Судья Мизинова Л.Ю. дело № 12-67/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Салехард 10 июня 2020 года 

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Евсевьев С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 27 апреля 2020 года ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В жалобе, поданной в суд ЯНАОв установленный срок, ФИО1 не соглашаясь с постановлением судьи, просит его отменить, поскольку считает, что отсутствует событие административного правонарушения, за совершение которого он привлечен к административной ответственности.

О дате и времени рассмотрения дела судом ЯНАО лица, участвующие в деле, извещены своевременно и надлежащим образом, однако в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, поэтому дело рассматривается в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, предусмотрена ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела. 

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. № 417 (далее - Правила).

При введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 г. № 239 на высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, возложена обязанность по разработке и реализации комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого АО от 16 марта 2020 г. № 29-ПГ на территории ЯНАО введен режим повышенной готовности и определен комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения; лица, проживающие (пребывающие), находящиеся на территории ЯНАО по 30 апреля 2020 г. включительно обязаны обеспечить режим самоизоляции и не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация (выполнение, предоставление) которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

Разрешая вопрос о привлечении виновного к административной ответственности, должны учитываться требования ст.1.5 КоАП РФ, согласно которым лицо подлежит ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, для привлечения лица к административной ответственности, за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, в деянии виновного должен быть установлен состав административного правонарушения - это объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. 

Только совокупность указанных признаков свидетельствует о противоправности совершенных действий.

Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6. 3 КоАП РФ.

При вынесении обжалуемого постановления судья пришёл к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, поскольку, по убеждению судьи, последним были нарушены: п. 3 Постановления Губернатора ЯНАО от 03 апреля 2020 г. № 29-ПГ (в ред. Постановлений Губернатора ЯНАО от 03 и 09 апреля 2020 г. №№ 48-ПГ, 53-ПГ) и п. 1, подпункт «б» п. 3, подпункт «г» пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 февраля 2020 г. № 417. 

Вместе с тем, данные выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, 20 апреля 2020 года ФИО1 покинул место своего проживания с целью выхода на работу, на строительный объект, при возвращении домой, около 18 часов был задержан сотрудниками полиции в районе дома №111/4, расположенного 

<

адрес>.

Согласно данных, представленных в суд ЯНАО из АО «Тюменьтел», 20 апреля 2020 года ФИО1 работал на строительном объекте «Многоквартирный жилой дом: по адресу 

<

адрес>».

АО «Тюменьтел», как организация занимающаяся строительными работами, входит в перечень организаций, на которые не распространяется Указ Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (п.3 перечня Постановление Правительства ЯНАО от 05.04.2020 № 386-П «Об утверждении перечня иных организаций, на которые не распространяется Указ Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»).

Из рапортов сотрудников полиции следует, что ДД.ММ.ГГГГ около 18 часов в г. Ноябрьске ФИО1 двигался со стороны 

<

адрес> в сторону 

<

адрес>, на вопросы сотрудников полиции изначально пояснял о том, что он идет с работы домой. 

Как следует из постановления Губернатора Ямало-Ненецкого АО от 16 марта 2020 г. № 29-ПГ, следование лица к месту работы (равно и обратно), не свидетельствует о нарушении режима повышенной готовности и ограничительных мер.

При таких данных вывод о том, что ФИО1 были нарушены инкриминируемые ему правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным.

Отсутствие в деянии состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). 

При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление судьи подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

р е ш и л :

постановление судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Судья Евсевьев С.А.