92 Жилищного кодекса РФ определено, что служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Как указано в ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент вселения истца в спорное жилое помещение, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В силу ст. ст. 105, 106 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления и пользования служебными жилыми помещениями служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на жилое помещение. С гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

Согласно ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Из материалов дела следует, что Решением малого совета народных депутатов Калининградской области от 28.10.1992 № утвержден перечень имущества, передаваемого, в том числе, в муниципальную собственность города Балтийска, в который включен дом 

<

...> (л.д. 71-86).

По сведениям, имеющимся в Роскадастре по Калининградской области, жилое помещение – квартира, площадью 

<

...> кв. м, расположенная по адресу: Калининградская обл., г. Балтийск, 

<

...> принадлежит на праве собственности МО «Балтийский муниципальный район» Калининградской области (л.д. 43-45).

Постановлением Главы Балтийского городского округа от 28.04.2000 № по ходатайству командования в/части 95013 отдельная двухкомнатная квартира № 

<

...> объявлена служебной (л.д. 34).

Указанным постановлением на основании решения гарнизонной квартирной комиссии ФИО4, водителю спецавтомашины войсковой части 95013, предоставлена отдельная «служебная», двухкомнатная квартира 

<

...>, на состав семьи 2 человека (л.д. 35).

15 мая 2000 г. ФИО4 получил ордер на служебное жилое помещение №, как водитель в/ч 95013, на семью из 2 человек, расположенное по адресу: 

<

...>, жилой площадью 

<

...> кв. м (л.д. 9, 28, 50-51).

Таким образом, после того, как было принято решение о предоставлении жилых помещений, в том числе квартиры № по вышеуказанному адресу военнослужащим, на основании ходатайства командира войсковой части 95013, спорной квартире был присвоен статус служебного жилого помещения.

Согласно поквартирной карточке на служебное жилое помещение, расположенное по адресу: Калининградская обл., 

<

...>, нанимателем квартиры указан ФИО4, который был зарегистрирован в спорном жилом помещении с 31.05.2000, снят с регистрационного учета 05.04.2022 в связи со смертью (л.д. 14, 54). Также в квартире с 05.03.2008 постоянно зарегистрирован сын нанимателя – ФИО2 (л.д. 40-42).

Аналогичные сведения содержатся в копии лицевого счета на квартиру № в городе Балтийске (л.д. 53) и паспорте ФИО2 (л.д. 52).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что водителю войсковой части 95013 ФИО4 было изначально предоставлено для проживания служебное жилое помещение – квартира, площадью 

<

...> кв. м, расположенная по адресу: Калининградская обл., 

<

...>, при этом суд учитывает, что в силу ст. 57, 60 ЖК РФ и ранее действовавшего законодательства оснований для предоставления ФИО4 жилого помещения по договору социального найма не имелось как ранее, так и на настоящий момент.

Следовательно, поскольку права ФИО2 на спорное жилое помещение производны от прав ФИО4, утверждения представителя истца о том, что ее доверителю квартира была предоставлена по договору социального найма, судом отвергаются, поскольку каких-либо допустимых и достаточных доказательств этому обстоятельству истцом, вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ, не представлено, равно как и не имеется доказательств того, что спорное жилое помещение утратило статус служебного, хотя, именно на сторону истца возложена обязанность по доказыванию обязанности предоставления ей органом местного самоуправления и войсковой частью 95013 жилого помещения по договору социального найма. 

Более того, 06.05.2025 администрацией МО «Балтийский городской округ» Калининградской области отказано в постановке ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают в том числе из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 2 ст. 92 ЖК РФ использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовые договоры найма специализированных жилых помещений в настоящее время утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42.

В соответствии с п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом

Согласно положениям ч. 1 ст. Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Применение положений статьи 7 названного выше Закона возможно в отношении граждан, проживающих в специализированном жилищном фонде, который ранее принадлежал государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и был предоставлен гражданам в связи с наличием трудовых правоотношений с данными предприятиями (учреждениями), а впоследствии передан в собственность муниципального образования.

Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 года (вопрос 21), разъяснил следующее.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Вопреки доводам стороны истца, учитывая, что спорное жилое помещение на дату его предоставления отцу истца уже находилось в муниципальной собственности и было отнесено к служебным, суд приходит к выводу о том, что данное помещение из муниципальной собственности не выбывало. 

Таким образом, оснований для применения к спорным правоотношениям положений части 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не имеется.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к окончательному выводу, что на момент вселения истца в спорное жилое помещение орган местного самоуправления, в компетенцию которого входило и входит осуществление управления муниципальным жилищным фондом, включая определение статуса жилого помещения, спорное жилое помещение было на законных основаниях отнесено к числу служебных, и на момент рассмотрения указанного гражданского дела собственник жилого помещения не принимал решений об исключении его из числа служебного жилья и, следовательно, правовой статус служебного жилого помещения за спорной квартирой сохранен.

Принимая во внимание, что спорное жилое помещение, которому в установленном законом порядке был присвоен статус служебного, было предоставлено истцу во временное пользование, и оснований для предоставления истцу и членам его семьи жилого помещения по договору социального найма не имелось как на момент обеспечения его служебным жилым помещением, так и на день рассмотрения дела судом, как в силу действующего правового регулирования, так и в соответствии с законодательством, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, законных оснований для признания ФИО2 нанимателем жилого помещения по договору социального найма и понуждения администрации к заключению договора социального найма не имеется, следовательно, заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к администрации МО «Балтийский городской округ» Калининградской области о признании квартиры, расположенной по адресу: Калининградская область, город Балтийск, улица 

<

...>, утратившей статус служебного жилого помещения, о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и понуждении к заключению договора социального найма – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Балтийский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 19.06.2025.

Судья М.К. Горенко