Административное дело № 2а – 250/2020.

УИД:26RS0018-01-2020-000741-22.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

«10» июля 2020 года с. Красногвардейское.

Красногвардейский районный суд Ставропольского края 

в составе:

председательствующего – судьи Гетманской Л.В.,

при секретаре Черниковой А.А.,

с участием:

административного истца – ФИО1,

административного ответчика – представителей призывной комиссии Военного комиссариата Красногвардейского района Ставропольского края: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5,

заинтересованного лица – врача терапевта участкового ГБУЗ СК «Красногвардейского районная больница» ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии в Военном комиссариате Красногвардейского района Ставропольского края о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратился в Красногвардейский районный суд Ставропольского края с административным иском к призывной комиссии в Военном комиссариате Красногвардейского района Ставропольского края о признании незаконным решения, указав, что он состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата Красногвардейского района Ставропольского края (далее – военкомат). Решением Военкомата он был признан годным к прохождению военной службы.

По результатам заседания призывной комиссии в отношении него было вынесено решение «годен к военной службе с незначительными ограничениями», категория годности Б-3.

Оспариваемое решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон № 53-ФЗ), является необоснованным и незаконным, поскольку принятие оспариваемого решения не соответствует требованиям закона и иных нормативно правовых актов, регулирующих данные правоотношения, при принятии решения нарушен порядок его принятия, установленный нормативно правовыми актами.

Решение призывной комиссии Военного комиссариата Красногвардейского района Ставропольского края считает незаконным, подлежащим отмене по следующим основаниям.

В отношении него проводилось медицинское освидетельствование, им сдавались анализы. Однако, специалистами призывной комиссии не были учтены его жалобы на состояние здоровья и медицинские документы, представленные им, что является нарушением норм инструкции.

Во время прохождения медицинского освидетельствования он озвучил следующие жалобы на состояние здоровья: частые эпизоды повышенного давления, сопровождающиеся пульсацией в висках, давлением изнутри на глаза; боль в поясничном отделе позвоночника (болезненные ощущения усиливаются при физической нагрузке или движении, боль отдает в крестец и ноги, онемевают периодически пальцы одной ноги); плохое сгибание пальцев на руках, нарушения стали проявляться после травмы; изжога, боли в животе, усиливаются через 30 минут после приема пищи, чувство распирания в верхних отделах живота.

Так как он не был направлен на какое-либо дополнительное обследование для уточнения диагноза заболевания, считает, что врачами – специалистами не были учтены жалобы на его состояние здоровья, вследствие выше указанного произошло неверное право применение при определении в отношении него категории годности к военной службе.

Просит суд: 

признать незаконным решение призывной комиссии Военного комиссариата Красногвардейского района Ставропольского края о признании ФИО1 годным к военной службе.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении административного искового заявления, полагая, что решение призывной комиссии является незаконным.

Административный ответчик – призывная комиссия Военного комиссариата Красногвардейского района Ставропольского края в лице её председателя, секретаря и членов: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 возражали против удовлетворения административного искового заявления по следующим основаниям: согласно ст. 43 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации № 565 от 4 июля 2013 года наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления. Данного наблюдения в призывную комиссию представлено не было.

На заседании призывной комиссии 21.05.2020 ФИО1 не просил о направлении на дополнительное обследование, а искривление носовой перегородки с нарушением дыхания не входит в перечень болезней для признания его ограниченно годным к военной службе с установлением категории «В».

Просят суд: в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии военного комиссариата Красногвардейского района Ставропольского края об оспаривании решения № 2 от 21.05.2020 о признании ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями, заключение о годности к военной службе по категории «Б» – отказать в полном объеме.

Суд, выслушав объяснения административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Право гражданина на обжалование в судебном порядке решения призывной комиссии по вопросам, связанным с призывом на военную службу, предусмотрено статьей 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту – Закон «О воинской обязанности и военной службе»), а также частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 227 названного Кодекса, суд удовлетворяет требование о признании незаконным решения призывной комиссии в том случае, если установит, что оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1). В случае отсутствия совокупности названных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

Так, статьей 59 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Закон «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22 Закона «О воинской обязанности и военной службе»), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 Закона «О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии с частью 1 статьи 28 названного Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Статьей 5.1 указанного Закона предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости – врачами других специальностей (пункт 1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе (пункт 2).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4).

Аналогичные требования содержатся в пунктах 15 – 20 Положения о военно-врачебной экспертизе.

Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Из материалов дела усматривается, что 21 января 2014 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был принят на воинский учет Военным комиссариатом Красногвардейского района Ставропольского края.

18 декабря 2019 года ФИО1 получен диплом бакалавра № 12-264, выданный Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Северо – Кавказский федеральный университет», что свидетельствует об окончании отсрочки от призыва на военную службу (т. 1 л.д. 30).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 утверждено положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

Пунктом 19 данного Положения установлено, что призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Распоряжением губернатора Ставропольского края от 11 марта 2020 года № 144-р организовано обеспечение проведение призыва на военную службу граждан Российской Федерации 1993-2002 годов рождения, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе, в апреле – июле 2020 года, в связи с чем, ФИО1 был вызван в Военный комиссариат Красногвардейского района Ставропольского края.

Решением призывной комиссии Красногвардейского муниципального района Ставропольского края от 21 мая 2020 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, призван на военную службу.

Согласно представленным материалам дела указанное решение принято призывной комиссией в пределах ее полномочий и с соблюдением установленного порядка.

До принятия этого решения, а именно 18 мая 2020 года, ФИО1 прошел медицинское освидетельствование на предмет определения его годности к военной службе. При этом терапевт, отоларинголог определили ему категорию годности «Б» – годен к военной службе с незначительными ограничениями, применив ст. 13д, ст. 49 «Расписания болезней», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 в составе «Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее – «Расписание болезней») с диагнозом: искривление носовой перегородки, с нарушением дыхания (т. 1 л.д. 27, 28). Иные врачи определили ему категорию годности – «А» (т. 1 л.д. 27, 28).

18 мая 2020 года врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию, сделал итоговое заключение о годности административного истца к военной службе определил ФИО1 категорию годности «Б-3» - годен с незначительными ограничениями, со ссылкой на статьи 13д, 49 «Расписания болезней» (т. 1 л.д. 28).

Указанное заключение по результатам освидетельствования указывает на установление у административного истца заболеваний ст. 13д, ст. 49 «Расписания болезней», которые не препятствуют прохождению военной службы по призыву. Заболеваний, препятствующих прохождению военной службы по призыву, у ФИО1 в ходе медицинского освидетельствования не было выявлено.

Согласно административного искового заявления административный истец ФИО1 указывает на то, что он жаловался: на частые эпизоды повышенного давления, сопровождающиеся пульсацией в висках, давлением изнутри на глаза; боль в поясничном отделе позвоночника (болезненные ощущения усиливаются при физической нагрузке или движении, боль отдает в крестец и ноги, онемевают периодически пальцы одной ноги); плохое сгибание пальцев на руках, нарушения стали проявляться после травмы; изжога, боли в животе, усиливаются через 30 минут после приема пищи, чувство распирания в верхних отделах живота.

В соответствии с пунктом 1 приложения № 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663», предусматривает, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья.

В пункте 1 «Перечня документов, подтверждающих наличие у гражданина основания для освобождения его от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу, для признания его, не подлежащим призыву на военную службу, и для предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежащих представлению призывной комиссии (в военный комиссариат)», утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 400, при рассмотрении вопроса об освобождении гражданина, признанного не годным или ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, от исполнения воинской обязанности или от призыва на военную службу призывной комиссии представляются подлинники следующих документов:

акт исследования состояния здоровья с указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза, выписка из истории болезни, заверенные подписями главного врача и лечащего врача медицинского учреждения и печатью медицинского учреждения;

лист медицинского освидетельствования с заключением врачей –специалистов о категории годности призывника;

карта медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Однако административным истцом не предоставлено доказательств суду того, что им призывной комиссии в подтверждение были представлены обследования в стационарных условиях и результаты документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

В то же время в соответствии с пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574.

В соответствии с пунктом 2 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе независимая экспертиза основывается на принципах законности, а также независимости эксперта, объективности, всесторонности, полноты исследований и предусматривает проведение медицинского обследования и медицинского освидетельствования.

Согласно пункту 3 Положения независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе (далее - экспертное учреждение).

В силу пункта 5 Положения гражданин при производстве независимой экспертизы имеет право выбора экспертного учреждения и экспертов.

Исходя из пунктов 7 и 8 Положения, независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем).

Независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.

К заявлению о производстве независимой экспертизы прилагается копия заключения военно-врачебной комиссии, заверенная в установленном порядке.

Таким образом, при несогласии с медицинским заключением врача-специалиста военно-врачебной комиссии призывник был вправе обратиться за проверкой его обоснованности в избранную им по своему усмотрению медицинскую организацию, имеющую лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую, в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе.

Данный способ защиты носит заявительный порядок (пункт 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, часть 6 статьи 68 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Между тем, указанным предусмотренным законом способом защиты своих прав ФИО1, не воспользовался, в уполномоченную организацию, имеющую право осуществлять независимую военно-врачебную экспертизу, в целях проверки обоснованности выставленных диагнозов не обратился, в рамках настоящего административного дела ходатайства о проведении судебной военно-врачебной экспертизы не заявлял.

Из материалов учетного дела призывника ФИО1 следует, что решение о присвоении ему категории годности «Б-3» с незначительными ограничениями, принято призывной комиссией комиссии Красногвардейского муниципального района Ставропольского края, в том числе с учетом имеющихся жалоб, в частности наличия диагноза: искривление носовой перегородки, с нарушением дыхания.

Объективных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования истец имел заболевания в той их стадии, которая по статьям «Расписания болезней», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, дает основания для определения другой категории годности призывника к военной службе не представлено, а судом не установлено, медицинское заключение о годности призывника к военной службе дано исходя из всей совокупности медицинских данных о состоянии здоровья административного истца, в том числе с учетом проверки доводов о наличии этих заболеваний и их тяжести; само по себе наблюдение ФИО1 у врача отоларинголога по поводу искривление перегородки носа не свидетельствует о тяжести заболевания, наличие гипертонической болезни ничем не подтверждено, а значит, выводов заключения о категории годности призывника не опровергают.

Все медицинская документация была предметом оценки врачей специалистов при прохождении медицинского освидетельствования при призыве, оспариваемое решение принималось с учетом указанных обстоятельств, по результатам оценки доводов призывника о наличии у него вышеозначенных заболеваний.

Изложенное свидетельствует об отсутствии в действиях призывной комиссии нарушения каких-либо требований закона, оснований сомневаться в правильности медицинского освидетельствования на предмет определения годности к военной службе у суда не имеется, поскольку на момент его вынесения, у истца не было диагностировано заболеваний, препятствующих несению военной службы по призыву, в том числе отсутствовали и заболевания, «Расписания болезней», которые бы позволяли определить ему другую категорию годности к военной службе.

Поскольку годность истца к военной службе была определена верно, то у призывной комиссии имелись основания, предусмотренные Законом «О воинской обязанности и военной службе» принятия оспариваемого решения о призыве административного истца на военную службу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии в Военном комиссариате Красногвардейского района Ставропольского края о признании незаконным решения, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Красногвардейский районный суд Ставропольского края в течение месяца.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы (представления) можно получить на Интернет-сайте Ставропольского краевого суда www.stavsud.ru.

Судья: Л.В. Гетманская.